鄂政辦發(fā)〔2022〕46號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的實(shí)施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的實(shí)施意見






鄂政辦發(fā)〔2022〕46號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的決策部署，按照《人力資源社會保障部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）和《人力資源社會保障部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕20號）的要求，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。從2023年1月1日起，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)以失業(yè)保險(xiǎn)政策全省統(tǒng)一為核心、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)、以基金預(yù)算管理為約束、以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統(tǒng)為依托、以基金監(jiān)督為保障，均衡省內(nèi)基金負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)互助共濟(jì)能力、保障政策有序?qū)嵤┑氖〖壗y(tǒng)籌制度，推動全省失業(yè)保險(xiǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持制度統(tǒng)一。統(tǒng)一全省失業(yè)保險(xiǎn)政策，規(guī)范政策執(zhí)行，完善制度體系，實(shí)現(xiàn)政策制度化、經(jīng)辦規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化。

——堅(jiān)持均衡負(fù)擔(dān)?；饘?shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，建立缺口分擔(dān)機(jī)制，防范基金支付風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)互助共濟(jì)能力，保證制度的可持續(xù)性。

——堅(jiān)持職責(zé)明晰。厘清省、市、縣在基金收支管理和經(jīng)辦服務(wù)中的責(zé)任邊界，明確職責(zé)分工，納入考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)“基金上統(tǒng)，服務(wù)下沉”。

——堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)省級及以下失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）隊(duì)伍能力建設(shè)，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的人員力量，建成全省集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提升經(jīng)辦服務(wù)水平。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)政策。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍、保障對象、繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)核定辦法。規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳、緩繳政策。統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)確定辦法，建立失業(yè)保險(xiǎn)金與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)一轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，參保人員省內(nèi)跨區(qū)域流動不再轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)一集中管理，實(shí)行“收支兩條線”，全額繳撥、統(tǒng)收統(tǒng)支。

1．基金省級統(tǒng)收。全省各項(xiàng)基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財(cái)政專戶（以下簡稱省級財(cái)政專戶）。基金收入項(xiàng)目包括：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、利息、財(cái)政補(bǔ)貼以及依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

2023年1月1日起，各地各項(xiàng)基金收入全部歸集至省級財(cái)政專戶。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一繳入人民銀行省級國庫后，劃轉(zhuǎn)至省級財(cái)政專戶。

2．基金省級統(tǒng)支。省級人社部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核定全省基金支出用款計(jì)劃。省級財(cái)政部門統(tǒng)一安排資金撥付。各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放工作?；鹬С鲰?xiàng)目包括：失業(yè)保險(xiǎn)金、繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金等待遇支出以及國家規(guī)定或批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目支出。

2023年1月1日起，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按季提出失業(yè)保險(xiǎn)基金支出計(jì)劃，經(jīng)同級人社、財(cái)政部門審核后，報(bào)省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總審核；省財(cái)政廳對省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送的支出計(jì)劃復(fù)核后，將發(fā)放資金撥付到各地財(cái)政專戶，各地財(cái)政部門再撥付到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶；各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放至待遇領(lǐng)取人、企業(yè)賬戶或用作其他應(yīng)當(dāng)?shù)闹С觥?br />
3．結(jié)余限期歸集。各地截至2022年12月31日的失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余，除在本級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶保留1個(gè)季度的支付備用金外，經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)后于2023年6月30日前全部歸集上解至省級財(cái)政專戶。取消省級失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，原有的省級調(diào)劑金并入全省失業(yè)保險(xiǎn)基金。本意見印發(fā)之前已與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議采取轉(zhuǎn)存定期、購買國債等方式存儲結(jié)余基金的，待協(xié)議期滿后按協(xié)議約定收回本息，并全額歸集至省級財(cái)政專戶。各地歸集到省級的結(jié)余基金實(shí)行單獨(dú)記賬，由省級統(tǒng)一管理。

（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照國家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余，原則上不得編制赤字預(yù)算。2023年起，采取市縣編制、省級審核下達(dá)的程序編制全省失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算。各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出失業(yè)保險(xiǎn)基金年度收支預(yù)算，經(jīng)同級人社、財(cái)政、稅務(wù)部門初核后報(bào)省級人社、財(cái)政、稅務(wù)部門，由省級人社、財(cái)政、稅務(wù)部門匯總審核并統(tǒng)一編制全省失業(yè)保險(xiǎn)基金年度收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)省人大批準(zhǔn)后下達(dá)各地。各地將省級下達(dá)的收支預(yù)算報(bào)同級人大備案后執(zhí)行。

預(yù)算編制要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、失業(yè)保險(xiǎn)政策調(diào)整、歷年基金預(yù)算執(zhí)行情況、擴(kuò)面征繳、基金結(jié)余以及重大突發(fā)事件等因素，合理確定收支預(yù)算。實(shí)行全程預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，嚴(yán)格預(yù)算績效考核，壓實(shí)工作責(zé)任。按照規(guī)定程序執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行率，確保省級統(tǒng)籌基金按時(shí)足額調(diào)度到位。

（四）統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，省、市、縣三級政府共同承擔(dān)確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任。建立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、激勵與約束相結(jié)合的省、市、縣政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行。

省級統(tǒng)收統(tǒng)支前當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為負(fù)數(shù)的，由市縣自行消化，不得將統(tǒng)籌前的缺口和債務(wù)帶到省級統(tǒng)籌制度中。對決算年度內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收支缺口的，根據(jù)基金累計(jì)結(jié)余情況，由全省失業(yè)保險(xiǎn)基金和相關(guān)市縣按比例確定分擔(dān)資金數(shù)額，報(bào)省人民政府同意后下達(dá)各地，及時(shí)做好資金結(jié)算?；鹑笨诜謸?dān)具體辦法由省財(cái)政廳會同省人社廳制定，實(shí)施期間根據(jù)國家規(guī)定和我省實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整完善。

（五）統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。建設(shè)全省集中統(tǒng)一的企業(yè)職工社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行省級統(tǒng)一建設(shè)、市縣接入使用，支持全省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)監(jiān)管和經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)管。推進(jìn)信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)線上線下“一網(wǎng)通辦”。推動社會保障卡在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，方便參保主體用卡申領(lǐng)待遇。各級人社、財(cái)政、稅務(wù)、民政、醫(yī)保、人民銀行等部門要推進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中管理并推進(jìn)跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享，為失業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)決策管理提供支撐。

（六）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。執(zhí)行全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，深入開展“暢通領(lǐng)、安全辦”工作，做到“一事聯(lián)辦”。在失業(yè)保險(xiǎn)參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務(wù)便捷、異地通辦。加強(qiáng)經(jīng)辦管理，事前實(shí)行告知承諾和業(yè)務(wù)協(xié)同，事中開展多級比對和分類監(jiān)控，事后實(shí)施信用評級和失信懲戒，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。

（七）統(tǒng)一激勵約束機(jī)制。建立失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作激勵約束機(jī)制，對各地執(zhí)行政策、參保擴(kuò)面、基金征繳、財(cái)政投入、待遇核定、確保發(fā)放、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作進(jìn)行專項(xiàng)考核。對完成情況好的地方予以獎勵，對完成情況差的地方及有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（八）強(qiáng)化基金管理監(jiān)督。加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和防控，有效均衡基金負(fù)擔(dān)，確保全省基金規(guī)模合理、運(yùn)行安全平穩(wěn)可持續(xù)。建立健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多環(huán)節(jié)的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。落實(shí)基金管理主體責(zé)任，完善內(nèi)部控制制度，重點(diǎn)利用信息系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制約，統(tǒng)籌防控業(yè)務(wù)審批風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)辦管理風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持屬地監(jiān)督原則，夯實(shí)本級監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化省級人社、財(cái)政部門對下級基金管理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防基金“跑冒漏滴”現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處基金違法違規(guī)行為，確?；鸢踩?br />
三、保障措施

（一）提高政治站位。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)決策部署的具體體現(xiàn)，事關(guān)群眾切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地各有關(guān)部門要高度重視，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同高效、運(yùn)行平穩(wěn)的總原則，周密謀劃部署，精心組織實(shí)施，確保省級統(tǒng)籌工作落地落實(shí)。

（二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省人民政府建立由省人社廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省民政廳、省醫(yī)保局、省政務(wù)辦、人行武漢分行等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在省人社廳。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要相應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好工作銜接，落實(shí)具體安排，確保順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化組織保障。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要理順管理體制，完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保機(jī)構(gòu)職能、人員素質(zhì)和軟硬件設(shè)施等適應(yīng)省級統(tǒng)籌要求。各級財(cái)政部門要依法、及時(shí)保障本級失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)終端設(shè)備購置及運(yùn)行維護(hù)等所需費(fèi)用，為制度平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。





 

湖北省人民政府辦公廳

2022年9月27日

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