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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省新污染物治理工作方案的通知
浙政辦發(fā)〔2022〕84號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
浙江省人民政府辦公廳
2022年12月30日
浙江省新污染物治理工作方案
為加強(qiáng)新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用和排放全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，以數(shù)字化改革為牽引，協(xié)同推進(jìn)新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、篩查評(píng)估和管控治理，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，到2025年，基本掌握全省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)狀況，落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排措施，新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，新污染物治理政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和監(jiān)管體系基本健全，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)先行”奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，掌握新污染物底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查；在此基礎(chǔ)上，以二氯甲烷、三氯甲烷和全氟化合物為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境排放和風(fēng)險(xiǎn)狀況詳細(xì)調(diào)查，2023年底前，完成首輪基本信息調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查，建立全省有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)國(guó)家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃，開(kāi)展重點(diǎn)管控新污染物風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，2024年底前，制定省重點(diǎn)管控新污染物清單（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)污染物清單）及相應(yīng)管控措施，建立省重點(diǎn)管控新污染物排放源清單（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)源清單）并按年度動(dòng)態(tài)更新。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）
（二）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
1.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用單位依法履行申請(qǐng)登記義務(wù)，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)須向有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)共享新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記信息。以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
2.嚴(yán)格落實(shí)淘汰限用和含量控制措施。嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄管理要求。（責(zé)任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）依法嚴(yán)厲打擊六溴環(huán)十二烷、氯丹等已淘汰化學(xué)物質(zhì)的非法生產(chǎn)和加工使用。（省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)玩具、學(xué)生用品等產(chǎn)品中新污染物含量的控制和檢測(cè)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中新污染物環(huán)境排放。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）鼓勵(lì)在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對(duì)重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）強(qiáng)化過(guò)程控制，減少新污染物排放。
1.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機(jī)構(gòu)），“十四五”期間，須以所涉新污染物為重點(diǎn)，開(kāi)展至少1輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并根據(jù)審核結(jié)果，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。上述企業(yè)（機(jī)構(gòu)）須采取便于公眾知曉的方式，公布使用、進(jìn)口、排放重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制造、建筑材料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的綠色產(chǎn)品替代。推動(dòng)將重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）
2.規(guī)范抗生素類藥品和農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，零售藥店須嚴(yán)格憑處方銷(xiāo)售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，深化實(shí)施獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)?；袆?dòng)（以下簡(jiǎn)稱“兩化”行動(dòng)），到2025年，50%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展“兩化”行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥登記管理。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。深化“肥藥兩制”改革，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
1.加強(qiáng)多領(lǐng)域協(xié)同治理。加強(qiáng)新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度銜接，根據(jù)國(guó)家要求，逐步將列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）納入排污許可管理，在排污許可證中應(yīng)載明相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施。逐步將新污染物納入污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，2024年底前，列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）須完成至少1輪有毒有害大氣污染物和水污染物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)依法依規(guī)對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（機(jī)構(gòu)）須嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。到2025年，完成土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（機(jī)構(gòu)）隱患排查“回頭看”。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）醫(yī)藥制造、農(nóng)藥制造等企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集、貯存和處置要求，確保無(wú)害化處置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)新污染物治理試點(diǎn)工程建設(shè)。根據(jù)國(guó)家要求，杭州市（橡膠和塑料制品業(yè)）、寧波市（石油化工業(yè)）、紹興市（紡織印染業(yè)）、衢州市（氟化工業(yè)）、臺(tái)州市（醫(yī)藥制造業(yè)），確定至少1個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（企業(yè)）推進(jìn)新污染物治理試點(diǎn)工程建設(shè)，探索成熟適用的有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排及治理技術(shù)模式和監(jiān)管模式。2023年9月底前，上述設(shè)區(qū)市須編制完整方案，明確重點(diǎn)污染物清單、重點(diǎn)源清單和重點(diǎn)治理措施清單，報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。扎實(shí)推進(jìn)廢棄含全氟辛烷磺酰基化合物泡沫滅火劑無(wú)害化處置試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)其他設(shè)區(qū)市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳）
（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物智治基礎(chǔ)。
1.推動(dòng)新污染物治理數(shù)字化。探索構(gòu)建新污染物治理數(shù)字化應(yīng)用，聚焦重點(diǎn)污染物清單和重點(diǎn)源清單，協(xié)同化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口等主管部門(mén)數(shù)據(jù)資源，貫通新污染物產(chǎn)生、廢棄、排放全過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、預(yù)警、決策全程閉環(huán)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
2.開(kāi)展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。制定新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案。在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展新污染物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。依托有關(guān)設(shè)區(qū)市新污染物治理試點(diǎn)工程建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開(kāi)展新污染物排放調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上，逐步向土壤、地下水、排放源等領(lǐng)域延伸，推進(jìn)新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2023年底前，完成新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)建設(shè)；2025年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)溯源體系。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
3.建立新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)新污染物指紋圖譜、重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和敏感區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，2023年底前，省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)基本具備重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)監(jiān)測(cè)分析能力。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.加大科技支撐力度。成立省新污染物治理專家委員會(huì)。鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開(kāi)展新污染物治理技術(shù)研究。研究新污染物環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法，編制新污染物治理可行性技術(shù)指南。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳）圍繞抗生素、微塑料等重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)分析檢驗(yàn)、源頭綠色替代、生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與推廣。省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃要加大對(duì)新污染物治理技術(shù)攻關(guān)的支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理納入美麗浙江建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)體系。各地政府要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，制定任務(wù)清單，加強(qiáng)信息共享、監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。2025年，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。推動(dòng)將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市，率先開(kāi)展新污染物治理地方立法。督促企業(yè)（機(jī)構(gòu)）落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理相關(guān)要求。加強(qiáng)涉化學(xué)品進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、排污治理等全生命周期監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法查處生產(chǎn)和加工使用淘汰類化學(xué)物質(zhì)、未按規(guī)定登記新化學(xué)物質(zhì)和超標(biāo)排放新污染物等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）拓寬資金投入渠道。加強(qiáng)新污染物治理各項(xiàng)工作資金保障，多渠道籌措資金，支持新污染物治理試點(diǎn)工程建設(shè)、科技研究和重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入新污染物治理領(lǐng)域。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局等省級(jí)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛開(kāi)展新污染物科普宣傳，將新污染物治理納入“世界環(huán)境日”“浙江生態(tài)日”主題宣傳活動(dòng)。以各類新媒體平臺(tái)為載體，加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，強(qiáng)化新污染物治理主體意識(shí)，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立綠色、健康消費(fèi)理念。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）
本工作方案自2023年2月13日起施行。
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