您當前的位置：鄂政發(fā)〔2022〕20號《湖北省人民政府關(guān)于加快全省高速公路高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》
湖北省人民政府關(guān)于加快全省高速公路高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
鄂政發(fā)〔2022〕20號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策部署，搶抓國家宏觀政策靠前發(fā)力的窗口期，進一步推進全省高速公路高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實交通強國戰(zhàn)略，按照省第十二次黨代會關(guān)于加快建設(shè)綜合交通運輸體系的工作部署，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，著力優(yōu)化擴容、內(nèi)外互通，加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供交通支撐。
（二）基本原則。
1．科學(xué)統(tǒng)籌、適度超前。精準把握政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌加快謀劃、推進、建成一批高速公路項目，充分發(fā)揮交通先行引領(lǐng)作用，服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
2．改革創(chuàng)新、多輪驅(qū)動。爭取政策支持，防范債務(wù)風險，分類確定投資模式和投資主體，充分發(fā)揮政府和市場、省和市縣、國有資本和社會資本各方面作用，保障高速公路建設(shè)資金需求。
3．整體協(xié)同、強化保障。制定推進方案，細化項目清單，建立協(xié)同機制，調(diào)動各方積極性，有效集聚各方力量，強化資源要素保障，合理控制工程規(guī)模和造價，加快推進高速公路建設(shè)。
4．明確責任、嚴格考核。明確省、市州、縣政府高速公路建設(shè)責任，強化行業(yè)監(jiān)管責任和部門服務(wù)責任，壓實建設(shè)主體和投資主體責任，嚴格監(jiān)督考核，確保取得實效。
（三）發(fā)展目標。
到2027年，全面建成“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，力爭高速公路總里程達到10000公里以上，啟動建設(shè)六車道及以上高速公路超過2000公里。加快國家高速公路繁忙擁擠路段擴容升級改造；啟動一批新增國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目和促進三大都市圈等快速聯(lián)通的高速公路項目；謀劃一批區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通的高速公路項目和過江通道項目；推進綠色智慧高速公路建設(shè)取得突破性成果；建成一批平安百年品質(zhì)工程。
二、主要任務(wù)
實施“五大工程”：一是主通道擴容工程，重點推進京港澳、滬渝、福銀等國家高速公路繁忙路段提質(zhì)擴容，提升主通道運行效率和服務(wù)水平。二是骨架路打通工程，重點推進武漢都市圈環(huán)線、武渝等高速公路骨架路段建設(shè)，促進城市群、都市圈、城市間快速聯(lián)通。三是高速公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，重點推進蘄太、隨信等省際高速公路通道建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通。四是過江通道加密工程，開工建設(shè)雙柳、觀音寺等過江通道，支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。五是綠色智慧高速公路工程，以京港澳、鄂州花湖機場高速公路等項目為試點推進智慧高速公路建設(shè)，以福銀高速公路為試點完善新能源汽車服務(wù)功能。
三、主要措施
（一）發(fā)揮各方積極性。
1．實行分級負責。國家高速公路項目實行“省、市州共建，以省為主”，由省交通運輸廳負責組織推進；地方高速公路項目實行“省、市州共建，以市州為主”，由市州政府負責組織推進。
市、州、縣政府可以土地、礦產(chǎn)、旅游資源等對效益較差的項目進行補助，可委托所屬投資機構(gòu)以入股形式參與項目建設(shè)。支持湖北交投集團在全省高速公路新建和改擴建中發(fā)揮投資、建設(shè)的主力軍作用，依法依規(guī)參與項目投資人投標。采用PPP模式建設(shè)的高速公路改擴建項目，符合《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》相關(guān)規(guī)定的，可按單一來源方式確定投資人。（責任單位：省交通運輸廳、省直有關(guān)部門，各市州人民政府）
2．強化規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)國家和省重大戰(zhàn)略部署、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編；做好與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護、荊楚水網(wǎng)、流域綜合治理等規(guī)劃的銜接，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，盡可能避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)敏感區(qū)，與自然資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。（責任單位：省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局）
3．優(yōu)化審批服務(wù)。實行部門負責制，優(yōu)化審批流程，加快審批工作，形成前期工作合力。省發(fā)改委在可容缺要件獲批前，提前開展第三方咨詢評估工作，在容缺要件全部獲批后，加快辦理審批（核準）手續(xù)。對采取政府資本金注入方式的高速公路PPP項目，按照《政府投資條例》規(guī)定，實行審批制管理。需報國家審批的事項，相關(guān)部門要負責跟蹤對接，爭取及時獲批。（責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等）
4．壓實地方政府責任。高速公路項目所在地政府負責相關(guān)專題報批、用地組卷報批、礦產(chǎn)壓覆補償、征地拆遷實施等具體工作，保障用地供給和砂石料、土源供應(yīng)。加大財政資金支持力度，合規(guī)減免高速公路建設(shè)相關(guān)稅費。落實專門機構(gòu)負責推進高速公路項目建設(shè)。（責任單位：有關(guān)市、州、縣人民政府）
5．明確投資人義務(wù)。投資人應(yīng)嚴格履行投資協(xié)議，嚴格按批復(fù)的規(guī)模和標準實施。落實主體責任，保質(zhì)保量完成省政府確定的建設(shè)目標和省交通運輸廳下達的投資計劃和建設(shè)任務(wù)。（責任單位：投資人及項目法人）
（二）深化投融資工作創(chuàng)新。
1．創(chuàng)新多元融資機制。積極爭取國家高速公路項目的中央車購稅補助資金。鼓勵采用PPP、BOT+EPC、TOT等多種模式，吸引更多社會資本參與高速公路建設(shè)。各級財政部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)任務(wù)和財力可能，加大財政支持力度，對符合政府專項債券申報條件的高速公路項目積極給予支持。支持湖北交投集團和其他社會資本作為潛在投資人，依法依規(guī)參與項目投資人投標、建設(shè)和運營。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）
2．推進PPP項目實施。建立滾動推進的政府和社會資本合作（PPP）項目庫，對高速公路項目采取收益高低搭配、以豐補欠的方式進行投資人招標，促進項目效益整體平衡，防范債務(wù)風險。省直相關(guān)部門按各自職責加快推進高速公路PPP項目，積極擴大有效投資。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳）
3．拓寬融資渠道。充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，支持公路經(jīng)營企業(yè)開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化融資。支持湖北交投集團采取市場化運作模式，設(shè)立長周期、低成本的交通產(chǎn)業(yè)基金，用于高速公路項目建設(shè)。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳）
4．發(fā)展路衍經(jīng)濟。將公路交通優(yōu)勢與區(qū)域發(fā)展需求緊密結(jié)合，促進路衍經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵高速公路項目多元化經(jīng)營，拓展服務(wù)區(qū)旅游功能，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套供應(yīng)、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，在高速公路毗鄰的特定區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)，發(fā)展倉儲物流、交旅融合、商業(yè)地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，提高項目經(jīng)濟效益，增強項目融資能力。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省能源局）
（三）強化要素保障。
1．加強用地保障。按照國家和省批復(fù)的交通規(guī)劃，銜接國土空間規(guī)劃，充分滿足高速公路項目意向選址和用地規(guī)模需求，落實用地指標，指導(dǎo)和審查項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等，做好用地保障。統(tǒng)一組織國家高速公路項目的土地預(yù)審、規(guī)劃選址、礦產(chǎn)壓覆補償、土地組卷等工作。支持符合條件的項目申報控制性工程先行用地。（責任單位：省自然資源廳）
2．創(chuàng)新用地政策。支持將符合國土空間規(guī)劃的項目附屬經(jīng)營設(shè)施用地、項目沿線閑散土地依法依規(guī)轉(zhuǎn)為出讓用地。結(jié)合高速公路項目建設(shè)，開展土地資源綜合整治，新增耕地占補平衡指標專項用于高速公路項目建設(shè)。（責任單位：省自然資源廳、省交通運輸廳）
3．落實用地指標。高速公路項目所需新增建設(shè)用地計劃指標、林地定額指標全部由省級統(tǒng)籌。耕地占補平衡指標原則上由項目所在地政府保障，確有困難的，可通過市州內(nèi)、省內(nèi)易地補充方式解決，相關(guān)費用可列入工程投資。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省交通運輸廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）
4．加強征遷協(xié)調(diào)。高速公路項目所在地政府負責做好征地拆遷安置工作，確保補償費及時足額發(fā)放到位。項目法人要加強征遷資金的使用管理。建筑、電力、電信、管線等建筑物、構(gòu)筑物等遷改只補償直接費用。相關(guān)稅費按標準的下限繳納。
提供征地紅線圖后，項目所在地政府要在2個月內(nèi)完成征遷任務(wù)，并提供所需臨時用地。在控制性工程先期用地手續(xù)批復(fù)后，1個月內(nèi)提供先期建設(shè)用地。在正式用地手續(xù)批復(fù)后，2個月內(nèi)提供建設(shè)用地。（責任單位：有關(guān)市、州、縣人民政府）
5．保障地材供應(yīng)。征地紅線范圍內(nèi)施工過程中產(chǎn)生的建筑石料可直接用于本工程建設(shè)，無需辦理采礦許可。支持項目一般按每50公里就近設(shè)置1個專用石料場用于項目建設(shè)。支持航道疏浚的砂石土優(yōu)先用于項目建設(shè)。砂石開采要注重生態(tài)環(huán)境保護，做到綠色開采。加大建筑棄渣、磷石膏等廢棄材料的綜合利用。（責任單位：省自然資源廳、省交通運輸廳，有關(guān)市、州、縣人民政府）
（四）嚴格項目建設(shè)管理。
1．提高前期工作質(zhì)量。推行高速公路建設(shè)項目工可、勘察設(shè)計一次性招標，交叉推進工可和初步設(shè)計。鼓勵在工可階段按照1∶2000地形圖深化研究項目方案，強化工程技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)化建設(shè)方案，合理確定標準和規(guī)模，嚴控互通間距、互通連接線規(guī)模和管理用房規(guī)模，實行全過程投資管控。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省公共資源交易監(jiān)管局）
2．嚴格進度管理。項目在獲得審批（核準）后，一般應(yīng)在1年內(nèi)實質(zhì)性開工建設(shè)。根據(jù)工作要求，省交通運輸廳下達固定資產(chǎn)投資和工程形象進度計劃。項目法人要科學(xué)配置資源，加強工程調(diào)度，建立獎懲機制，按期完成進度目標。（責任單位：省交通運輸廳、投資人及項目法人）
3．嚴格質(zhì)量安全環(huán)境管理。建立健全現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，全面落實部門監(jiān)管責任和項目法人主體責任，全面推行建設(shè)標準化，推進“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng)建。嚴格落實交通安全、消防、環(huán)保等設(shè)施“三同時”制度。加強路域環(huán)境整治，著力打造“潔化、綠化、美化”的路域環(huán)境。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳）
四、組織保障
（一）建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。
建立高速公路建設(shè)常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，定期研究工作，解決重大問題。省交通運輸廳負責牽頭抓總，相關(guān)單位要根據(jù)各自職責，加強協(xié)作配合，高效做好職責范圍內(nèi)的工作。省交通重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強日常調(diào)度，督促各地、相關(guān)單位加快推進各項工作。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局，國網(wǎng)省電力公司、中國鐵路武漢局集團有限公司等）
（二）營造良好建設(shè)環(huán)境。
各地要及時化解高速公路建設(shè)涉及的矛盾糾紛，依法維護投資人和參建單位合法權(quán)益，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、阻撓施工等違法犯罪行為，持續(xù)打擊涉路黑惡勢力，完善突發(fā)事件應(yīng)急機制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多方參與、群眾支持的建設(shè)環(huán)境。（責任單位：有關(guān)市、州、縣人民政府）
（三）積極防范廉政風險。
項目法人要依法依規(guī)推進項目建設(shè)，強化全過程廉政風險防控。嚴格工程招標投標管理，堅持“應(yīng)招盡招”。嚴格投資控制，加強資金使用管理，強化全過程各環(huán)節(jié)跟蹤審計、評估和監(jiān)管，從源頭上嚴防腐敗問題發(fā)生。強化紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督銜接聯(lián)動，確保建成廉潔工程、陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。（責任單位：省交通運輸廳、省審計廳、省公共資源交易監(jiān)管局，項目法人）
（四）嚴格投資人信用監(jiān)管。
省交通運輸廳要聯(lián)合相關(guān)部門建立投資人信用評價管理體系和失信聯(lián)合懲戒機制，健全社會資本準入和退出機制，實施分級分類監(jiān)管。對投資人、聯(lián)合體成員未按期簽訂相關(guān)協(xié)議，未按期注冊項目公司，未落實或挪用建設(shè)資金，未按期完成投資進度目標的，視情節(jié)輕重，招標人可采取約談、通報、責令整改和依法依規(guī)取消中標人資格、解除合同等方式進行處理。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省公共資源交易監(jiān)管局，有關(guān)市州人民政府）
（五）加強督辦落實工作。
省交通重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強督促指導(dǎo)，建立督辦通報機制，強化對投資人和各市州前期工作、資源保障、投資進度、建設(shè)環(huán)境、竣工通車等情況的統(tǒng)籌調(diào)度。通報結(jié)果作為省政府督查激勵的重要依據(jù)，并與交通項目規(guī)劃、資金安排、收費期限等掛鉤。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府國資委，有關(guān)市州人民政府）
湖北省人民政府
2022年9月5日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉