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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省新污染物治理工作方案的通知
豫政辦〔2023〕5號(hào)
各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2023年1月20日
河南省新污染物治理工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，按照“摸清底數(shù)、建立清單，全程防治、系統(tǒng)治理，完善機(jī)制、提升能力”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，健全新污染物治理體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗河南、健康河南建設(shè)水平。
二、主要目標(biāo)
到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建立省級(jí)重點(diǎn)管控新污染物清單，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
三、工作任務(wù)
（一）建立健全新污染物治理體系。成立政府統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部門，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，加強(qiáng)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接。按照“省級(jí)分工負(fù)責(zé)、市縣具體落實(shí)、企業(yè)積極參與”的原則，完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、鄭州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
（二）開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。
1.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。以醫(yī)藥、農(nóng)藥、精細(xì)化工、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。針對(duì)列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年年底前完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查，查清全省優(yōu)先控制化學(xué)品生產(chǎn)使用種類、數(shù)量和分布情況，建立優(yōu)先控制化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定《河南省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》并動(dòng)態(tài)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
2.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查。針對(duì)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等重點(diǎn)新污染物，科學(xué)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于重點(diǎn)管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。加強(qiáng)與環(huán)境健康相關(guān)的重金屬、多環(huán)芳烴等常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)，開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索開(kāi)展新污染物環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、鄭州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
3.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)積極承擔(dān)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，檢查新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記情況、登記事項(xiàng)和登記證載明事項(xiàng)的真實(shí)性及相關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況。建立監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
4.嚴(yán)格落實(shí)新污染物管控措施。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，積極推進(jìn)淘汰類工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等按期淘汰，未按期淘汰的依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。督促企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)藥品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止因經(jīng)營(yíng)管理不善造成新污染物排放。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。按照重點(diǎn)管控新污染物清單，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用。按照禁止進(jìn)（出）口貨物目錄管理要求，加強(qiáng)進(jìn)出口管控。嚴(yán)格落實(shí)各類產(chǎn)品關(guān)于新污染物限值、禁用、標(biāo)識(shí)或提示等有關(guān)要求，加強(qiáng)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品新污染物含量控制監(jiān)管，組織對(duì)新污染物或含有新污染成份的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，依法依規(guī)處理不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)。減少產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用行為。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、鄭州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化過(guò)程控制，減少新污染物排放。
5.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。將重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，利用“世界認(rèn)可日”“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和活動(dòng)，積極開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證宣傳活動(dòng)，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果采信，引導(dǎo)行業(yè)、社會(huì)消費(fèi)者使用綠色認(rèn)證產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴(yán)格落實(shí)抗菌藥物環(huán)境危害性評(píng)估制度，在獸用抗菌藥注冊(cè)登記環(huán)節(jié)對(duì)新品種開(kāi)展抗菌藥物環(huán)境危害性評(píng)估。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，將住院患者抗菌藥物使用率、抗菌藥物使用強(qiáng)度、特殊使用級(jí)抗菌藥物使用量占比、Ⅰ類切口手術(shù)抗菌藥物預(yù)防使用率、抗菌藥物治療前病原學(xué)送檢率等指標(biāo)納入醫(yī)院監(jiān)測(cè)和醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范使用抗生素。強(qiáng)化藥品零售連鎖總部和零售藥店管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，健全農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。2025年年底前完成一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評(píng)價(jià)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
8.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位要采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位作為重點(diǎn)排污單位。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
9.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基、廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。提升含特定新污染物廢物利用處置能力，探索開(kāi)展含全氟辛烷磺?；衔飶U棄泡沫滅火劑環(huán)境無(wú)害化處置。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.實(shí)施新污染物治理試點(diǎn)工程。在黃河流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，圍繞生活污水處理行業(yè)抗生素和內(nèi)分泌干擾物治理、固體廢物焚燒行業(yè)二噁英等持久性有機(jī)污染物治理、水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖行業(yè)抗生素治理等開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)。研究制定有關(guān)激勵(lì)政策，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)先行先試，實(shí)施新污染物治理示范工程，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。
11.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。制定新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方案，依托全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步排查出我省涉新污染物的重點(diǎn)區(qū)域、流域、湖泊，逐步對(duì)水體、土壤中新污染物開(kāi)展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展新污染物排放監(jiān)測(cè)。研究并嘗試開(kāi)展市政供水的出廠水中、城鎮(zhèn)污水處理廠外排水中持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物調(diào)查檢測(cè)。以消毒副產(chǎn)物、藻毒素和全氟化合物等新污染物為重點(diǎn)，探索開(kāi)展從飲用水水源到用水末端全過(guò)程新污染物監(jiān)測(cè)。2025年年底前初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.提升新污染物治理科技支撐能力。加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，開(kāi)展新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng)新能力。加強(qiáng)含特定新污染物廢物利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范研究。加強(qiáng)抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理和治理技術(shù)研究。加強(qiáng)新污染物檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升新污染物檢測(cè)能力；對(duì)提出新污染物檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)的，及時(shí)予以辦理。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)新污染物治理相關(guān)專業(yè)人才，提升監(jiān)管部門人員專業(yè)素質(zhì)，組織開(kāi)展新污染物治理專項(xiàng)培訓(xùn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、鄭州海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)是組織實(shí)施新污染物治理的主體，要細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對(duì)本行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、鄭州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）拓寬資金投入渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀。開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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