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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年浙江省擴(kuò)大有效投資政策的通知
浙政辦發(fā)〔2023〕11號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《2023年浙江省擴(kuò)大有效投資政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省人民政府辦公廳
2023年2月10日
2023年浙江省擴(kuò)大有效投資政策
為全面貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，大力實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，確保2023年全省固定資產(chǎn)投資增長快于經(jīng)濟(jì)增長，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策。
一、穩(wěn)住投資基本盤。用好投資政策工具箱，第一時間研究落實(shí)國家政策的承接機(jī)制和落地措施，加速釋放政策紅利。力爭省重大項(xiàng)目要素保障應(yīng)保盡保、項(xiàng)目審批能快則快、協(xié)調(diào)服務(wù)能早則早，推動投資完成率和新建項(xiàng)目開工率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。各地要參照省級做法，抓好本級重大項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）
二、迭代完善省主導(dǎo)的重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。篩選20個左右跨區(qū)域跨流域跨周期、投資規(guī)模大、多年想干而未干成的重大項(xiàng)目，由省政府領(lǐng)導(dǎo)包干推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任、定期協(xié)調(diào)、加快推進(jìn)，力爭2023年開工建設(shè)或前期實(shí)質(zhì)性突破，形成抓重大項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動效應(yīng)。各地要抓好本級主導(dǎo)的重大項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
三、加強(qiáng)土地要素保障。2023年，全省供應(yīng)建設(shè)用地40萬畝，力爭100個項(xiàng)目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)5萬畝。2023年6月底前，全額下達(dá)2023年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。保障省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)2萬畝，優(yōu)先保障獲得投資“賽馬”激勵地區(qū)的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先支持山區(qū)26縣的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
四、積極用好地方政府專項(xiàng)債券。開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲備，積極向財政部爭取我省專項(xiàng)債券額度。加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）
五、持續(xù)向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺注入資本金。對承擔(dān)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有平臺公司，各級財政可根據(jù)項(xiàng)目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省財政廳）
六、全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等國家資金。爭取保障性安居工程、防洪排澇工程等項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持，對爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，各級政府嚴(yán)格按照申報要求籌措落實(shí)配套資金。省級有關(guān)單位積極向國家對口部委爭取各類專項(xiàng)資金支持，優(yōu)先保障我省重大項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
七、實(shí)施前期經(jīng)費(fèi)激勵。對經(jīng)確認(rèn)符合條件、前期推進(jìn)快的省級主導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從2023年省發(fā)展與改革專項(xiàng)公建切塊資金中安排資金，優(yōu)先給予激勵。各地參照省級做法，制定實(shí)施相應(yīng)激勵政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
八、積極爭取金融工具支持。做好設(shè)備更新改造項(xiàng)目儲備，加快貸款投放，及時足額撥付貼息資金，加快釋放政策效應(yīng)。積極對接爭取國家政策性開發(fā)性金融工具有關(guān)政策。指導(dǎo)政策性銀行用好金融工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)同步跟進(jìn)配套資金，加快推進(jìn)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行）
九、全力保障重大項(xiàng)目用能。2023年，力爭保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增能耗指標(biāo)2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。允許“十四五”新增能耗指標(biāo)跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用。對國家能耗單列的重大項(xiàng)目和原料用能以及可再生能源電力消費(fèi)量，不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機(jī)組的能耗、用煤指標(biāo)實(shí)行單列。（牽頭單位：省能源局）
十、優(yōu)化拓展能耗指標(biāo)來源。2023年，力爭騰出存量用能空間150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)確權(quán)后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用能需求。（牽頭單位：省能源局）
十一、加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造投資。省級統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。鼓勵各地加大對技術(shù)改造的支持力度，對以設(shè)備投資額為標(biāo)準(zhǔn)計算政府補(bǔ)助、獎勵資金的技術(shù)改造項(xiàng)目，各地可將企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造支出的設(shè)備購置安裝、軟件及信息系統(tǒng)購置、設(shè)計檢測、第三方工程服務(wù)等費(fèi)用納入設(shè)備投資額計算。鼓勵各地將安全生產(chǎn)改造納入技術(shù)改造重點(diǎn)內(nèi)容，加大支持力度。鼓勵各地通過綜合獎補(bǔ)等方式，支持智能化改造工程服務(wù)商分區(qū)域、分行業(yè)為企業(yè)提供技術(shù)改造咨詢診斷服務(wù)。對遷建、擴(kuò)建進(jìn)入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重大技術(shù)改造項(xiàng)目，各地可參照招商引資項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)入和優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大貸款投放力度，落實(shí)技術(shù)改造融資無還本續(xù)貸、中長期貸款支持等政策。（牽頭單位：省經(jīng)信廳）
十二、支持綠色石化、新材料等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，實(shí)施一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，力爭2023年重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到能效基準(zhǔn)水平產(chǎn)能比例達(dá)到100%。實(shí)施加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案。加快建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺2.0，推動產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、品牌、機(jī)制全面升級。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）
十三、高質(zhì)量推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)國家新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)施外資項(xiàng)目專班、項(xiàng)目專員服務(wù)、要素保障、外資項(xiàng)目晾曬機(jī)制。爭取更多項(xiàng)目列入國家重大外資項(xiàng)目計劃，積極爭取國家配套政策支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
十四、加快推動交通強(qiáng)省項(xiàng)目建設(shè)。建立可提前勘察設(shè)計招標(biāo)項(xiàng)目庫，允許入庫項(xiàng)目在工可階段以全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)方式招標(biāo)。優(yōu)化省主導(dǎo)的高速公路前期推進(jìn)機(jī)制，對跨設(shè)區(qū)市且通道作用顯著并已納入交通強(qiáng)省實(shí)施方案“十四五”開工建設(shè)項(xiàng)目計劃的，明確按省主導(dǎo)的高速公路推進(jìn)；對政府還貸高速公路，專項(xiàng)債原則上按照省市縣出資比例分擔(dān)，車輛通行費(fèi)收入按出資比例分享。對省以上重大交通項(xiàng)目建設(shè)需新設(shè)大型砂石土采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計劃限制。對于無法避讓，確需占用一般耕地的、符合條件的農(nóng)村道路，允許通過進(jìn)出平衡落實(shí)耕地占用。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）
十五、加快鐵路和軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。加快完善海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，盡快開展金甬鐵路雙層高集裝箱運(yùn)輸試驗(yàn)，推動港口后方鐵路通道能力提升，爭取鐵路支線覆蓋主要集裝箱港區(qū)。持續(xù)推進(jìn)鐵路沿線土地綜合開發(fā)工作，并在總結(jié)以往鐵路領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索投融資模式創(chuàng)新。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
十六、加快實(shí)施水網(wǎng)提升安瀾項(xiàng)目建設(shè)。對于不跨設(shè)區(qū)市、不存在要素制約和重大技術(shù)問題的省級審批項(xiàng)目，可行性研究報告可由設(shè)區(qū)市水行政主管部門直接審查，省水利廳復(fù)核并出具行業(yè)審查意見。鼓勵開展項(xiàng)目全過程咨詢、工程總承包（EPC）等，探索推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革。省級水利專項(xiàng)資金對山區(qū)海島縣中的沿?？h（市、區(qū)）及海島地區(qū)問題海塘項(xiàng)目的水利部分核定投資后，在原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高10%給予支持。（牽頭單位：省水利廳）
十七、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大財政投入力度，土地出讓金省統(tǒng)籌部分重點(diǎn)用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升，支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）60萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套灌排渠系，建設(shè)田間道路，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
十八、加快基礎(chǔ)性電力項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化綠色電源項(xiàng)目支持舉措，加快清潔煤電項(xiàng)目前期、開工和投產(chǎn)，加快實(shí)施外來電源重大項(xiàng)目，提高電力保供能力，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：省能源局）
十九、支持可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)對投產(chǎn)的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行全額保障性并網(wǎng)。支持建設(shè)符合規(guī)定的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。實(shí)施屋頂分布式光伏建設(shè)導(dǎo)則，推進(jìn)公共建筑、公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)模化發(fā)展。探索深遠(yuǎn)海風(fēng)電試點(diǎn)建設(shè)，支持分散式風(fēng)電有序發(fā)展。（牽頭單位：省能源局）
二十、提高用地審批效率。開展重大項(xiàng)目用地報批集中攻堅(jiān)行動，簡化用地預(yù)審審查，允許省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。指導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地組件報批工作，在可預(yù)見的情況下，允許容缺受理，提高重大項(xiàng)目用地報批審批效率。（牽頭單位：省自然資源廳）
二十一、優(yōu)化落實(shí)跨區(qū)域重大項(xiàng)目財政承受能力評估。創(chuàng)新跨區(qū)域重大項(xiàng)目財政承受能力評估工作，采取“一項(xiàng)一評”方式，開展財政承受能力總體評估，依法依規(guī)落實(shí)建設(shè)資金來源。（牽頭單位：省財政廳）
二十二、強(qiáng)化存量資產(chǎn)盤活。支持各地探索創(chuàng)新資產(chǎn)盤活政策，科學(xué)設(shè)定盤活方式。支持符合條件的高速公路、水利等項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目配套支持，對符合條件的盤活項(xiàng)目落實(shí)好國家財稅金融政策支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局）
二十三、加大對民間投資支持力度。貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的21條舉措，強(qiáng)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批提效、重大項(xiàng)目推介、投融資支持等，鼓勵和引導(dǎo)更多民間資本參與國家重大工程、省重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資合理增長。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
二十四、強(qiáng)化爭先創(chuàng)優(yōu)。完善省投資專班工作機(jī)制，實(shí)行年目標(biāo)、季分解、月晾曬，迭代投資“賽馬”激勵機(jī)制，推動激勵措施充分快速兌現(xiàn)。完善“紅旗”“蝸牛”項(xiàng)目評選機(jī)制。完善工作督辦約談制度，對投資進(jìn)度滯后、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的市縣和相關(guān)責(zé)任部門，通過月度聯(lián)系單、季度督辦單、半年度工作約談等方式督促落實(shí)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
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