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江蘇省非稅收入管理條例
（2012年7月27日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 執(zhí)收管理
第三章 資金管理
第四章 監(jiān)督檢查
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范非稅收入管理，完善預(yù)算管理制度，健全公共財政職能，優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)非稅收入管理適用本條例。
第三條 本條例所稱非稅收入，是指除稅收收入、社會保障基金、債務(wù)收入、住房公積金以外，本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團體、其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位）在履行國家管理職能、行使國有資源（資產(chǎn)）所有權(quán)或者提供特定公共服務(wù)時，通過征收、收取、罰沒或者募集、受贈等方式依法取得（以下簡稱執(zhí)收）的資金。
非稅收入是財政收入的組成部分，具體包括：
（一）行政事業(yè)性收費收入；
（二）政府性基金收入；
（三）罰沒收入；
（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；
（五）國有資本經(jīng)營收入；
（六）彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入以及其他應(yīng)當(dāng)納入非稅收入管理的資金（以下統(tǒng)稱其他非稅收入）。
納入非稅收入管理的具體項目目錄，由省財政部門向社會公布。
第四條 非稅收入應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，實行分級分類管理。非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、高效和便民的原則。
第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定非稅收入管理政策，完善管理體系和監(jiān)督機制。
縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）負責(zé)制定非稅收入管理制度，組織非稅收入執(zhí)收、核算、分配、績效評價和監(jiān)督檢查。
縣級以上地方人民政府價格主管部門和中國人民銀行的分支機構(gòu)（以下簡稱人民銀行）按照各自職責(zé)，做好非稅收入管理的相關(guān)工作。
第二章 執(zhí)收管理
第六條 非稅收入項目的設(shè)立、變更、取消、停止執(zhí)行和執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第七條 設(shè)立非稅收入項目，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正、效率的原則，遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八條 省人民政府及其財政、價格主管部門設(shè)立本省行政事業(yè)性收費項目，應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)和國務(wù)院及其財政、價格主管部門的規(guī)定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時取消、停止執(zhí)行本省設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目或者降低執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)，減輕公民、法人和其他組織的負擔(dān)。
第九條 非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政、價格主管部門規(guī)定的執(zhí)收單位負責(zé)執(zhí)收。
法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政、價格主管部門對委托執(zhí)收非稅收入已有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，不得委托執(zhí)收。受委托單位在委托范圍內(nèi)執(zhí)收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。
禁止委托個人執(zhí)收非稅收入。
第十條 縣級以上地方人民政府及其財政部門應(yīng)當(dāng)加強非稅收入執(zhí)收管理，不得向執(zhí)收單位下達非稅收入執(zhí)收指標(biāo)。
第十一條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）公示執(zhí)收的非稅收入執(zhí)收依據(jù)，包括項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、方式；
（二）按照規(guī)定收繳非稅收入；
（三）記錄、匯總、核對非稅收入收繳情況；
（四）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。
執(zhí)收單位不得違法執(zhí)收非稅收入，不得截留、坐支、挪用、私分非稅收入。
第十二條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳款人）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)，不得拒絕繳納。
對違法設(shè)立非稅收入項目、擴大執(zhí)收范圍、提高執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)以及違法使用票據(jù)執(zhí)收非稅收入的，繳款人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報。
第十三條 非稅收入實行收繳分離，但法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府及其財政部門規(guī)定可以當(dāng)場收取的款項除外。
財政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)采取措施改進執(zhí)收方式，提高執(zhí)收效率，為繳款人繳款提供便利。
第十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)在人民銀行認定的具有代理國庫集中收付業(yè)務(wù)資格的銀行中，采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定非稅收入收繳代理銀行（以下簡稱代理銀行），并向社會公布代理銀行名單。
執(zhí)收單位需要委托銀行代收非稅收入的，應(yīng)當(dāng)在財政部門公布的代理銀行名單中選定代理銀行。
代理銀行應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定收納、清算非稅收入，并及時劃轉(zhuǎn)國庫或者非稅收入財政專戶。
第十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強財政票據(jù)管理，按照管理權(quán)限做好財政票據(jù)的發(fā)放、審驗、核銷、稽查等工作。
執(zhí)收單位執(zhí)收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。
非稅收入由稅務(wù)機關(guān)執(zhí)收的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定使用稅務(wù)票證。
第十六條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)收非稅收入。繳款人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請，并由執(zhí)收單位報有權(quán)部門按照規(guī)定審批。
第十七條 無主財物、依法沒收的非法財物以及違法所得、國有資源（資產(chǎn)）的處理、處置收入，應(yīng)當(dāng)及時上繳國庫。
第十八條 非稅收入在省與市、縣（市）之間實行分成的，由省人民政府或者其財政部門按照成本補償、統(tǒng)籌調(diào)劑以及事權(quán)與收入相匹配的原則確定具體分成比例。
未經(jīng)省人民政府或者其財政部門批準(zhǔn)，不得對非稅收入實行分成或者調(diào)整分成比例。
第十九條 執(zhí)收單位執(zhí)收非稅收入所需費用納入本部門財政預(yù)算，不得在其執(zhí)收的非稅收入中坐支。
第三章 資金管理
第二十條 縣級以上地方人民政府及其財政部門應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入預(yù)算管理，完善非稅收入預(yù)算管理制度，提高非稅收入資金使用的效益。
教育收費的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 非稅收入應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定或者審批權(quán)限確定的收入歸屬，納入相應(yīng)級次財政預(yù)算管理。
非稅收入實行分類管理：
（一）罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排的非稅收入納入公共財政預(yù)算管理；
（二）行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入和其他非稅收入按照規(guī)定納入公共財政預(yù)算或者政府性基金預(yù)算管理；
（三）國有資本經(jīng)營收入納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。
第二十二條 非稅收入應(yīng)當(dāng)通過國庫存款賬戶、非稅收入財政專戶和非稅收入?yún)R繳零余額賬戶收繳、歸集、核算、更正、支付、退庫、退付。
第二十三條 財政部門負責(zé)設(shè)立本級非稅收入財政專戶，管理本級非稅收入財政專戶和匯繳零余額賬戶。
執(zhí)收單位確需設(shè)立非稅收入?yún)R繳零余額賬戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，并由代理銀行報經(jīng)人民銀行核準(zhǔn)。任何單位不得擅自設(shè)立、變更、撤銷非稅收入?yún)R繳零余額賬戶。
第二十四條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照就地繳款、分級劃解的規(guī)定劃解、結(jié)算。
執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入直接繳付上級主管部門或者撥付下級單位。
第二十五條 執(zhí)收非稅收入有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理退付：
（一）違法執(zhí)收的；
（二）確認為誤繳、誤征、多征需要退付的；
（三）待結(jié)算收入符合有關(guān)規(guī)定需要退付的；
（四）因執(zhí)收依據(jù)調(diào)整需要退付的；
（五）經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的其他退付事項。
退付非稅收入，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)收單位確認，報同級財政部門審核。
第二十六條 非稅收入?yún)R繳零余額賬戶內(nèi)的資金由執(zhí)收單位按照規(guī)定及時解繳國庫或者非稅收入財政專戶，非稅收入財政專戶內(nèi)應(yīng)繳國庫的資金由財政部門按照收入級次和規(guī)定的預(yù)算科目及時解繳國庫，不得拖延和滯留。
縣級以上地方人民政府及其財政部門應(yīng)當(dāng)真實、完整反映非稅收入，不得隱瞞和虛增非稅收入，不得改變非稅收入資金類別性質(zhì)，不得直接或者間接將非稅收入轉(zhuǎn)作稅收收入。
第二十七條 縣級以上地方人民政府及其財政部門對有規(guī)定用途的非稅收入應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入收支情況納入年度預(yù)算草案、決算草案，提請本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
縣級以上地方人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對非稅收入管理情況進行監(jiān)督。本級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)如實提供情況，接受監(jiān)督。
第二十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強非稅收入管理的監(jiān)督檢查。
財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。
價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對行政事業(yè)性收費的監(jiān)督管理，依法查處擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等價格違法行為。
人民銀行應(yīng)當(dāng)加強對非稅收入退庫、調(diào)庫的監(jiān)督，對代理銀行清算、劃轉(zhuǎn)非稅收入情況進行監(jiān)督檢查。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對非稅收入真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督，并將非稅收入管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，作出客觀公正的審計評價。
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行非稅收入管理有關(guān)法律、法規(guī)等情況的監(jiān)督檢查。
第三十條 縣級以上地方人民政府及其財政部門應(yīng)當(dāng)加強非稅收入績效管理，完善績效評價體系。
第三十一條 財政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入的項目設(shè)立和執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、方式以及實行?？顚Ｓ玫姆嵌愂杖氲氖褂眯б孢M行分析評價，開展績效管理。
價格主管部門應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)性收費項目的執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)進行分析評價。
第三十二條 縣級以上地方人民政府及其財政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果作為完善非稅收入管理、編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。
省人民政府及其財政、價格主管部門應(yīng)當(dāng)將非稅收入績效評價結(jié)果作為非稅收入項目的變更、取消、停止執(zhí)行以及執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的重要依據(jù)。
第三十三條 執(zhí)收單位和代理銀行應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入的內(nèi)部財務(wù)、審計、管理制度，接受財政、價格主管部門和審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及人民銀行的監(jiān)督檢查，如實提供非稅收入收支情況和相關(guān)資料。
第三十四條 任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法行為。
財政、價格主管部門和審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及人民銀行，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報或者投訴，并為舉報人保密。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 執(zhí)收單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府及其財政部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定委托執(zhí)收非稅收入的；
（二）未公示由本單位負責(zé)執(zhí)收的非稅收入執(zhí)收依據(jù)的；
（三）截留、坐支、挪用、私分非稅收入的；
（四）違反規(guī)定選定代理銀行或者擅自設(shè)立、變更、撤銷非稅收入?yún)R繳零余額賬戶的；
（五）執(zhí)收非稅收入不按照規(guī)定出具票據(jù)的；
（六）違反規(guī)定緩收、減收、免收非稅收入的；
（七）將非稅收入直接繳付上級主管部門或者撥付下級單位的；
（八）不按照規(guī)定解繳非稅收入的；
（九）違反非稅收入管理規(guī)定的其他行為。
第三十六條 代理銀行違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定收納、清算非稅收入，或者不及時將非稅收入劃轉(zhuǎn)國庫或者非稅收入財政專戶的，由財政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其從已公布的代理銀行名單中除名，并在三年內(nèi)不得確定其為代理銀行。
第三十七條 縣級以上地方人民政府及其財政部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）向執(zhí)收單位下達非稅收入執(zhí)收指標(biāo)的；
（二）未及時將非稅收入財政專戶內(nèi)應(yīng)繳國庫的資金解繳國庫的；
（三）隱瞞、虛增非稅收入，改變非稅收入資金類別性質(zhì)，或者將非稅收入轉(zhuǎn)作稅收收入的；
（四）將有規(guī)定用途的非稅收入挪作他用的。
第三十八條 財政部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）包庇或者縱容非稅收入管理違法行為的；
（二）對舉報和投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；
（三）不履行非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的；
（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第三十九條 本條例自2012年10月1日起施行。
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