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江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法的通知
蘇政發(fā)〔2023〕5號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2023年1月16日
江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、核發(fā)、使用和管理工作適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政檢查等行政行為。
本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)和組織。
本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中取得行政執(zhí)法資格、領(lǐng)取行政執(zhí)法證，具體從事行政執(zhí)法工作的人員。
本辦法所稱行政執(zhí)法證件，是指行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)、行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的身份證明，包括行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證。
第四條 行政執(zhí)法證件實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)管。
縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法證件管理工作，具體工作由其司法行政部門負(fù)責(zé)。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市司法行政部門組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法證件核發(fā)和管理，具體負(fù)責(zé)本級(jí)行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員證件的核發(fā)，并對(duì)行政執(zhí)法證件使用和日常管理進(jìn)行監(jiān)督。
縣（市、區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員證件的核發(fā)，并對(duì)行政執(zhí)法證件使用和日常管理進(jìn)行監(jiān)督。
司法所可以受縣（市、區(qū)）司法行政部門指派或者委托，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員的證件使用和日常管理進(jìn)行監(jiān)督。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員政治素質(zhì)審查、資格審查、證件的申領(lǐng)發(fā)放和日常管理工作。
第六條 省司法行政部門建立全省行政執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)，通過全省統(tǒng)一的執(zhí)法公示平臺(tái)公示行政執(zhí)法人員信息，提供查詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。涉密信息按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第七條 行政執(zhí)法人員實(shí)行資格管理制度。承擔(dān)行政執(zhí)法工作職責(zé)的工作人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法資格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
省人民政府統(tǒng)籌本省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、實(shí)行國(guó)務(wù)院部門和省人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制且以省人民政府管理為主的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員的資格管理和證件制發(fā)工作。
第八條 申請(qǐng)行政執(zhí)法證的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)憲法，具有良好的政治素質(zhì)和道德品行，遵紀(jì)守法，廉潔勤政；
（二）在行政執(zhí)法崗位的公務(wù)員或者正式工作人員；
（三）熟悉從事本崗位工作必需的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)法律知識(shí)和執(zhí)法技能，完成行政執(zhí)法培訓(xùn)；
（四）上年度考核稱職或者合格以上（新進(jìn)人員除外）；
（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件。
受到記過以上行政處分尚在處分期間或者受到刑事處罰的人員，不得申請(qǐng)行政執(zhí)法證。
第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法資格管理工作，統(tǒng)一為本機(jī)關(guān)工作人員向司法行政部門申請(qǐng)辦理行政執(zhí)法證，并在省行政執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確錄入和維護(hù)行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員以及行政執(zhí)法證件信息。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條的規(guī)定，對(duì)本機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的資格條件進(jìn)行審核后，向司法行政部門提交下列材料：
（一）行政執(zhí)法證申請(qǐng)表；
（二）在職且在行政執(zhí)法崗位工作的證明材料；
（三）上崗培訓(xùn)情況；
（四）上年度考核情況；
（五）加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章的審查意見。
有行政執(zhí)法權(quán)的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管委會(huì)向管理該開發(fā)區(qū)的地方人民政府司法行政部門申請(qǐng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向縣（市、區(qū)）司法行政部門申請(qǐng)。司法所可以受縣（市、區(qū)）司法行政部門指派或者委托，接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證申請(qǐng)材料。
第十條 司法行政部門指導(dǎo)、監(jiān)督同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，具體負(fù)責(zé)本級(jí)行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試，發(fā)布公共法律知識(shí)考試提綱，編制考試題庫(kù)。有條件的地方要加快本地區(qū)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制和行政執(zhí)法資格考試平臺(tái)的建立和運(yùn)用。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員政治理論、黨性教育、業(yè)務(wù)法律知識(shí)、執(zhí)法技能等培訓(xùn)和考核。
第十一條 初次申請(qǐng)領(lǐng)取行政執(zhí)法證的人員應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的上崗培訓(xùn)和司法行政部門組織的公共法律知識(shí)培訓(xùn)。上崗培訓(xùn)一般分為集中學(xué)習(xí)和崗位實(shí)訓(xùn)兩個(gè)階段。集中學(xué)習(xí)階段不得少于40學(xué)時(shí)，崗位實(shí)訓(xùn)階段不得少于120個(gè)學(xué)時(shí)。
已領(lǐng)取行政執(zhí)法證的人員每人每年應(yīng)當(dāng)完成不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)法律知識(shí)、執(zhí)法技能培訓(xùn)和不少于20學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)培訓(xùn)。
第十二條 申請(qǐng)領(lǐng)取行政執(zhí)法證的人員在完成本辦法規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容并符合相關(guān)學(xué)時(shí)要求后，方可參加行政執(zhí)法資格考試。
行政執(zhí)法資格考試舞弊或者擾亂考試秩序，經(jīng)勸阻拒不改正的，取消考試資格。
第十三條 縣級(jí)以上司法行政部門應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法資格考試后90日內(nèi)，為通過行政執(zhí)法資格考試的人員核發(fā)行政執(zhí)法證。未通過行政執(zhí)法資格考試的，不得核發(fā)。
第十四條 行政執(zhí)法證包括皮夾（佩戴式卡套）和識(shí)別卡兩部分，識(shí)別卡記載下列信息:
（一）持證人姓名、照片；
（二）單位；
（三）證件編號(hào)；
（四）有效期限；
（五）二維碼。
第十五條 行政執(zhí)法證通過全省行政執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)，按照全國(guó)統(tǒng)一的編號(hào)規(guī)則進(jìn)行編號(hào)，一人一號(hào)，人號(hào)對(duì)應(yīng)。
有關(guān)綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格制式服裝胸號(hào)管理，其行政執(zhí)法人員制式服裝胸號(hào)應(yīng)當(dāng)與所領(lǐng)取的行政執(zhí)法證編號(hào)一致。
第十六條 行政執(zhí)法證有效期為5年。有效期屆滿后仍繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)，由其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照行政執(zhí)法證辦理程序申請(qǐng)新證，并收回原行政執(zhí)法證。
第十七條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證，在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和區(qū)域范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。有條件的地方和部門可以探索開展行政執(zhí)法證電子亮證工作。
行政執(zhí)法人員未出示行政執(zhí)法證的，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)要求出示行政執(zhí)法證或者拒絕配合。
第十八條 行政執(zhí)法人員辭職、調(diào)離、退休或者被辭退、開除，以及其他原因離開執(zhí)法崗位的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證。
在行政執(zhí)法證有效期內(nèi)，行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位調(diào)動(dòng)的，在完成業(yè)務(wù)法律知識(shí)培訓(xùn)后，可以直接申請(qǐng)換發(fā)行政執(zhí)法證。
第十九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管行政執(zhí)法證，不得涂改、毀損或者轉(zhuǎn)借他人使用。
行政執(zhí)法證破損不能辨認(rèn)的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法行政部門書面說(shuō)明情況后，申請(qǐng)換發(fā)行政執(zhí)法證，并交回原行政執(zhí)法證。
行政執(zhí)法證遺失的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在單位公告欄或者本地區(qū)、本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告作廢，公告期為30日。公告結(jié)束后，及時(shí)向司法行政部門報(bào)備，申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)行政執(zhí)法證的，司法行政部門直接補(bǔ)發(fā)。
第二十條 行政執(zhí)法證每年審驗(yàn)一次。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年的12月20日前，向司法行政部門報(bào)送本年度本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員崗位調(diào)整、教育培訓(xùn)、違紀(jì)違法等情況。司法行政部門根據(jù)上述情況審驗(yàn)行政執(zhí)法證。
行政執(zhí)法證年度審驗(yàn)情況在全省統(tǒng)一的執(zhí)法公示平臺(tái)進(jìn)行公示。未經(jīng)年度審驗(yàn)或者未能通過年度審驗(yàn)的不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
第二十一條 司法行政部門負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員、司法所負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)的工作人員，可以領(lǐng)取行政執(zhí)法監(jiān)督證，履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。
領(lǐng)取行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員不得同時(shí)申領(lǐng)行政執(zhí)法證。
第二十二條 司法行政部門可以視情況聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、學(xué)者和新聞媒體、企業(yè)從業(yè)人員以及基層社區(qū)工作者等為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員應(yīng)邀參加司法行政部門組織的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。
第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督證的核發(fā)和管理，參照行政執(zhí)法證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政執(zhí)法監(jiān)督證樣式由省司法行政部門提出方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公告。
第二十四條 司法行政部門組織公共法律知識(shí)培訓(xùn)、資格考試以及核發(fā)行政執(zhí)法證件不收取費(fèi)用，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十五條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一，所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，暫扣其行政執(zhí)法證：
（一）不依法履行法定職責(zé)或者違反法定程序執(zhí)法的；
（二）涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證的；
（三）使用未經(jīng)年度審驗(yàn)的行政執(zhí)法證的；
（四）對(duì)行政相對(duì)人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性等不文明語(yǔ)言的；
（五）粗暴執(zhí)法，辱罵毆打行政相對(duì)人的；
（六）泄露執(zhí)法中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；
（七）在行政執(zhí)法活動(dòng)中有飲酒、嬉鬧等行為的；
（八）未按照規(guī)定著裝和使用執(zhí)法標(biāo)志的；
（九）拒不接受或者拒不配合行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（十）受到記過以上行政處分尚在處分期間或者涉嫌犯罪尚未作出有罪判決的；
（十一）國(guó)家和省規(guī)定的其他情形。
除前款第十項(xiàng)情形外，暫扣行政執(zhí)法證一般不超過30日。行政執(zhí)法證被暫扣期間，該人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行不少于40學(xué)時(shí)離崗教育。離崗教育考核合格的，可以發(fā)還行政執(zhí)法證。
司法行政部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有上述行為的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以處理。
第二十六條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證：
（一）采取弄虛作假或者其他手段取得行政執(zhí)法證的；
（二）被暫扣行政執(zhí)法證兩次以上或者連續(xù)兩年年度考核等次為不稱職或者不合格的；
（三）行政執(zhí)法證未通過年度審驗(yàn)的；
（四）對(duì)投訴人、舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；
（五）違法收費(fèi)或者截留、私分涉案財(cái)物的；
（六）受到刑事處罰的；
（七）國(guó)家和省規(guī)定的其他情形。
第二十七條 行政執(zhí)法人員對(duì)暫扣或者收回行政執(zhí)法證決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)向決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起15日內(nèi)作出復(fù)核決定，并書面通知行政執(zhí)法人員。
第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出暫扣或者收回行政執(zhí)法證決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起3日內(nèi)通報(bào)司法行政部門。
有下列情形之一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)司法行政部門注銷行政執(zhí)法證：
（一）行政執(zhí)法證有效期屆滿的；
（二）行政執(zhí)法證遺失的；
（三）行政執(zhí)法證被收回的；
（四）需要注銷的其他情形。
第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一，由司法行政部門或者上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）行政執(zhí)法證申請(qǐng)材料弄虛作假的；
（二）偽造或者變?cè)煨姓?zhí)法證的；
（三）未按照本辦法規(guī)定暫扣或者收回行政執(zhí)法證的；
（四）未按照本辦法規(guī)定開展相關(guān)培訓(xùn)的；
（五）其他違反行政執(zhí)法證件管理規(guī)定的情形。
第三十條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中違反本辦法有關(guān)行政執(zhí)法證件管理規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1995年8月16日省人民政府印發(fā)的《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》（蘇政發(fā)〔1995〕102號(hào)）同時(shí)廢止。
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