《江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》江蘇省人民政府令第180號（2023年版全文）

江蘇省人民政府令第180號

《江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。




 

省長：許昆林

2023年2月3日

江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一條　為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱土地經(jīng)營權(quán)）的流轉(zhuǎn)管理，適用本辦法。

本辦法所稱土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法將其承包享有的土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人在一定期限內(nèi)自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

第三條　承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第四條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，堅持循序漸進、因地制宜的原則。

任何組織和個人不得侵犯土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

第五條　任何組織和個人不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，避免耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

第六條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門分別依照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同的管理。

縣級以上地方人民政府財政、人力資源社會保障、自然資源、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責(zé)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同的管理工作。

第七條　土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織或者個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第八條　工商企業(yè)等社會資本需要通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法進行資格審查和項目審核。審查審核內(nèi)容及一般程序如下：

（一）意向受讓方與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。但是，涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）意向受讓方依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出申請，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目計劃等相關(guān)材料。

（三）縣級以上地方人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃等進行審查審核，并于受理之日起二十個工作日內(nèi)提出審查審核意見。

（四）審查審核通過的，意向受讓方與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

第九條　承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。但是，承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

鼓勵使用國家制定發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。

第十條　承包方自愿委托他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具書面流轉(zhuǎn)委托書。

鼓勵使用全省統(tǒng)一的委托書示范文本。

第十一條　流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，承包方不得非法變更、解除合同，不得干涉受讓方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。

第十二條　受讓方有下列情形之一，承包方可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同：

（一）占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的，以及占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的；

（三）給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境的；

（四）其他嚴重違約行為的。

存在上述情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)依法要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

受讓方對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第十三條　土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、再流轉(zhuǎn)和利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方備案，并由發(fā)包方報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)、利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)承包方書面同意。

第十四條　經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期滿或者依法提前收回的，受讓方有權(quán)獲得合理補償。具體補償方法可以在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者實際發(fā)生時由雙方協(xié)商確定。

第十五條　流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方依法享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第十六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，督促指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范運行。

委托集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的土地以及未承包到戶集體土地等集體資源，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行。鼓勵農(nóng)戶通過省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行土地流轉(zhuǎn)。

第十七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核、風(fēng)險防范、流轉(zhuǎn)退出和違規(guī)懲戒等制度體系，明確主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、土地用途、風(fēng)險防范等內(nèi)容，提升對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)水平。

工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險擔(dān)保。

第十八條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的工作指導(dǎo)和服務(wù)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、合同網(wǎng)簽等制度，提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化服務(wù)水平。

第十九條　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)，鼓勵受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，引導(dǎo)受讓方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止脫離實際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。

第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，真實、準確記載流轉(zhuǎn)情況。

第二十一條　發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解或者請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等進行調(diào)解。

當(dāng)事人不愿意和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁或者直接向人民法院提起訴訟。

第二十二條　本辦法所稱發(fā)包方，是指在農(nóng)村土地承包關(guān)系中，依法發(fā)包農(nóng)民集體所有或者國家所有由農(nóng)民集體使用的土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組。

承包方，是指以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或者國家所有由農(nóng)民集體使用的土地的農(nóng)戶。

受讓方，是指土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中依法取得土地經(jīng)營權(quán)的組織和個人。

第二十三條　通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理工作參照本辦法執(zhí)行。

林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作參照本辦法執(zhí)行，具體實施細則由省林業(yè)行政主管部門制定。

第二十四條　本辦法自2023年4月1日起施行。2003年12月18日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》（江蘇省人民政府令第21號）同時廢止。

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