鄂自然資發(fā)〔2023〕4號(hào)《湖北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)用地保障工作方案的通知》

湖北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)用地保障工作方案的通知






鄂自然資發(fā)〔2023〕4號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：

現(xiàn)將《湖北省自然資源廳推進(jìn)重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)用地保障工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

湖北省自然資源廳

2023年1月20日

 

 

 

湖北省自然資源廳推進(jìn)重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)用地保障工作方案

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是踐行省第十二次黨代會(huì)以及省委省政府“重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)年”的關(guān)鍵之年。為統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目用地要素保障，助力全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開門紅”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，特制定工作方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，以及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省“兩會(huì)”部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握用地要素保障這個(gè)基本支撐，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善項(xiàng)目用地前端管理機(jī)制；堅(jiān)持效率優(yōu)先，深入開展“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速”用地保障服務(wù)，及時(shí)高效完成重大項(xiàng)目用地保障，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快落地，為我省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供自然資源要素支撐，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)保障范圍

（一）全力保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，緊盯交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)服務(wù)建設(shè)高效率低成本的現(xiàn)代交通物流體系項(xiàng)目、抽水蓄能項(xiàng)目和全省流域綜合治理水利工程等項(xiàng)目用地，保障重大投資快審批快落地、早開工早建設(shè)、盡快形成實(shí)物工作量。

（二）全力保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目用地。抓牢汽車、煙草、電力、鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，緊緊把握動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)主攻方向，積極服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，特別關(guān)注實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，突破性發(fā)展光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和科技創(chuàng)新企業(yè)作為首保優(yōu)保的對象，全力保用地保開工。積極保障消費(fèi)出口業(yè)、服務(wù)業(yè)、外商投資企業(yè)及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求，以高質(zhì)量用地保障，提振有效需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

（三）全力保障改善民生項(xiàng)目用地。落細(xì)落實(shí)“六好”政策措施，助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；積極保障城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目用地需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋；全力保障學(xué)校、科研院所、醫(yī)療應(yīng)急場所用地需求，兜好民生安全底線。

三、服務(wù)保障措施

（一）全力保障用地空間。

1．強(qiáng)化國土空間規(guī)劃支撐。加快推進(jìn)各級(jí)國土空間規(guī)劃編制報(bào)批，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，合理預(yù)留項(xiàng)目用地空間?，F(xiàn)階段超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，繼續(xù)以市縣人民政府出具將項(xiàng)目用地布局和規(guī)模納入國土空間規(guī)劃及“一張圖”的承諾函方式保障用地。

2．做好項(xiàng)目前期工作。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施年度項(xiàng)目庫前端管理，主動(dòng)為項(xiàng)目選址提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。深度介入項(xiàng)目選址，依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，指導(dǎo)項(xiàng)目用地單位科學(xué)選址，節(jié)約集約用地，少占或不占耕地，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和各類自然保護(hù)區(qū)，做好節(jié)約集約用地專章編制，從源頭上為項(xiàng)目用地報(bào)批打好基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)。

3．精準(zhǔn)配置用地計(jì)劃。各市（州）要建立用地計(jì)劃保障統(tǒng)籌調(diào)控機(jī)制。2023年有用地需求的項(xiàng)目，按照“報(bào)件即保”的原則先行預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃，不足的由省級(jí)統(tǒng)籌保障。對符合條件的，積極申請納入省級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目清單，由國家保障用地計(jì)劃。高效利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾指標(biāo)。加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案。

4．多途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)。加大重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)市域調(diào)劑和省級(jí)統(tǒng)籌力度，適時(shí)開展市場交易，對占補(bǔ)指標(biāo)不足的市縣實(shí)行預(yù)警提醒，督促各地加大全域國土綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等新增耕地實(shí)施進(jìn)度，提升全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備。支持國家重大項(xiàng)目承諾耕地占補(bǔ)，有效期至2023年3月底。

（三）持續(xù)提升服務(wù)審批效能。

5．實(shí)行自然資源一次預(yù)告。主動(dòng)對接項(xiàng)目業(yè)主，及時(shí)掌握報(bào)批項(xiàng)目信息，向用地單位提供土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地現(xiàn)狀、占用耕地（含永久基本農(nóng)田、水田等要素）、林地、生態(tài)保護(hù)紅線、涉及自然保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等信息，一次告知用地單位需辦理的各項(xiàng)手續(xù)、要件要求和底線要求，避免用地報(bào)批走彎路。符合臨時(shí)用地政策的建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)及時(shí)為項(xiàng)目建設(shè)單位辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

6．協(xié)調(diào)做好征地工作。各市（州）要按照土地征收成片開發(fā)有關(guān)要求，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好土地征收成片開發(fā)方案編制和實(shí)施工作。指導(dǎo)地方政府開展征地工作，嚴(yán)格征地程序，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源審批等用地報(bào)批材料準(zhǔn)備工作。

7．加快推進(jìn)用地報(bào)批。積極探索下放建設(shè)用地審批權(quán)限，進(jìn)一步簡化用地審查內(nèi)容，對用地報(bào)批薄弱的市縣實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶，提升用地報(bào)件組卷效率和質(zhì)量。實(shí)行用地審批常態(tài)化“清零行動(dòng)”，推動(dòng)用地報(bào)件日清月結(jié)。暢通省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行用地審批“邊組邊審、容缺受理、告知承諾”。

（四）優(yōu)化土地供應(yīng)程序。

8．深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。土地供應(yīng)前，由地方政府或依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展區(qū)域綜合評(píng)價(jià)和普查。產(chǎn)業(yè)用地的土地用途、規(guī)劃條件和相關(guān)控制指標(biāo)按規(guī)定納入出讓公告和出讓合同，由市、縣直接公開發(fā)布。

9．高效落實(shí)土地供應(yīng)。各地要科學(xué)編制2023年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，以計(jì)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，優(yōu)化土地供應(yīng)審批流程，有序推進(jìn)土地供應(yīng)，使各類重大項(xiàng)目應(yīng)供盡供。對符合用地類型要求和規(guī)定條件的項(xiàng)目試行“批供合一”，解決項(xiàng)目“落地難、落地慢”問題。

四、重點(diǎn)工作安排

（一）開展服務(wù)用地“早春行動(dòng)”（1月1日-3月31日）。各級(jí)自然資源主管部門要認(rèn)真謀劃，積極對接發(fā)改、交通、水利等部門和企業(yè)，重點(diǎn)聚焦交通、能源、水利和省市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，提出一季度需要用地支持的項(xiàng)目清單，核實(shí)用地需求，做到一地一策，一企一策。建立健全包聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制，細(xì)化服務(wù)流程和內(nèi)容，宣傳用地政策，協(xié)調(diào)解決用地問題，服務(wù)項(xiàng)目“能報(bào)則報(bào)”“已報(bào)必審”“能批盡批”，全力服務(wù)一季度“開門紅”。

（二）開展服務(wù)用地“夏秋攻勢”行動(dòng)（4月1日-9月30日）。廳領(lǐng)導(dǎo)赴市（州）黨委、政府，廳處級(jí)干部赴縣（市、區(qū)）黨委、政府宣講習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、國土空間用途管制系列重要指示批示，以及我廳在用地計(jì)劃、耕地占補(bǔ)、用地報(bào)批、土地供應(yīng)等方面的新政策新舉措，幫助企業(yè)弄懂吃透、用足用好政策。針對企業(yè)訴求，分類梳理建立問題清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單，保障目標(biāo)任務(wù)按計(jì)劃落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早實(shí)施。

（三）開展服務(wù)用地“決勝冬季”行動(dòng)（10月1日-12月31日）。對照重點(diǎn)項(xiàng)目清單，逐項(xiàng)梳理用地保障情況，對未完成相關(guān)用地報(bào)批的，協(xié)助用地單位倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“掛圖作戰(zhàn)”。及時(shí)梳理項(xiàng)目用地堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出解決路徑和辦法，確保項(xiàng)目用地報(bào)批、組卷等工作高質(zhì)量、高效率完成，服務(wù)項(xiàng)目按期完成既定目標(biāo)。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面抓好落實(shí)。各地要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，高度重視重大項(xiàng)目用地保障工作，由一把手全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好工作落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)類型和輕重緩急，動(dòng)態(tài)更新服務(wù)項(xiàng)目清單，分類制定用地保障服務(wù)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效搞好服務(wù)。各地要勇于擔(dān)當(dāng)重大項(xiàng)目用地保障工作主體責(zé)任，充分發(fā)揮用地服務(wù)保障專班和有關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)形成合力，推進(jìn)用地保障各環(huán)節(jié)工作。要深化服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)系人制度、首辦責(zé)任制等服務(wù)機(jī)制，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

（三）加強(qiáng)全程跟蹤，及時(shí)做好調(diào)度。各級(jí)自然資源主管部門要積極對接發(fā)改、交通運(yùn)輸、水利等部門和重點(diǎn)用地企業(yè)，盡快核實(shí)項(xiàng)目用地需求，建立項(xiàng)目用地“一張表”，1月31日前，在省自然資源政務(wù)云平臺(tái)精準(zhǔn)填報(bào)“一季度”需要用地項(xiàng)目用地需求表、“一企一策”制定服務(wù)措施，以后每半月（每月15日和30日）更新項(xiàng)目情況和用地進(jìn)展情況，全面實(shí)現(xiàn)用地信息動(dòng)態(tài)跟蹤、分析、監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目用地全生命周期管理服務(wù)。

（四）加大宣傳力度，精準(zhǔn)政策供給。省廳將根據(jù)不同項(xiàng)目類型精準(zhǔn)出臺(tái)支持交通、抽水蓄能、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目用地政策措施，豐富用地政策“工具包”，各地也要抓緊出臺(tái)穩(wěn)增長、給通道、優(yōu)服務(wù)的系統(tǒng)精準(zhǔn)政策措施。加大政策宣講和上門服務(wù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，做好宣傳推介。省廳將編發(fā)工作簡報(bào)，交流工作經(jīng)驗(yàn)、晾曬工作成績，形成正能量。

（五）強(qiáng)化考核問效，定期通報(bào)獎(jiǎng)懲。建立重大項(xiàng)目用地保障周報(bào)告、月會(huì)商、跟蹤督辦、提醒預(yù)警、考核問效等工作機(jī)制，精準(zhǔn)掌握進(jìn)度，定期通報(bào)情況，對用地保障不及時(shí)、督辦項(xiàng)目未落實(shí)，用地保障率低的市（州）的予以通報(bào)批評(píng)；對工作成效顯著，用地保障率排名靠前、使用存量土地保障項(xiàng)目占比高的市州，在年度考核時(shí)，給予績效加分獎(jiǎng)勵(lì)。

廳用地服務(wù)保障工作專班聯(lián)系人：

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)組：宋 潔、胡檢平；聯(lián)系電話：027-86656098；

宣傳報(bào)道組：張 金、王 歡；聯(lián)系電話：027-86656027；

考核評(píng)價(jià)組：汪 飛、周鴻儒；聯(lián)系電話：027-86656090。

工作郵箱：hbszrzytytgzc@126.com。

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