浙政辦發(fā)〔2023〕9號《浙江省人民政府辦公廳關于培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導意見》

浙江省人民政府辦公廳關于培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導意見







浙政辦發(fā)〔2023〕9號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動能，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個面向”為牽引，統(tǒng)籌教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展，強化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，推動未來技術多路徑探索和交叉融合，前瞻謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒、搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點、構建競爭新優(yōu)勢，為我省“兩個先行”提供引領力量。

（二）發(fā)展目標。圍繞三大科創(chuàng)高地建設，優(yōu)先發(fā)展未來網(wǎng)絡等9個創(chuàng)新基礎良好、成長較快的未來產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展量子信息等6個力量尚在集聚、遠期潛力巨大的未來產(chǎn)業(yè)。到2025年，涌現(xiàn)一批有影響力的未來技術、創(chuàng)新應用、頭部企業(yè)和領軍人才，形成有競爭力的未來產(chǎn)業(yè)體系。

——技術創(chuàng)新能力顯著增強。構建“315”國家戰(zhàn)略科技力量體系，做優(yōu)做強新型實驗室體系和重大科技基礎設施，高質量打造未來產(chǎn)業(yè)研究中心，取得100項關鍵未來技術突破，全面提升體系化創(chuàng)新力。

——未來產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成，未來網(wǎng)絡、元宇宙、空天信息、細胞與基因、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)加速成長，打造100個重大應用場景和100個標志性產(chǎn)品。

——創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)。未來產(chǎn)業(yè)領域科技型企業(yè)倍增提質，培育30家頭部企業(yè)、200家以上專精特新企業(yè)，引育一批國際一流的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)化完善。我省市場主體牽頭或參與制定100項未來產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范，“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展能級進一步提升，在創(chuàng)新要素流動、科技體制改革、合作平臺建設等領域形成一批重大改革成果，營造包容審慎的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

到2035年，未來產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力量，形成一批具有全球競爭力的創(chuàng)新成果，打造5組未來產(chǎn)業(yè)國際公共專利池，培育5家以上具有全球影響力的未來產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，構建5個以上規(guī)模超千億元的未來產(chǎn)業(yè)集群，成為全球未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和優(yōu)質企業(yè)集聚地。

二、發(fā)展方向

（一）優(yōu)先發(fā)展9個快速成長的未來產(chǎn)業(yè)。

1.未來網(wǎng)絡。加快智能計算理論技術和創(chuàng)新產(chǎn)品突破，探索超高速光電太赫茲通信、高速全光通信、第六代移動通信等前沿技術，推動窄帶物聯(lián)網(wǎng)增強系統(tǒng)與終端設備、新一代網(wǎng)絡通信芯片及系統(tǒng)集成等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，構建多模態(tài)智慧網(wǎng)絡。

2.元宇宙。加強高性能計算芯片研發(fā)，突破人機交互、數(shù)字孿生技術，推進區(qū)塊鏈、交互終端、系統(tǒng)軟件、原創(chuàng)內(nèi)容集成應用。

3.空天信息。深化低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、高精度導航定位、高分辨率遙感技術等研究，帶動衛(wèi)星火箭研發(fā)設計、空天裝備制造、信息終端生產(chǎn)、空天信息應用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

4.仿生機器人。開展仿生感知認知、生機電融合、人工智能、視覺導航等技術研究突破與系統(tǒng)集成，強化商用場景和個人、家庭應用場景探索。

5.合成生物。加快發(fā)展定量合成、基因編輯、蛋白質設計、細胞設計、高通量篩選等前沿技術，推動合成生物技術在生物智造、生物育種等領域的顛覆性創(chuàng)新與工程化應用。

6.未來醫(yī)療。重點發(fā)展細胞與基因治療、干細胞、核醫(yī)療、影像診斷、多組學數(shù)據(jù)分析、醫(yī)學人工智能等先進診療技術，人造組織與器官、數(shù)字藥物等醫(yī)用器械與裝備。

7.氫能與儲能。突破超高壓或深冷氫能儲運、高效催化劑、氫燃料電池、電化學儲能等前沿技術，發(fā)展高效制氫、儲氫、用氫產(chǎn)品，加快在智慧交通、綠色化工等領域應用，推動多能互補。

8.前沿新材料。重點發(fā)展石墨烯、超導材料、生物可降解材料、碳纖維復合材料、新一代3D打印材料等領域，加快碳化硅、氮化鎵等第三代半導體材料和晶圓制造工藝發(fā)展，以新一代材料形成新一代技術裝備。

9.柔性電子。突破柔性電子材料、綠色照明、傳感與傳感器件技術，支持柔性信息顯示、柔性電子器件、柔性電路、柔性穿戴設備等研究及產(chǎn)業(yè)化。

（二）探索發(fā)展6個潛力巨大的未來產(chǎn)業(yè)。圍繞量子信息、腦科學與類腦智能、深地深海、可控核聚變及核技術應用、低成本碳捕集利用與封存、智能仿生與超材料等6個領域的未來產(chǎn)業(yè)，加強基礎研究和應用研究，取得一批重大科技成果，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能量。前瞻布局重點領域未來化發(fā)展，積極應對人口老齡化、氣候變化、能源危機等挑戰(zhàn)，多方向、多路徑開展不確定性未來技術預研。

三、重大平臺

（一）著力構筑未來技術創(chuàng)新平臺。加快推進國家重大科技基礎設施建設，圍繞三大科創(chuàng)高地重點領域自主謀劃建設一批重大科技基礎設施，推動源于重大科技基礎設施的基礎理論發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新。強化以國家實驗室、全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系建設，加快打造10大省實驗室。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺，聯(lián)動推進科創(chuàng)走廊建設，積極爭創(chuàng)杭州綜合性國家科學中心。建立健全技術（產(chǎn)業(yè)或制造業(yè)）創(chuàng)新中心體系，建設面向未來產(chǎn)業(yè)的新型研發(fā)機構，培育一批未來產(chǎn)業(yè)技術研究院（學院），加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）提升發(fā)展“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。按照一個平臺聚焦1—2個未來產(chǎn)業(yè)的原則，以“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺為主陣地，大力發(fā)展重量級未來產(chǎn)業(yè)，積極招引標桿企業(yè)和重大項目，加快未來技術創(chuàng)新、未來場景培育、未來生態(tài)構建，打造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領高地。推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈向前沿領域延伸，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建設創(chuàng)新服務支撐平臺，利用市場機制協(xié)調(diào)和整合科研、投資、技術轉移，構建一批未來實驗室、未來工廠、未來社區(qū)等典型應用場景，打造一批產(chǎn)業(yè)未來化基地。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（三）爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。支持在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等布局建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，加快構建“源頭創(chuàng)新—成果轉化—產(chǎn)品開發(fā)—場景應用”未來產(chǎn)業(yè)培育鏈，積極爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。加強高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設，通過“平臺+賦能+開發(fā)者”的組織方式，為未來技術研發(fā)、轉化提供專業(yè)服務支持。強化與山區(qū)26縣在未來產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、核心技術協(xié)同創(chuàng)新、應用市場開發(fā)合作，建設一批未來技術應用平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳）

四、重點舉措

（一）加強科技創(chuàng)新攻關。開展面向未來的科學戰(zhàn)略研究，提升未來戰(zhàn)略研究對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策支撐作用，加大對戰(zhàn)略性領域和方向的創(chuàng)新資源投入。深化前沿基礎理論研究和顛覆性技術攻關，開展重大需求和場景驅動的技術創(chuàng)新，解決關鍵共性基礎問題。支持創(chuàng)新主體申報國家未來產(chǎn)業(yè)領域科技重大專項、重點研發(fā)計劃，組織實施一批面向未來技術探索的省級研發(fā)攻關計劃項目。完善未來產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，實施未來技術國際大科學計劃、大科學工程，布局建設國際技術轉移和創(chuàng)新合作中心。發(fā)揮長三角科技創(chuàng)新合作機制，探索構建跨區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，推動共建長三角未來產(chǎn)業(yè)技術研究院。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

（二）推動成果加速轉化。加大對技術理論體系基本成熟、市場應用前景廣闊的未來產(chǎn)業(yè)培育力度，推進產(chǎn)業(yè)化技術路線收斂，加快應用場景孵化和新技術落地。實施未來技術開源計劃，構建有利于創(chuàng)新的國際化開源生態(tài)，提升未來產(chǎn)業(yè)轉移轉化效率，加速形成早期應用產(chǎn)品。建設未來產(chǎn)業(yè)新型孵化機構，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”未來技術孵化鏈條，提升成果展示與轉化中心作用。實施未來產(chǎn)業(yè)專利導航和標準引領計劃，推動國際性標準化技術組織落戶我省，支持相關企事業(yè)單位主導和參與國際性未來產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范制定，建設知識產(chǎn)權聯(lián)盟。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）

（三）打造融合應用場景。面向未來生產(chǎn)生活方式，聚焦未來城市、未來工廠、未來市場等領域，建設新技術新產(chǎn)品中試基地和應用測試空間，提供集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應用試驗條件。實施產(chǎn)業(yè)跨界融合工程，創(chuàng)造新的應用場景和消費需求，加大未來技術跨學科跨領域拓展應用，打造若干未來技術應用和未來產(chǎn)業(yè)融合場景。構建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”的場景應用創(chuàng)新體系，以先行試驗、融合應用助力技術轉化和產(chǎn)品開發(fā)。加大未來產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新應用、新服務的首臺套、首批次、首版次推廣應用力度，持續(xù)出臺應用推廣政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（四）強化企業(yè)梯隊培育。深化科技企業(yè)“雙倍增”行動，鼓勵現(xiàn)有行業(yè)頭部企業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領域，加快引進高成長性創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)牽頭科研院校搭建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批未來產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)。鼓勵未來產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化商業(yè)模式創(chuàng)新和市場培育，積極引導未來產(chǎn)業(yè)中的專精特新中小企業(yè)成長為國內(nèi)領先的“小巨人”企業(yè)。探索開展產(chǎn)業(yè)培育賽馬制，利用市場競爭機制篩選重點領域最具競爭力的技術、產(chǎn)品和企業(yè)予以支持。建立企業(yè)精準挖掘機制，主動發(fā)掘和培育未來產(chǎn)業(yè)領域高技術、高成長、高價值企業(yè)。培育科技中介服務機構，促進未來產(chǎn)業(yè)資源要素流通，激發(fā)各類市場主體活力。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（五）完善人才引育體系。支持高校建立未來產(chǎn)業(yè)特色學院，加大面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科創(chuàng)新和交叉融合力度，完善學科設置、項目資助、人才培育的關聯(lián)機制。深入實施省海外高層次人才引進計劃、省高層次人才特殊支持計劃等重點人才工程，引進建設具有前瞻戰(zhàn)略思維的科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，探索建設離岸聯(lián)合創(chuàng)新中心。以產(chǎn)業(yè)需求牽引產(chǎn)教融合，打造卓越工程師團隊，實施“啟明計劃”等引才工程，加強未來產(chǎn)業(yè)領域高層次制造人才引育。探索設立面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究基金，鼓勵科研人員自由探索原創(chuàng)性、顛覆性成果。建立人才跟蹤培養(yǎng)機制，長期穩(wěn)定支持一批在未來產(chǎn)業(yè)領域取得突出成績、具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。（責任單位：省教育廳、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（六）營造良好發(fā)展生態(tài)。加快市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，降低制度性交易成本，規(guī)范市場競爭秩序，加強對“無人區(qū)”創(chuàng)新的制度性保護。強化重大科技攻關、前沿技術創(chuàng)新等重點項目信貸保障，引導天使投資、風險投資等社會資本投向未來產(chǎn)業(yè)相關領域。發(fā)揮財政資金引導作用，支持前瞻性未來技術研發(fā)、先導性重大產(chǎn)業(yè)化項目。開展相關倫理、社會和經(jīng)濟等風險規(guī)制研究，按照鼓勵創(chuàng)新的原則實行包容審慎監(jiān)管。加大公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)向未來產(chǎn)業(yè)開放共享力度，提升數(shù)據(jù)要素對未來技術研發(fā)、應用場景創(chuàng)新的支撐作用。推進高水平對外開放，形成暢通、高效的國際國內(nèi)合作交流機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、浙江銀保監(jiān)局）

（七）加強組織推進。強化頂層規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進，細化制定重點發(fā)展領域的未來產(chǎn)業(yè)行動計劃，推動技術突破、場景應用和產(chǎn)業(yè)化部署，切實推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強工作指引，整合有關部門、行業(yè)專家、智庫單位等力量加強前瞻研究，逐步完善與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的支持政策、培育機制和評估體系。建立鼓勵創(chuàng)新的項目選題和評審機制，優(yōu)化前沿領域失敗容錯糾錯機制，建立健全與創(chuàng)新相適應的長周期考核和監(jiān)管機制。建立科學合理的未來產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。加強宣傳，引導各方力量參與未來產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省統(tǒng)計局）




 

浙江省人民政府辦公廳

2023年2月10日

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