蘇財(cái)規(guī)〔2023〕2號(hào)《江蘇省財(cái)政廳江蘇省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》

《江蘇省財(cái)政廳江蘇省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》







蘇財(cái)規(guī)〔2023〕2號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、科技局，省級(jí)以上高新區(qū)管委會(huì)：

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高水平建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，輻射推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提升，省財(cái)政廳、省科技廳研究制定了《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法




 

江蘇省財(cái)政廳

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

2023年1月1日





 

蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法






 

第一章　總　則

第一條　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范和加強(qiáng)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“蘇南專項(xiàng)資金”），是由省財(cái)政根據(jù)《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》設(shè)立，支持高水平建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“蘇南自創(chuàng)區(qū)”）并向其他省級(jí)以上高新區(qū)輻射，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力和一體化發(fā)展水平，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)路先鋒，為推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐的專項(xiàng)資金。


 

第二章　資金支持范圍與支持方式

第三條　蘇南專項(xiàng)資金主要用于以下方面：

（一）支持核心區(qū)（即蘇南自創(chuàng)區(qū)國(guó)家高新區(qū)）發(fā)展。主要用于對(duì)蘇南區(qū)域內(nèi)的國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，支持各高新區(qū)提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地。

（二）支持輻射區(qū)（即核心區(qū)以外的其他省級(jí)以上高新區(qū)）發(fā)展。主要用于對(duì)相關(guān)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)等科技創(chuàng)新工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（三）支持重大創(chuàng)新載體建設(shè)。主要用于支持省產(chǎn)研院發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的示范作用，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技支撐，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。

第四條　蘇南專項(xiàng)資金中用于支持核心區(qū)和輻射區(qū)發(fā)展的部分，其使用和管理遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)分配、注重績(jī)效”的原則，采用“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。用于支持重大創(chuàng)新載體建設(shè)的部分，按照省產(chǎn)研院相關(guān)管理辦法執(zhí)行。


 

第三章　機(jī)構(gòu)職責(zé)

第五條　省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳制定蘇南專項(xiàng)資金管理辦法；組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制，配合省科技廳發(fā)布申報(bào)指南或申報(bào)通知，審核專項(xiàng)資金使用方案，下達(dá)專項(xiàng)資金；進(jìn)行專項(xiàng)資金監(jiān)管并組織指導(dǎo)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作。

第六條　省科技廳參與制定蘇南專項(xiàng)資金管理辦法；研究年度資金支持重點(diǎn)，編制并發(fā)布年度申報(bào)指南或申報(bào)通知；組織申報(bào)與評(píng)審，提出專項(xiàng)資金分配方案；監(jiān)督專項(xiàng)資金使用情況；按規(guī)定組織開(kāi)展專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作。

第七條　核心區(qū)、輻射區(qū)是實(shí)施任務(wù)清單和使用蘇南專項(xiàng)資金的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)報(bào)送申報(bào)材料等；將所分配資金專項(xiàng)用于實(shí)施任務(wù)清單確定的各項(xiàng)任務(wù)，依法依規(guī)做好資金管理使用、信息公開(kāi)、績(jī)效管理等工作；接受有關(guān)監(jiān)督檢查和績(jī)效管理等。


 

第四章　資金管理

第八條　任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，結(jié)合各高新區(qū)實(shí)際情況確定。

約束性任務(wù)是指為貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府決策部署，各高新區(qū)必須組織實(shí)施的涉及區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)。

指導(dǎo)性任務(wù)是指各高新區(qū)根據(jù)自身創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際并結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)，自行填寫上報(bào)并組織實(shí)施的若干個(gè)性化任務(wù)。

第九條　核心區(qū)年度任務(wù)清單主要包括貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府決策部署以及蘇南自創(chuàng)區(qū)理事會(huì)重要任務(wù)，突出強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)能力、推動(dòng)創(chuàng)新一體化發(fā)展、開(kāi)展先行先試改革試點(diǎn)等內(nèi)容。

輻射區(qū)年度任務(wù)清單主要包括深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于高新區(qū)工作的決策部署，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)和“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)定位，支持“高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)”建設(shè)、“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育、創(chuàng)新型企業(yè)集群培育、科技人才引培等重點(diǎn)工作內(nèi)容。

第十條　蘇南專項(xiàng)資金中用于支持核心區(qū)和輻射區(qū)發(fā)展的部分采用因素法測(cè)算分配。分配因素主要包括高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、上年度任務(wù)清單完成情況及績(jī)效自評(píng)報(bào)告以及本年度任務(wù)清單等。

根據(jù)省委、省政府決策部署，省科技廳、省財(cái)政廳可適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素。

第十一條　省科技廳根據(jù)全省科技創(chuàng)新規(guī)劃和省委省政府年度工作部署，分別編制核心區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和輻射區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金等申報(bào)通知，會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布。

第十二條　核心區(qū)、輻射區(qū)分別按照申報(bào)要求報(bào)送上年度任務(wù)清單完成情況及績(jī)效自評(píng)材料等，按照突出重點(diǎn)、績(jī)效導(dǎo)向原則制定并及時(shí)報(bào)送本年度任務(wù)清單。

第十三條　省科技廳對(duì)核心區(qū)、輻射區(qū)報(bào)送的上年度任務(wù)清單完成情況及績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，以及本年度任務(wù)清單等相關(guān)申報(bào)材料分別組織審核與評(píng)價(jià)。

第十四條　省科技廳根據(jù)因素法測(cè)算結(jié)果，研究提出資金分配建議會(huì)商省財(cái)政廳。省財(cái)政廳按程序?qū)徍藞?bào)批后，會(huì)同省科技廳下達(dá)資金及審定的年度任務(wù)清單。

第十五條　市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技部門及時(shí)將資金下達(dá)至相關(guān)核心區(qū)、輻射區(qū)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。

第十六條　核心區(qū)、輻射區(qū)根據(jù)省科技廳審定下發(fā)的任務(wù)清單，結(jié)合本地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，于資金下達(dá)文件印發(fā)后90日內(nèi)報(bào)省科技廳備案。實(shí)施方案一經(jīng)報(bào)送原則上不得隨意調(diào)整，如確需調(diào)整，應(yīng)將調(diào)整情況及調(diào)整原因報(bào)省科技廳備案。

第十七條　核心區(qū)、輻射區(qū)對(duì)擬分配到企業(yè)的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效媒介向社會(huì)公示，經(jīng)公示無(wú)異議后再組織實(shí)施。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)要求辦理。


 

第五章　監(jiān)督與績(jī)效

第十八條　省財(cái)政廳、省科技廳按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，建立健全績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效管理成果應(yīng)用等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理、日常監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)。

第十九條　核心區(qū)、輻射區(qū)應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)上報(bào)材料中數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受財(cái)政、科技、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查、績(jī)效管理和財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用，不斷提高資金使用績(jī)效。

第二十條　在申請(qǐng)、使用、管理蘇南專項(xiàng)資金過(guò)程中，核心區(qū)、輻射區(qū)或項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列行為之一的，省財(cái)政廳、省科技廳依照有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重，采取責(zé)令整改、停止撥款、追回專項(xiàng)資金、限制申報(bào)等措施。違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的，按照規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）編報(bào)虛假申報(bào)材料；

（二）未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算；

（三）在任務(wù)清單未完成情況下，列支與任務(wù)清單無(wú)關(guān)的支出；

（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑專項(xiàng)資金；

（五）虛假承諾其他來(lái)源資金；

（六）通過(guò)虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷專項(xiàng)資金；

（七）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；

（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等；

（九）使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；

（十）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十一條　省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金績(jī)效考核體系，建立與任務(wù)清單相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要參考。


 

第六章　附　則

第二十二條　本辦法由省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條　本辦法自2023年2月15日起施行，有效期至2027年?！短K南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕24號(hào)）、《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》（蘇財(cái)教〔2016〕91號(hào)）、《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)資金管理實(shí)施細(xì)則》（蘇財(cái)教〔2016〕92號(hào)）、《關(guān)于修訂蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新區(qū)建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（蘇財(cái)教〔2017〕50號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇財(cái)規(guī), 江蘇省財(cái)政廳, 江蘇省科學(xué)技術(shù)廳, 蘇南, 自主創(chuàng)新, 示范區(qū), 建設(shè), 專項(xiàng)資金, 管理辦法, 通知