蘇文旅規(guī)〔2023〕1號《中共江蘇省委宣傳部江蘇省文化和旅游廳江蘇省民政廳江蘇省自然資源廳江蘇省文物局印發(fā)〈關(guān)于引導非國有博物館健康發(fā)展的指導意見〉的通知》

《中共江蘇省委宣傳部江蘇省文化和旅游廳江蘇省民政廳江蘇省自然資源廳江蘇省文物局印發(fā)〈關(guān)于引導非國有博物館健康發(fā)展的指導意見〉的通知》








蘇文旅規(guī)〔2023〕1號

各設(shè)區(qū)市市委宣傳部、民政局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電和旅游局、文物局：

現(xiàn)將《關(guān)于引導非國有博物館健康發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實，引導全省非國有博物館健康有序發(fā)展。

 

中共江蘇省委宣傳部

江蘇省文化和旅游廳

江蘇省民政廳

江蘇省自然資源廳

江蘇省文物局

2023年1月6日






 

關(guān)于引導非國有博物館健康發(fā)展的指導意見

非國有博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護并向公眾展示人類活動和自然環(huán)境見證物，由社會力量利用或主要利用非國有文物、標本、資料等資產(chǎn)設(shè)立，經(jīng)省級文物行政部門備案并在登記管理機關(guān)依法登記的非營利組織。根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范非國有博物館備案登記管理工作的意見》（辦博發(fā)〔2020〕6號）、《關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的實施意見》（蘇文旅發(fā)〔2022〕45號）等文件精神，為引導和推進我省非國有博物館健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化全省博物館體系布局，現(xiàn)提出如下意見：

一、健全非國有博物館制度體系

（一）依法依規(guī)加強管理。非國有博物館應當嚴格遵守《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《博物館條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《江蘇省文物保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，堅持正確辦館方向，樹立法治思維，獨立承擔法律責任，確保非國有博物館公益屬性。

（二）建立健全理事會制度。各級文物行政部門應當指導非國有博物館依照《江蘇省非國有博物館章程示范文本》（蘇文物博〔2016〕9號）建立健全以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，對理事會的人員構(gòu)成、決策事項、議事規(guī)則、表決程序等予以規(guī)范，切實發(fā)揮理事會在博物館運營中的作用，結(jié)合實際不斷完善非國有博物館監(jiān)事會等監(jiān)督機制。

（三）落實法人財產(chǎn)權(quán)。省級文物行政部門指導擬申請設(shè)立非國有博物館的舉辦者完成藏品公證與登記，登記的藏品應當依法確認為博物館法人財產(chǎn)，并在展示利用中加以注明。對于尚未完成藏品登記確權(quán)的非國有博物館，文物行政部門應當指導其補充完成藏品的登記和確權(quán)工作。非國有博物館不得接收來源不明或來源不合法的藏品。

（四）完善退出機制。非國有博物館設(shè)立應當以永久性為目標，如因特殊原因確需終止的，不得向舉辦者、出資者或理事等分配剩余財產(chǎn)，剩余財產(chǎn)應當用于公益目的。藏品注銷處置方案，應當依法履行相關(guān)程序，并向社會公示。藏品應當優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給宗旨相同或者相近的博物館，或由省級文物行政部門主持轉(zhuǎn)讓給其他博物館。

二、加強非國有博物館規(guī)范化建設(shè)

（五）明確管理權(quán)責?？h級以上民政部門是非國有博物館的登記管理機關(guān)，負責非國有博物館的成立、變更、注銷登記，對非國有博物館實施年度檢查；縣級以上文物行政部門是非國有博物館的業(yè)務主管部門，負責非國有博物館成立、變更、注銷登記前的審查及非國有博物館年度檢查的初審，監(jiān)督、指導非國有博物館遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；省級文物行政部門負責非國有博物館的設(shè)立、變更、終止的備案工作。

（六）規(guī)范名稱管理。民政部門應當按照《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》（民發(fā)〔1999〕129號）要求進行名稱審查。對未經(jīng)省級文物行政部門備案和相應民政部門登記、擅自以博物館名義進行活動的，由所在地民政部門會同文物行政部門責令當事人限期整改并依法辦理登記。

（七）完善信用體系。探索建立非國有博物館信用檔案制度，非國有博物館在藏品征集、陳列展覽、觀眾接待、安全防范、經(jīng)營活動等方面的信用記錄與有關(guān)部門共享，定期向社會公開。非國有博物館應當主動公布其年度報告，各級文物行政部門應當將信息公開共享情況作為博物館等級評定、運行評估、績效考核、資金扶持等方面的評價指標。

（八）壓實安全責任?？h級以上文物行政部門應當按照屬地管理原則，切實加強文物安全、展覽內(nèi)容監(jiān)管，落實意識形態(tài)工作責任制。非國有博物館應當在陳列展覽開始之日10個工作日前，將陳列展覽主題、展品說明、講解詞等內(nèi)容依管理權(quán)限向舉辦地宣傳部門及業(yè)務主管部門備案。非國有博物館應當有確保觀眾人身安全的設(shè)施、制度及應急預案。

三、提升非國有博物館服務品質(zhì)

（九）提高展覽水平。引導非國有博物館做好藏品研究闡釋工作，確保展覽內(nèi)容科學準確。支持非國有博物館聯(lián)合辦展、巡回展覽、流動展覽、網(wǎng)上展示，提高藏品展示利用水平。鼓勵非國有博物館申報“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培育社會主義核心價值觀”“全國博物館十大陳列展覽精品”“江蘇省博物館館藏精品巡回展”等展覽推介項目。

（十）增強服務能力。確保非國有博物館向公眾開放，鼓勵非國有博物館全年開放天數(shù)不少于240天并適當錯峰延時開放。支持非國有博物館加強與學校、社區(qū)、城市公共空間合作，開展研學活動和個性化定制服務，打造品牌項目。鼓勵非國有博物館申報全國優(yōu)秀文博社教案例及江蘇省博物館教育精品項目、江蘇省博物館研學基地。

（十一）注重融合創(chuàng)新。鼓勵非國有博物館運用數(shù)字孿生、全息呈現(xiàn)、多語言交互等新技術(shù)，發(fā)展線上線下一體化、在線在場相結(jié)合的數(shù)字化體驗新場景。引導非國有博物館依托藏品資源，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式研發(fā)文化創(chuàng)意。促進非國有博物館與相關(guān)行業(yè)跨界融合，服務城鄉(xiāng)文化建設(shè)，助力文化和旅游融合發(fā)展。

（十二）培育類博物館。類博物館是指具有固定館址、適量藏品、常設(shè)展覽、教育功能和專業(yè)人員，能夠向公眾常態(tài)化開放并獨立承擔法律責任的非營利機構(gòu)。按屬地管理原則，設(shè)區(qū)市文物行政部門應當將類博物館納入行業(yè)指導范疇，采用分級孵化模式，培育成熟后報省級文物行政部門備案。

四、完善非國有博物館發(fā)展保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。各地應深化對非國有博物館工作重要性的認識，積極探索多元主體合作辦館模式，優(yōu)先支持能夠填補門類空白、彰顯地域特色、反映民俗文化的非國有博物館。文物行政部門應加強與宣傳、教育、民政、財政等相關(guān)部門之間的協(xié)作，推動形成有利于非國有博物館發(fā)展的體制機制和社會環(huán)境。

（十四）加強業(yè)務指導。推動完善國有博物館與非國有博物館結(jié)對幫扶機制，支持非國有博物館專業(yè)人員到國有博物館掛職訪學。引導有條件的地區(qū)探索建立“博物館特派員”制度，選派國有博物館專業(yè)技術(shù)人員到有需求的非國有博物館指導業(yè)務。支持非國有博物館積極參加各級各類培訓活動，強化博物館間信息交流。

（十五）加強政策支撐。鼓勵有條件的非國有博物館發(fā)起設(shè)立公益基金會，接受社會捐贈，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融政策支持。企業(yè)、個人依法依規(guī)向博物館進行公益性捐贈的，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。非國有博物館用地享受國有博物館同等政策，對符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；對不符合劃撥用地目錄的，依法實行有償使用。鼓勵非國有博物館專業(yè)人員按屬地原則申報職稱，進一步暢通職稱評價渠道。

（十六）加強差別化幫扶。各級文物行政部門對評定為國家一、二、三級，尤其是運行評估結(jié)果為優(yōu)秀的非國有博物館，應給予重點支持，培育示范型非國有博物館。健全博物館免費開放機制，督促落實地方主體責任。鼓勵各地通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，支持非國有博物館可持續(xù)發(fā)展。

本《指導意見》自2023年2月7日起施行，有效期至2028年2月6日。

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