浙政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見






浙政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)全省綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持開放融合、數(shù)字引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升對(duì)外開放水平，加大招商引資力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。到2025年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋，全省綜合保稅區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、體制機(jī)制全面優(yōu)化，全省三分之一的綜合保稅區(qū)進(jìn)入全國綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評(píng)估A類行列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快整合優(yōu)化。

1.優(yōu)化功能定位。圍繞“五大中心”（具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心）功能定位，結(jié)合綜合保稅區(qū)所在地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，堅(jiān)持一區(qū)一策，注重錯(cuò)位發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府）結(jié)合各地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃全省新設(shè)綜合保稅區(qū)布局，聚焦國家戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目引進(jìn)，發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，加快形成管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出的綜合保稅區(qū)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行杭州中心支行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.推進(jìn)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合保稅區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體溢出效應(yīng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

3.促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。發(fā)揮綜合保稅區(qū)開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新模式，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

（二）提升發(fā)展質(zhì)量。

1.打造先進(jìn)制造業(yè)集群。有序置換不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)方向、不適合在綜合保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展的企業(yè)，優(yōu)先保障輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的用地需求。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省自然資源廳）加快引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值的制造業(yè)龍頭企業(yè)，承接航空航天、集成電路芯片、生物醫(yī)藥、新材料等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸綜合保稅區(qū)外配套上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端升級(jí)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳）

2.打造研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心。依托綜合保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有制造業(yè)，承接電子、機(jī)電產(chǎn)品跨境研發(fā)業(yè)務(wù)，推動(dòng)制造工廠向產(chǎn)研中心升級(jí)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）引進(jìn)一批具備國際化技術(shù)服務(wù)能力的醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)全球高端生物醫(yī)藥離岸研發(fā)和生產(chǎn)基地，為省內(nèi)民營生物醫(yī)藥中小企業(yè)新藥研發(fā)和醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；峁┘夹g(shù)支持。（責(zé)任單位：相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府，省科技廳、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心落戶綜合保稅區(qū)，與周邊眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

3.打造跨境貿(mào)易服務(wù)中心。依托綜合保稅區(qū)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備，引進(jìn)航空航天、船舶、軌道交通、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、通信設(shè)備、精密電子等行業(yè)的再制造企業(yè)，打造高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的全球檢測(cè)維修服務(wù)中心，支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)內(nèi)提供進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式，簡化文化藝術(shù)品備案程序，實(shí)施文物進(jìn)出境登記審核，促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)、展示。（責(zé)任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省文物局）支持有條件的綜合保稅區(qū)開展平行進(jìn)口汽車整車保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）支持有條件的綜合保稅區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、人行杭州中心支行）

4.深化新業(yè)態(tài)扶持。依托綜合保稅區(qū)打造輻射長三角地區(qū)的進(jìn)口貨物分撥中心和出口產(chǎn)品集聚中心，建設(shè)零售與批發(fā)一體、進(jìn)口與出口一體的跨境貿(mào)易中心倉，建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口退貨通道，培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)保稅出口規(guī)模。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）依托綜合保稅區(qū)培育融資租賃新業(yè)態(tài)，提高飛機(jī)融資租賃市場(chǎng)份額，拓展特種船舶、海洋工程裝備融資租賃業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

5.加大招商引資。結(jié)合省內(nèi)各綜合保稅區(qū)發(fā)展方向，開展差異化招商，研究制定綜合保稅區(qū)招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)培育高技術(shù)、高附加值的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)招商引資承諾。（責(zé)任單位：相關(guān)設(shè)區(qū)市政府，省稅務(wù)局）對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行一企一策、一事一議。（責(zé)任單位：相關(guān)設(shè)區(qū)市政府）營造公平公開、便捷高效的市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)，維護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益，建立招商項(xiàng)目成果激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。（責(zé)任單位：相關(guān)設(shè)區(qū)市政府，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。

1.優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)。運(yùn)用智能化監(jiān)管手段，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+保稅”“四自一簡”（綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可自主備案、合理自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款，海關(guān)簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)）監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）加快銀行、保險(xiǎn)、港口、電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，擴(kuò)大國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)范圍。（責(zé)任單位：省口岸辦、省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）加快生物特殊物品一體化通關(guān)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)長三角一體化特殊物品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，探索低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品審批權(quán)下放。（責(zé)任單位：杭州市政府，省經(jīng)信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

2.創(chuàng)新金融改革。進(jìn)一步完善與綜合保稅區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的外匯管理方式，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)從事跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)開展人民幣定價(jià)、結(jié)算。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行）有序擴(kuò)大本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)范圍，支持市場(chǎng)主體開立具備多幣種結(jié)算功能的銀行賬戶，提升對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)算便利化水平。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局）支持在具備條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、浙江證監(jiān)局）

3.強(qiáng)化要素配置。加快形成企業(yè)有序經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)和要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)體系，推動(dòng)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）建立以畝均效益為基礎(chǔ)的資源要素差別化配置機(jī)制，探索實(shí)施差別化水價(jià)電價(jià)、污水處理復(fù)合計(jì)價(jià)等措施。對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理，在用地、用電、用能、人才等資源要素上實(shí)施差別化的激勵(lì)和倒逼政策。（責(zé)任單位：相關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

4.聯(lián)動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。在綜合保稅區(qū)內(nèi)加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣力度，主動(dòng)對(duì)接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，允許綜合保稅區(qū)在貿(mào)易便利化、投資管理、市場(chǎng)監(jiān)管、金融創(chuàng)新、政府管理、法治建設(shè)等方面先行先試，聯(lián)動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行杭州中心支行、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

三、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。切實(shí)落實(shí)綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、安全監(jiān)管主體責(zé)任，加大適合入?yún)^(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的招商引資力度，大膽探索，激發(fā)綜合保稅區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用。（責(zé)任單位：相關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

（二）加大用地支持。在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的前提下，積極落實(shí)綜合保稅區(qū)內(nèi)項(xiàng)目及區(qū)外配套項(xiàng)目落地所需建設(shè)用地。（責(zé)任單位：相關(guān)設(shè)區(qū)市政府，省自然資源廳）鼓勵(lì)加快盤活存量閑置廠房，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提高物流倉儲(chǔ)用地容積率，依法依規(guī)按照程序，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉儲(chǔ)場(chǎng)所等方式，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)、升級(jí)迭代。（責(zé)任單位：相關(guān)設(shè)區(qū)市政府，省自然資源廳）根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素，采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限。（責(zé)任單位：省自然資源廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府）鼓勵(lì)規(guī)劃用途混合彈性利用，綜合考慮空間、布局、產(chǎn)業(yè)融合等因素，鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、非營利性設(shè)施規(guī)劃用途混合布局、空間設(shè)施共享。（責(zé)任單位：省自然資源廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

（三）加大財(cái)政支持。鼓勵(lì)設(shè)立專項(xiàng)資金或推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)基金支持符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。（責(zé)任單位：相關(guān)設(shè)區(qū)市政府）推進(jìn)綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)建設(shè)，助推綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

本實(shí)施意見自2023年2月16日起施行。






 

浙江省人民政府辦公廳

2023年1月11日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 綜合保稅區(qū), 高水平, 開放, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見