贛府廳字〔2023〕11號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知






贛府廳字〔2023〕11號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

江西省人民政府辦公廳

2023年2月16日

江西省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案

入河排污口（以下簡稱排污口）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號），加強(qiáng)和規(guī)范全省排污口監(jiān)督管理，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設(shè)美麗中國“江西樣板”作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作原則。

水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。

明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。明確每個排污口責(zé)任主體，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。落實(shí)市、縣（區(qū)）政府屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（含城市管理）、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。

統(tǒng)一要求，差別管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同省直相關(guān)單位按照國家有關(guān)部門制定的排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)督促各地排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強(qiáng)日常管理。各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，實(shí)行差別化管理。

突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以省內(nèi)重要江河湖泊為重點(diǎn)，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，率先推進(jìn)長江干流江西段和贛江干流排污口監(jiān)測、溯源、整治，建立完善管理機(jī)制，將管理范圍逐步擴(kuò)展到全省。

（三）工作目標(biāo)。長江干流江西段和贛江干流的整治工作目標(biāo)：2023年底前，完成70%左右的排污口整治工作，截污治污取得階段性成效。2025年底前，基本完成排污口整治工作；南昌、九江、贛州、吉安、宜春5個設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，切實(shí)解決污水違規(guī)溢流直排問題。

全省其他流域的整治工作目標(biāo)：2023年底前，完成長江流域的撫河、信江、饒河、修河、汨羅水干流修水段，珠江流域的湞江信豐段、尋烏水、定南水干流及鄱陽湖、仙女湖、柘林湖排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務(wù)。2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)。2025年底前，完成省內(nèi)所有排污口排查，基本完成撫河、饒河、信江、修河、汨羅水干流修水段，珠江流域的湞江信豐段、尋烏水、定南水干流及鄱陽湖、仙女湖、柘林湖排污口整治。

二、工作任務(wù)

（一）深入排查溯源。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”“邊排查、邊監(jiān)測”要求，參照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范深入排查、監(jiān)測，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。對排查發(fā)現(xiàn)的排污口，按照《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021）統(tǒng)一命名編碼，分類登記、建立檔案，實(shí)行排污口“戶籍”管理，并按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。符合《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ 1232-2021）中非排口情形的，不納入排污口管理。

（二）分類分批整治。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。各地可從實(shí)際出發(fā)細(xì)化排污口類型。排污口整治要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理，以截污治污為重點(diǎn)，與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)配套建設(shè)、污水處理能力提升等統(tǒng)籌安排，并按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號）明確的整治要求，通過“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”，實(shí)現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。

（三）加強(qiáng)源頭管控。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。除國家負(fù)責(zé)審核的入河排污口外，其他入河排污口的分級審核權(quán)限由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)確定，并于2023年2月底前向社會公開。入河排污口設(shè)置審核后，納入屬地環(huán)境監(jiān)管體系。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。各地要充分發(fā)揮河湖長、水污染防治專業(yè)委會聯(lián)防聯(lián)控、流域協(xié)同治理等工作機(jī)制作用，形成監(jiān)督管理工作合力。鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。

（五）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處,并將排污單位的相關(guān)處罰決定納入省生態(tài)環(huán)境信用管理，依法予以信用懲戒。對違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的，還要依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)規(guī)定等要求，依法追究造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人責(zé)任，督促其履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。市、縣（區(qū)）人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，將排污口排查整治工作列入政府重要議事日程，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作舉措和任務(wù)分工，并將排污口排查及日常監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。2023年3月底前，各設(shè)區(qū)市要制定出臺市級實(shí)施方案，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度，督促各地按照工作時間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，指導(dǎo)工業(yè)排污口排查整治。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口、城市生活垃圾填埋場排污口排查整治。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）、港口碼頭排污口排查整治。省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)省屬水利設(shè)施及大中型灌區(qū)排口排查整治,并根據(jù)河道及岸線管理保護(hù)要求指導(dǎo)排污口設(shè)置。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治。其他省直相關(guān)單位按職責(zé)分工，指導(dǎo)地方開展相關(guān)工作。

（二）嚴(yán)格考核督察。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，并納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、河湖長制等相關(guān)工作考核。加大對排污口監(jiān)督管理工作督察力度，省生態(tài)環(huán)境廳要會同相關(guān)部門采取跨部門聯(lián)合、相互交叉、雙隨機(jī)等方式，每年選取3-4個設(shè)區(qū)市，組織開展現(xiàn)場核查或采取“四不兩直”方式開展突擊檢查，重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設(shè)置審批情況。對發(fā)現(xiàn)整治進(jìn)度緩慢、監(jiān)管工作不力的地方，采取全省通報(bào)、警示約談等方式，督促地方按要求限期整改。重要情況及時向省政府報(bào)告。

（三）強(qiáng)化科技支撐。依托省生態(tài)環(huán)境廳現(xiàn)有信息平臺，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，及時將排污口排查整治、設(shè)置審核、監(jiān)測監(jiān)管等相關(guān)信息填報(bào)上傳，建立動態(tài)管理臺賬，提升信息化管理水平。加強(qiáng)科技研發(fā)，鼓勵開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成，為完成排污口排查整治任務(wù)提供保障。深入分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。

（四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道，主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。各地要建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

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