京辦發(fā)〔2022〕34號(hào)《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案〉的通知》

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案〉的通知》







京辦發(fā)〔2022〕34號(hào)

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國(guó)家機(jī)關(guān)，各國(guó)有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)將《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2022年12月23日




 

北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》精神，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化綠水青山就是金山銀山的首都實(shí)踐，推進(jìn)全市走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話精神，按照市第十三次黨代會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以推進(jìn)新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機(jī)制改革為核心，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系和統(tǒng)計(jì)制度為基礎(chǔ)，以探索生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，著力推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)首都生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理能力不斷提升提供支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應(yīng)用體系基本建立，全市生態(tài)產(chǎn)品總值規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，物質(zhì)供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品做精、調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品做實(shí)、文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品做強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)初步形成，基于生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果、按生態(tài)貢獻(xiàn)分配的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和基于生態(tài)產(chǎn)品總值考核的跨區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制探索形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題得到有效解決，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度深入落實(shí)，具有首都特點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)新模式初步建立。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，在構(gòu)建具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式、基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、推動(dòng)共同富裕新征程上作出首都貢獻(xiàn)。

二、夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度基礎(chǔ)

（三）編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單?；诂F(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，利用衛(wèi)星遙感、網(wǎng)格化等監(jiān)測(cè)手段，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)利用情況等信息，搭建開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“數(shù)字底座”。按照國(guó)家建立的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，推進(jìn)本市地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。

（四）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。建立符合首都特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。按照國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，在本市已有的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，加快建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，按照國(guó)家有關(guān)要求，定期發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果。探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。

（五）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系。加快完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界，豐富使用權(quán)類(lèi)型，合理界定權(quán)責(zé)歸屬。培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)及生態(tài)資源權(quán)益交易企業(yè)，探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易場(chǎng)所。考慮不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，探索建立基于生態(tài)產(chǎn)品區(qū)位和功能、反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和投入成本、體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，加大綠色金融支持力度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。

三、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

（六）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全以生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果為依據(jù)的市級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開(kāi)展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金與生態(tài)產(chǎn)品總值掛鉤。探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會(huì)捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。通過(guò)優(yōu)化生態(tài)公益崗位設(shè)置、推進(jìn)以工代賑等方式，對(duì)主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

（七）深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與結(jié)對(duì)平原區(qū)之間試點(diǎn)探索利用結(jié)對(duì)協(xié)作資金實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品總值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而探索在不同功能定位的區(qū)之間開(kāi)展交換，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索基于生態(tài)產(chǎn)品總值考核的跨區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展責(zé)任的前提下，通過(guò)允許跨區(qū)異地造林增匯降碳、異地購(gòu)買(mǎi)抵扣一定比例考核目標(biāo)等方式，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標(biāo)等標(biāo)的物，引導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。完善京冀密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，拓展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償路徑。以支援合作地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)本市與外埠建立生態(tài)產(chǎn)品定向合作關(guān)系，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

（八）落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和定價(jià)賠償機(jī)制。依托環(huán)境資源審判庭，實(shí)行嚴(yán)密司法保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察職能作用，依法提起環(huán)境民事公益訴訟，支持政府及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和提起訴訟，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償責(zé)任以及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償責(zé)任，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制

（九）完善考評(píng)機(jī)制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況適時(shí)納入各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。適時(shí)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以外其他區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”制度。將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（十）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。支持有條件的區(qū)加快探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，對(duì)作出生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的行為主體賦予相應(yīng)積分，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為主體給予相應(yīng)扣分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)。

（十一）推進(jìn)試點(diǎn)示范。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，保障創(chuàng)新制度取得突破、改革試驗(yàn)取得實(shí)效。率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應(yīng)用試點(diǎn)，重點(diǎn)在編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、構(gòu)建核算指標(biāo)體系、供需對(duì)接、生態(tài)資源權(quán)益交易、綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面開(kāi)展實(shí)踐探索。有條件的區(qū)要穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索可復(fù)制、可推廣的有效路徑。

五、工作要求

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工制定完善相關(guān)配套政策制度，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)力度，鼓勵(lì)開(kāi)展政策制度創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)、寬容失敗，保護(hù)改革積極性。各區(qū)要充分認(rèn)識(shí)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要意義，采取有力措施，加強(qiáng)探索和試點(diǎn)，確保各項(xiàng)政策制度精準(zhǔn)落實(shí)。重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（十三）強(qiáng)化智力支持。依托本市豐富的智力資源，市教委、市科委中關(guān)村管委會(huì)及各區(qū)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的復(fù)合型人才、高端智庫(kù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局及各區(qū)廣泛開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的國(guó)際合作，通過(guò)組織生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)論壇等國(guó)際研討會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)大國(guó)首都引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際影響力。

（十四）加強(qiáng)宣傳推廣。各區(qū)各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范基地或創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳主陣地作用，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，營(yíng)造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好氛圍。

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