蘇民規(guī)〔2022〕4號(hào)《江蘇省民政廳江蘇省財(cái)政廳江蘇省殘聯(lián)關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》

江蘇省民政廳江蘇省財(cái)政廳江蘇省殘聯(lián)關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見







蘇民規(guī)〔2022〕4號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)：

為貫徹落實(shí)《民政部財(cái)政部中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號(hào)）、《民政部財(cái)政部中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》（民發(fā)〔2022〕79號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于廢止和修改部分行政規(guī)范性文件的決定》（蘇政發(fā)〔2022〕92號(hào)）等文件精神，充分發(fā)揮困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）基本民生保障功能，全面提升全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理服務(wù)水平，結(jié)合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作遇到的新情況，現(xiàn)就進(jìn)一步完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，增進(jìn)殘疾人福祉，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，健全完善保障功能有效發(fā)揮、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制高效順暢、管理服務(wù)精準(zhǔn)便民的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。

二、補(bǔ)貼對(duì)象

困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)具有本地戶籍，持有在有效期內(nèi)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，符合政策銜接相關(guān)要求。

（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為低保家庭內(nèi)的殘疾人，低保家庭外無(wú)固定收入（是指連續(xù)六個(gè)月工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入的月平均值低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)）的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人。有條件的地區(qū)可優(yōu)先考慮三、四級(jí)智力、精神殘疾人，逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。

家庭人均收入是指共同生活的家庭成員的人均收入，共同生活的家庭成員包括：（1）申請(qǐng)人；（2）申請(qǐng)人配偶；（3）申請(qǐng)人未成年子女和在校接受全日制學(xué)歷教育的成年子女；（4）同一戶籍下，其他與申請(qǐng)人共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含長(zhǎng)期或者階段性在外務(wù)工人員）；（5）縣級(jí)以上民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：（1）在軍隊(duì)服役的義務(wù)兵；（2）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；（3）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；（4）經(jīng)人民法院宣告失蹤的人員；（5）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報(bào)尋人啟事、公安部門出具的立案通知書等材料，證明連續(xù)兩年以上（含兩年）下落不明、與家庭失去聯(lián)系人員；（6）縣級(jí)以上民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。

一戶多殘是指共同生活的家庭成員中有2名（含）以上殘疾人。依老養(yǎng)殘是指殘疾人由父母供養(yǎng)且父母一方達(dá)到法定退休年齡，或依法由祖父母、外祖父母、其他親屬供養(yǎng)且供養(yǎng)人有一方達(dá)到法定退休年齡。

參照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》，優(yōu)待性收入、獎(jiǎng)勵(lì)性收入、普惠性收入、救助性收入、特定用途性收入、就業(yè)成本以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目不計(jì)入收入。收入依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制進(jìn)行核查。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為殘疾等級(jí)評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地區(qū)可以優(yōu)先考慮三、四級(jí)智力、精神殘疾人，逐步擴(kuò)大到其他非重度殘疾人，推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。低保家庭內(nèi)的重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)30%－40%發(fā)放，低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)25%發(fā)放，低保家庭外的無(wú)固定收入智力、肢體、精神、視力重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)60％發(fā)放。各地?cái)U(kuò)面對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣咭?guī)定執(zhí)行。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別按不低于130、90元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整同步調(diào)整，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和最低生活保障等社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及照護(hù)市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格變化等情況合理測(cè)算，在省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。有條件的地區(qū)可以按照殘疾人的不同困難程度制定兩項(xiàng)補(bǔ)貼的分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高制度精準(zhǔn)性，加大補(bǔ)貼力度。

四、政策銜接

（一）符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（二）既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。

（三）符合享受離休老干部護(hù)理費(fèi)，又符合享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件的，可擇高享受。

（四）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，遵循自愿原則，如需申請(qǐng)辦理護(hù)理補(bǔ)貼的，由機(jī)構(gòu)代為辦理申請(qǐng)事宜，護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放至機(jī)構(gòu)賬戶，機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金專款用于機(jī)構(gòu)內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象的特殊護(hù)理消費(fèi)和照護(hù)服務(wù)支出，兒童福利機(jī)構(gòu)和所屬民政部門要建立專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理制度，確保資金安全。

（五）領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)或納入特困人員供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

（六）納入傷殘撫恤對(duì)象范圍且已經(jīng)享受補(bǔ)貼的，與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按擇高原則進(jìn)行政策銜接，不重復(fù)享受。

各地要嚴(yán)格落實(shí)以上政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。對(duì)各地已細(xì)化的政策銜接要求，如與以上有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)及時(shí)、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行糾正。

五、申辦流程

（一）申請(qǐng)。堅(jiān)持自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。殘疾人可以向全國(guó)范圍內(nèi)任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的一門受理窗口或相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)受理平臺(tái)提出申請(qǐng)，補(bǔ)貼由戶籍地審核發(fā)放。殘疾人本人申請(qǐng)有困難的，可由其法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會(huì)或其他被委托人代為辦理申請(qǐng)事宜。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼。申請(qǐng)人應(yīng)填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件1）或《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件2），提供身份證、戶口本、殘疾人證；委托他人代為辦理申請(qǐng)的還應(yīng)提供委托書（附件3）、被委托人身份證；需要核對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的應(yīng)提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書；選擇通過(guò)告知承諾制證明收入情況的應(yīng)提交《困難殘疾人生活補(bǔ)貼收入證明事項(xiàng)告知承諾書》（附件4）。能夠通過(guò)部門數(shù)據(jù)共享獲得權(quán)威數(shù)據(jù)信息的，申請(qǐng)人免于提供實(shí)體證件。

（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的一門受理窗口負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并出具《受理告知單》（附件5）；材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；補(bǔ)正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理告知單》（附件6），并說(shuō)明理由。殘疾人通過(guò)相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)受理平臺(tái)提出申請(qǐng)的，受理結(jié)果可通過(guò)對(duì)應(yīng)的線上渠道進(jìn)行反饋。

（三）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理申請(qǐng)之日起的3個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人信息的核對(duì)和資格初審，在《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署初審意見。初審符合條件的，將初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)進(jìn)行審核。涉及收入核查的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照流程開展核查工作，所需時(shí)間不計(jì)算在3個(gè)工作日之內(nèi)。

（四）審核。縣級(jí)殘聯(lián)在收到初審材料2個(gè)工作日內(nèi)完成殘疾人類別及等級(jí)的審核并將審核合格的材料送同級(jí)民政部門審定。

（五）審定?？h級(jí)民政部門收到縣級(jí)殘聯(lián)審核材料5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。補(bǔ)貼資格審定合格的，縣級(jí)民政部門出具《準(zhǔn)予補(bǔ)貼通知書》（附件7）；審定未通過(guò)的，出具《不予補(bǔ)貼通知書》（附件8）?？h級(jí)民政部門將審定結(jié)果通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在收到審定結(jié)果3個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人，并做好通知記錄。殘疾人通過(guò)相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)受理平臺(tái)提出申請(qǐng)的，審定結(jié)果通過(guò)對(duì)應(yīng)的線上渠道進(jìn)行反饋。

（六）公示。對(duì)審定符合享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的對(duì)象，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄或政務(wù)大廳等進(jìn)行長(zhǎng)期公示，有條件的地方可實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公示。公示應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人隱私，主要公示申請(qǐng)人姓名、享受補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等，不得公開與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼無(wú)關(guān)的信息。

（七）發(fā)放。新申請(qǐng)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼須按月及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，原則上通過(guò)惠民惠農(nóng)“一卡（折）通”平臺(tái)發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象本人或其監(jiān)護(hù)人的賬戶，非經(jīng)補(bǔ)貼對(duì)象本人或其監(jiān)護(hù)人同意，任何人不得代為保管銀行卡或存折，防止和杜絕冒領(lǐng)、克扣現(xiàn)象。

六、動(dòng)態(tài)管理

（一）退出。補(bǔ)貼對(duì)象死亡、戶籍遷出、殘疾人證過(guò)期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷、退出低保、殘疾等級(jí)變化，不再符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)于次月停發(fā)補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補(bǔ)貼，服刑期滿后符合條件的可按照程序重新申請(qǐng)補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼期間新享受孤兒基本生活保障、特困人員供養(yǎng)、工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)待遇的，自批準(zhǔn)享受以上待遇的次月起停發(fā)涉及政策銜接的補(bǔ)貼。享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的低保家庭外無(wú)固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人，每年開展1次收入核查，核查后不再符合補(bǔ)貼享受條件的，應(yīng)于次月停發(fā)補(bǔ)貼?？h級(jí)民政部門掌握以上情況并核實(shí)、告知補(bǔ)貼對(duì)象本人或其監(jiān)護(hù)人后，按流程辦理停發(fā)業(yè)務(wù)，出具《補(bǔ)貼停止發(fā)放通知書》（附件9），并將停發(fā)情況通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在收到停發(fā)情況3個(gè)工作日內(nèi)通知補(bǔ)貼對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人，同時(shí)做好通知記錄。

（二）變更。補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)生殘疾類別、等級(jí)或收入變化等情況導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，應(yīng)主動(dòng)提出補(bǔ)貼變更申請(qǐng)。補(bǔ)貼對(duì)象未主動(dòng)提出變更申請(qǐng)的，縣級(jí)民政部門通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、收入核查等方式掌握相關(guān)情況后，應(yīng)主動(dòng)通知?dú)埣踩宿k理變更業(yè)務(wù)。補(bǔ)貼變更業(yè)務(wù)辦理流程參照補(bǔ)貼申辦流程，補(bǔ)貼變更申請(qǐng)通過(guò)審定后，從提出申請(qǐng)當(dāng)月起按新的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，縣級(jí)民政部門出具《補(bǔ)貼變更通知書》（附件10），并將變更情況通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在收到變更情況3個(gè)工作日內(nèi)通知補(bǔ)貼對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人，同時(shí)做好通知記錄。

（三）發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移。補(bǔ)貼對(duì)象跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶籍遷移的，戶籍遷出地應(yīng)于次月停發(fā)其補(bǔ)貼，并在《補(bǔ)貼停止發(fā)放通知書》中提醒殘疾人及時(shí)到戶籍遷入地重新申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼。殘疾人戶籍遷移后應(yīng)及時(shí)到戶籍遷入地重新申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼。在區(qū)域間補(bǔ)貼政策一致的地區(qū)，條件成熟的，可在區(qū)域范圍內(nèi)開展補(bǔ)貼發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移，補(bǔ)貼對(duì)象在辦理戶籍遷移的同時(shí)向原戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一門受理窗口報(bào)備，由戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與戶籍遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)接，戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向戶籍遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具《兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移單》（附件11），轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼對(duì)象檔案。戶籍遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接收《兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移單》和補(bǔ)貼對(duì)象檔案，核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象具體情況后接收為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放對(duì)象。

（四）定期復(fù)核。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的服務(wù)管理，健全完善補(bǔ)貼對(duì)象定期復(fù)核機(jī)制，定期復(fù)核綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)比對(duì)、入戶走訪、視頻查看等方式開展?？h級(jí)民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，每年開展不少于1次對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的全員集中復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容包括補(bǔ)貼對(duì)象死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移、退出低保、每年1次收入核查落實(shí)、殘疾人證遷出、殘疾人證過(guò)期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷、殘疾類別和等級(jí)變化、政策銜接、補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位等情況。全員集中復(fù)核間隔期間，充分利用數(shù)據(jù)比對(duì)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，縣級(jí)民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每月開展1次數(shù)據(jù)比對(duì)，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)比對(duì)殘疾人退出低保、享受孤兒基本生活保障、納入特困人員供養(yǎng)、殯葬火化等情況，縣級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)比對(duì)殘疾人證遷出、過(guò)期、凍結(jié)、注銷、殘疾類別和等級(jí)變化等殘疾人證狀態(tài)變化情況，縣級(jí)民政部門、殘聯(lián)每月比對(duì)出的存疑數(shù)據(jù)應(yīng)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)存疑數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。縣級(jí)民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門定期開展與衛(wèi)生健康死亡、公安人口庫(kù)、監(jiān)獄服刑、工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)等數(shù)據(jù)比對(duì)。省、市級(jí)民政部門、殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)和動(dòng)態(tài)復(fù)核工作?？h級(jí)民政部門、殘聯(lián)要及時(shí)組織核實(shí)處理民政部、中國(guó)殘聯(lián)，省、市級(jí)民政部門、殘聯(lián)反饋的存疑數(shù)據(jù)。各地相關(guān)部門在開展數(shù)據(jù)比對(duì)過(guò)程中，應(yīng)同步做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全。

（五）殘疾人證管理。殘聯(lián)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)殘疾人證管理辦法》《江蘇省殘疾人殘疾類別等級(jí)評(píng)定工作規(guī)程》等文件發(fā)放管理殘疾人證，在殘疾人證到期換發(fā)、注銷、遷移等管理節(jié)點(diǎn)，按規(guī)定及時(shí)核查殘疾人證信息變化情況，加強(qiáng)殘疾人證換發(fā)與補(bǔ)貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類別或等級(jí)變更而進(jìn)行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，享受補(bǔ)貼的殘疾人按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補(bǔ)貼。殘疾人證有效期滿后，重新辦理殘疾人證并提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，應(yīng)于申請(qǐng)之月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，同時(shí)可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級(jí)對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過(guò)3個(gè)月的補(bǔ)貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)換證的，縣級(jí)殘聯(lián)可會(huì)同本級(jí)民政部門、財(cái)政部門視情況設(shè)立一定的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。

（六）信息系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的建設(shè)優(yōu)化和使用管理，完善與殘疾人口數(shù)據(jù)庫(kù)、低保數(shù)據(jù)庫(kù)、殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)、申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)建立與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，探索自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警助力動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)民政部門、殘聯(lián)要依托殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，確保線上、線下發(fā)放數(shù)據(jù)一致。民政部門要及時(shí)將低保、特困供養(yǎng)、殯葬等數(shù)據(jù)更新情況錄入相應(yīng)的信息系統(tǒng)，殘聯(lián)要及時(shí)將殘疾人證數(shù)據(jù)更新情況錄入殘疾人口數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼資格認(rèn)定，同時(shí)記錄在案?jìng)洳椴⑸陶?qǐng)相關(guān)部門及時(shí)更新相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

七、“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”和補(bǔ)貼審核審定權(quán)限下放

（一）“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”。“跨省通辦”按照《江蘇省民政廳江蘇省殘聯(lián)關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”的通知》（蘇民事〔2021〕12號(hào)）相關(guān)要求辦理。“全程網(wǎng)辦”參照《民政部辦公廳中國(guó)殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)“全程網(wǎng)辦”的通知》（民辦發(fā)〔2022〕8號(hào)）相關(guān)要求辦理。

（二）補(bǔ)貼審核審定權(quán)限下放。按照深化“放管服”改革要求，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核審定權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要參照申請(qǐng)、受理、初審、審核、審定、公示、發(fā)放、退出、變更、發(fā)放關(guān)系轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)明確細(xì)化具體申請(qǐng)管理辦法?？h級(jí)民政部門、財(cái)政部門、殘聯(lián)要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。

八、檔案管理

各地要規(guī)范補(bǔ)貼檔案管理，建立一人一檔，將補(bǔ)貼申請(qǐng)審核、動(dòng)態(tài)管理、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)、錯(cuò)發(fā)追回、補(bǔ)發(fā)等過(guò)程性材料及時(shí)歸檔備查。省民政廳、省殘聯(lián)將定期組織抽查殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼檔案材料，保證材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（一）歸檔部門。由業(yè)務(wù)辦理所在地縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)收集、整理和歸檔工作。

（二）歸檔材料。申請(qǐng)審批表；殘疾人身份證、戶口本、殘疾人證等證件復(fù)印件或電子證照；銀行卡賬戶復(fù)印件；委托他人代為辦理的，保存委托書原件、被委托人身份證復(fù)印件；需要核對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的，保存經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書原件；選擇通過(guò)告知承諾制證明收入情況的，保存《困難殘疾人生活補(bǔ)貼收入證明事項(xiàng)告知承諾書》；動(dòng)態(tài)管理相關(guān)資料存根；政策宣傳或主動(dòng)提醒記錄；其他需要另行補(bǔ)充說(shuō)明的材料等。

（三）歸檔方式。紙質(zhì)或電子形式。積極探索推進(jìn)電子檔案建設(shè)，研究電子檔案管理辦法。

九、工作機(jī)制

（一）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各地應(yīng)加大對(duì)申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取補(bǔ)貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)中央“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、程序完整、履職盡責(zé)，但因申請(qǐng)人故意隱瞞、提供虛假承諾等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

（二）完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、入戶走訪、電話宣講等方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合補(bǔ)貼條件且自愿申領(lǐng)的殘疾人并提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。對(duì)新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，殘聯(lián)應(yīng)通過(guò)發(fā)放告知書等形式一次性告知?dú)埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼政策。重視并運(yùn)用殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的主動(dòng)服務(wù)功能，為新辦理殘疾人證、新納入低保殘疾人及時(shí)發(fā)送提醒信息。政策宣傳告知和主動(dòng)提醒記錄應(yīng)留存?zhèn)洳?。?duì)新納入低保、新辦證殘疾人，3個(gè)月內(nèi)采取任何形式主動(dòng)提醒告知的，視為已開展政策宣傳。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，對(duì)已通過(guò)發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話宣講等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護(hù)人并未提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，視為自愿放棄，不得強(qiáng)制納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理，補(bǔ)貼資金從申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)，不予補(bǔ)發(fā)。

（三）推行證明事項(xiàng)告知承諾制。申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼并涉及收入核查的殘疾人，可自主選擇采用告知承諾制的方式證明收入情況。相關(guān)部門依據(jù)申請(qǐng)人填寫的《困難殘疾人生活補(bǔ)貼收入證明事項(xiàng)告知承諾書》為其辦理初審、審核和審定，同步依據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書，按規(guī)定流程對(duì)其收入進(jìn)行核查。核查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾的，依法依規(guī)終止辦理申請(qǐng)、撤銷審批決定、追繳發(fā)放資金，待其再次申請(qǐng)時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)核查。涉嫌違法違規(guī)的，將其線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。

十、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度列為重點(diǎn)優(yōu)先民生保障工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)、村（居）民委員會(huì)協(xié)助，共同做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。各級(jí)民政部門、財(cái)政部門和殘聯(lián)建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌各方資源做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)。殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時(shí)掌握和反映殘疾人需求，及時(shí)與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。

（二）強(qiáng)化政策宣傳。各地要定期組織貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員能力素質(zhì)。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊性和實(shí)際困難，靈活運(yùn)用多種媒介、采取多種形式加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳，特別是加強(qiáng)對(duì)已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策。各級(jí)民政部門、殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策解釋工作，及時(shí)幫助殘疾人及其家屬釋疑解惑。

（三）提升保障能力。各地要按照國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門要求，將實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留和挪用，確保兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放到位。要統(tǒng)籌考慮工作需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件，針對(duì)基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問(wèn)題，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，確保殘疾人需求得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不斷推動(dòng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)和年度考核內(nèi)容。做好補(bǔ)貼信息公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)民政部門要嚴(yán)格補(bǔ)貼資格認(rèn)定、規(guī)范補(bǔ)貼審核發(fā)放，杜絕弄虛作假、違規(guī)辦理和發(fā)放補(bǔ)貼等情況發(fā)生。各級(jí)殘聯(lián)要嚴(yán)把殘疾人證評(píng)定發(fā)放關(guān)，杜絕違規(guī)辦理殘疾人證、泄露殘疾人個(gè)人信息等行為。民政部門要會(huì)同財(cái)政部門、殘聯(lián)定期開展補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進(jìn)完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。各地要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止騙取補(bǔ)貼資金等行為。對(duì)申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止發(fā)放補(bǔ)貼，并加大對(duì)非法獲取補(bǔ)貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。

本實(shí)施意見自2023年4月1日起施行，有效期為5年。江蘇省民政廳、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省殘聯(lián)《關(guān)于做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放管理工作的通知》（蘇民福〔2016〕13號(hào)）同時(shí)廢止。





 

江蘇省民政廳

江蘇省財(cái)政廳

江蘇省殘聯(lián)

2022年12月26日

附件下載：江蘇省民政廳江蘇省財(cái)政廳江蘇省殘聯(lián)關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重 度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/140265.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇民規(guī), 江蘇省民政廳, 江蘇省財(cái)政廳, 江蘇省殘聯(lián), 完善, 困難, 生活補(bǔ)貼, 殘疾人, 護(hù)理, 補(bǔ)貼, 制度, 實(shí)施意見