鄂政辦發(fā)〔2022〕49號《湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作若干措施的通知》

湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作若干措施的通知







鄂政辦發(fā)〔2022〕49號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

湖北省人民政府辦公廳

2022年11月20日





 

關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作的若干措施

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一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的新變化新特點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體思路，充分認(rèn)識新就業(yè)形態(tài)勞動者是勞動力大軍的重要組成部分和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的新生力量，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，聚焦解決新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的急難愁盼問題，維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，以實(shí)際舉措壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅持依法保障、注重公平，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)勞動者合法權(quán)益的關(guān)系。堅持政府主導(dǎo)、齊抓共管，推動形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、各方參與的工作格局。堅持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，既有針對性地解決當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，又著力構(gòu)建從根本上保障權(quán)益的體制機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。把新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作納入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重要內(nèi)容，推動解決包括貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員以及家政服務(wù)員等在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動用工、勞動報酬、社會保險、勞動保護(hù)、建會入會、維權(quán)服務(wù)等方面面臨的突出問題，實(shí)現(xiàn)制度機(jī)制基本健全、保障水平全面提升、勞動用工更加規(guī)范、從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

二、主要措施

（一）維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

1.指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，加強(qiáng)平臺用工監(jiān)管，規(guī)范平臺用工形式。鼓勵平臺企業(yè)直接用工，對于符合確立勞動關(guān)系情形的，指導(dǎo)平臺企業(yè)或用工合作企業(yè)依法與勞動者訂立勞動合同，大力推廣應(yīng)用電子勞動合同。規(guī)范平臺企業(yè)靈活用工，對于不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)和勞動者的權(quán)利義務(wù)。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣，以及加盟商、代理商等外包方式用工的，指導(dǎo)督促平臺企業(yè)依法履行相關(guān)責(zé)任，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省人社廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局，省總工會，各市、州、縣人民政府）

2.推進(jìn)集體協(xié)商工作。發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位作用，建立共性和難點(diǎn)問題會商工作機(jī)制，把新就業(yè)形態(tài)集體協(xié)商納入構(gòu)建和諧勞動關(guān)系重點(diǎn)工作。開展集體協(xié)商集中攻堅行動，主要行業(yè)帶頭，重點(diǎn)企業(yè)跟進(jìn)，以頭部企業(yè)和區(qū)域總部為關(guān)鍵，帶動平臺企業(yè)普遍開展集體協(xié)商。支持工會與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)就行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和計件單價開展協(xié)商，訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議。到2025年，實(shí)現(xiàn)頭部企業(yè)、總部企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)行平等協(xié)商、簽訂集體合同。（責(zé)任單位：省總工會，省人社廳、省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府）

3.推行民主管理工作。推進(jìn)平臺企業(yè)開展民主管理工作，企業(yè)在制定直接涉及勞動者權(quán)益的重大事項(xiàng)時，通過職工代表大會、勞資懇談會等民主管理形式，充分聽取工會和勞動者代表的意見訴求，將結(jié)果進(jìn)行公示并告知勞動者。到2025年，指導(dǎo)頭部企業(yè)、總部企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全面建立民主管理制度，帶動平臺企業(yè)普遍建立民主管理工作機(jī)制。（責(zé)任單位：省總工會，省人社廳、省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府）

4.提升社會保障水平。全面放開參保戶籍限制，持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保。鼓勵平臺企業(yè)按照國家統(tǒng)一部署參加職業(yè)傷害保障。拓寬網(wǎng)上服務(wù)渠道，在參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供高效便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省醫(yī)保局，各市、州、縣人民政府）

5.優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。督促企業(yè)制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強(qiáng)度，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護(hù)用品。督促新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)組織的全員安全培訓(xùn)，切實(shí)提升安全技能和意識。加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，引導(dǎo)勞動者嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)惡劣天氣等特殊條件下預(yù)警預(yù)報和停止作業(yè)、安全避險等具體勞動保護(hù)措施和應(yīng)急處置要求，最大限度減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對因工作量和勞動強(qiáng)度明顯超過有關(guān)規(guī)定、強(qiáng)令在惡劣條件下生產(chǎn)作業(yè)和不按操作規(guī)程作業(yè)引發(fā)安全事故的，嚴(yán)肅調(diào)查追究相關(guān)企業(yè)及人員責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省公安廳，省總工會，省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）

6.加大勞動監(jiān)察力度。暢通勞動保障權(quán)益投訴舉報渠道，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，將新就業(yè)形態(tài)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)察對象，并視情況適時開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過下發(fā)監(jiān)察建議函、約談等形式，加強(qiáng)治理違反最低工資規(guī)定、拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題。發(fā)揮“12351”工會服務(wù)熱線作用，暢通職工訴求反映渠道。（責(zé)任單位：省人社廳，省總工會，各市、州、縣人民政府）

7.化解勞動爭議矛盾。深入開展“尊法守法·攜手筑夢”公益法律服務(wù)行動，主動為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助等公益服務(wù)。構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制，到2025年，全省縣級以上地方“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作全面提質(zhì)增效、“人社+工會”勞動爭議裁調(diào)對接工作全面實(shí)施，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律服務(wù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省法院、省司法廳，省總工會，各市、州、縣人民政府）

（二）開展新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)愛服務(wù)。

8.深入開展幫扶救助。常態(tài)開展“工會進(jìn)萬家”活動，將新就業(yè)形態(tài)勞動者作為送溫暖、送清涼、送健康活動重點(diǎn)對象，廣泛開展走訪慰問，及時幫助解決實(shí)際問題。及時將新就業(yè)形態(tài)勞動者中符合社會救助條件的困難家庭，按規(guī)定程序納入相應(yīng)的救助范圍；符合工會幫扶條件的，納入困難職工檔案，通過生活幫扶、醫(yī)療救助、子女助學(xué)等幫助緩解困難狀況。（責(zé)任單位：省民政廳，省總工會，各市、州、縣人民政府）

9.強(qiáng)化服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)規(guī)范提升戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者工作特點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)內(nèi)容，健全配套措施。加快服務(wù)站點(diǎn)擴(kuò)面延伸，到2025年，全省建設(shè)戶外職工愛心驛站達(dá)到4000家、騎手之家達(dá)到600家、快遞員之家達(dá)到500家、貨車司機(jī)之家達(dá)到80家。（責(zé)任單位：省總工會，省交通運(yùn)輸廳，省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）

10.拓寬生活服務(wù)項(xiàng)目。工人文化宮、職工俱樂部等工會文化活動場所向新就業(yè)形態(tài)勞動者免費(fèi)或低收費(fèi)開放，豐富新就業(yè)形態(tài)勞動者精神文化生活。組織為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供免費(fèi)健康體檢、心理疏導(dǎo)、女性“兩癌”篩查以及子女托管等關(guān)愛服務(wù)。（責(zé)任單位：省總工會，各市、州、縣人民政府）

（三）暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)發(fā)展通道。

11.提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，對符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。持續(xù)開展工會會員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，對符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，加強(qiáng)用工信息收集，提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、就業(yè)幫扶等服務(wù)。(責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳，湖北銀保監(jiān)局，省總工會，各市、州、縣人民政府)

12.開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實(shí)施“技興荊楚”工程，積極開展多種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵新就業(yè)形態(tài)頭部企業(yè)、總部企業(yè)根據(jù)技能需求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括實(shí)操技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，涵蓋職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫以及相關(guān)法律法規(guī)等方面知識。支持符合條件的新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)開展技能等級認(rèn)定工作。(責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)健委，省總工會，各市、州、縣人民政府)

13.組織勞動技能競賽。建立完善新就業(yè)形態(tài)勞動和技能競賽機(jī)制，鼓勵行業(yè)、企業(yè)針對貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員、家政服務(wù)員等不同職業(yè)的需求特點(diǎn)，廣泛開展安全技能競賽和崗位練兵、技能比武活動。市、縣兩級工會廣泛開展新就業(yè)形態(tài)專項(xiàng)勞動競賽，每年組織1-2個行業(yè)開展省級新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能競賽。(責(zé)任單位：省人社廳，省總工會，省應(yīng)急廳，各市、州、縣人民政府)

14.全面推動建會入會。開展新就業(yè)形態(tài)建會入會集中攻堅行動，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)特別是頭部企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)依法普遍建立工會組織。積極探索適應(yīng)不同職業(yè)特點(diǎn)的建會入會方式，通過單獨(dú)建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴(kuò)大工會組織覆蓋面。積極探索智慧工會建設(shè)，逐步規(guī)范新就業(yè)形態(tài)企業(yè)工會工作，不斷增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)工會組織的吸引力和凝聚力。（責(zé)任單位：省總工會，各市、州、縣人民政府）

15.加大宣傳表彰力度。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，樹立履行社會責(zé)任、關(guān)心關(guān)愛勞動者的平臺企業(yè)典型。大力宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風(fēng)采和敬業(yè)奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，提高社會認(rèn)同感和職業(yè)自豪感，推動全社會形成尊重、理解、關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者的良好氛圍。推薦發(fā)揮示范作用、做出突出貢獻(xiàn)、在勞動競賽和技能比武中取得優(yōu)異成績的新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域先進(jìn)集體和個人，作為各級勞動模范、五一勞動獎狀（章）、工人先鋒號、“荊楚工匠”等稱號的評選對象，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者在評選表彰中的比例。（責(zé)任單位：省人社廳，省總工會，各市、州、縣人民政府）

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。將新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障納入省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組重要工作內(nèi)容，推動工作落細(xì)落實(shí)。

（二）注重部門協(xié)同。健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過聯(lián)合開展調(diào)研、座談交流、舉辦活動等形式，加強(qiáng)信息情況通報、政策研究制定、資源支持保障，形成密切合作的工作機(jī)制。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，推動完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的相關(guān)制度。

（三）落實(shí)地方責(zé)任。各地要提升政治站位，壓實(shí)屬地責(zé)任，把保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益作為穩(wěn)就業(yè)保民生、加強(qiáng)社會治理的重要內(nèi)容。要聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者需求，細(xì)化分解工作任務(wù)，因地制宜出臺措施，建立健全評價機(jī)制，讓政策舉措惠及更多新就業(yè)形態(tài)勞動者。

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