蘇政辦規(guī)〔2023〕1號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于推進林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于推進林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見






蘇政辦規(guī)〔2023〕1號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

林草種苗是林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的根本。加強林草種苗工作是推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是科學(xué)推進國土綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是拓寬農(nóng)民增收致富渠道、促進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。近年來，我省林草種苗事業(yè)取得了長足發(fā)展，為全省國土綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了種苗保障，在推進全省生態(tài)文明、美麗江蘇建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，同時也存在造林綠化苗木總量供大于求和結(jié)構(gòu)性供給不足、種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和發(fā)掘利用滯后、種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、種苗基礎(chǔ)工作薄弱等問題。為高質(zhì)量推動全省林草種苗良種化、數(shù)智化、集群化、融合化發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以種子生產(chǎn)基地化、苗木供應(yīng)市場化、種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種苗管理法治化為目標(biāo)，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，突出抓好強基礎(chǔ)、搭平臺、重服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管工作，推進種苗生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化，開創(chuàng)我省林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）基本原則。

——堅持因地制宜，科學(xué)施策。根據(jù)不同區(qū)域、不同造林綠化和生態(tài)保護修復(fù)形式對種苗的需求，科學(xué)確定生產(chǎn)布局、發(fā)展重點及其政策措施，統(tǒng)籌抓好種苗數(shù)量保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升工作。

——堅持創(chuàng)新賦能，提質(zhì)增效。加強制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力與發(fā)展活力，提高科技含量和水平，促進種苗更平衡更充分和高質(zhì)量高效益發(fā)展。

——堅持市場主導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。種苗是特殊商品，必須按市場規(guī)律辦事，堅決走市場化路子，加強市場體系建設(shè)、市場主體培育和市場規(guī)則制定。優(yōu)化政府服務(wù)方式和路徑，重點抓好良種的選育繁殖和推廣使用等工作。

——堅持依法治理，嚴(yán)格監(jiān)管。完善種苗法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到有法可依、有章可循。加強種苗質(zhì)量抽查和市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種苗和侵犯植物新品種權(quán)行為，維護市場秩序。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，全省林草種質(zhì)資源保護利用體系基本建立，省級以上林木良種基地、林草種質(zhì)資源庫保持在50個以上，林草良種和林業(yè)植物新品種數(shù)量達500個以上，保存林草種質(zhì)資源5萬份以上，主要造林樹種良種使用率力爭達到85%；強化“產(chǎn)區(qū)為重點、龍頭為帶動、平臺為支撐”的林草種苗生產(chǎn)供應(yīng)載體布局，培育種苗龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)20家以上，年收入超千萬元的種苗企業(yè)30家以上；種苗信息發(fā)布、市場監(jiān)管和交易體系規(guī)范化、數(shù)智化、便民化程度顯著提高，種苗產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展成效明顯，單位面積種苗產(chǎn)值和效益穩(wěn)步提升。

二、重點任務(wù)

（四）遵循規(guī)劃布局，引導(dǎo)種苗發(fā)展。按照《江蘇省“十四五”林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，著重發(fā)展蘇南武進、蘇中如皋和蘇北沭陽3大苗木主產(chǎn)區(qū)，支持邳州、東臺、江都、句容、浦口等地發(fā)展具有地方特色的林草種苗，建強配優(yōu)省級苗木特色鎮(zhèn)、村，推進形成丘陵山區(qū)鄉(xiāng)土樹種、大江大河大湖沿岸耐水濕生態(tài)景觀樹種、蘇北平原人工用材和經(jīng)濟林果樹種、沿海耐鹽堿抗逆樹種4大苗木產(chǎn)業(yè)集群。從增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)近、中、遠期發(fā)展樹種、品種、規(guī)模和區(qū)域布局，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)。

（五）堅持多措并舉，保障種苗供給。充分利用本地區(qū)宜建圃的林地、園地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)種苗。發(fā)揮種苗龍頭企業(yè)、林木良種基地和種苗高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地引領(lǐng)作用，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機械化、智慧化和工廠化育苗生產(chǎn)。健全種苗供需預(yù)測預(yù)報制度，持續(xù)建設(shè)武進夏溪種苗供需價格指數(shù)等全國性信息采集平臺，培育壯大苗木經(jīng)紀(jì)人隊伍。及時發(fā)布造林綠化種苗需求信息，做好造林任務(wù)與種苗培育的銜接，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調(diào)運綠化種苗。

（六）加大種質(zhì)保護，有效利用資源?？茖W(xué)評估全省林木種質(zhì)資源清查成果，開展重點林木種質(zhì)資源專項調(diào)查，啟動全省草種質(zhì)資源清查，公布我省可供利用的鄉(xiāng)土林草種質(zhì)資源目錄。鞏固、拓展、提升現(xiàn)有林草種質(zhì)資源庫，著力加強抗逆濕生樹種草種、耐鹽堿樹種草種、生物質(zhì)能源樹種草種和觀賞園藝樹種種質(zhì)資源的保護、收集、鑒定、評價和利用研究。依托國有林場、森林公園和涉林科研院校實驗實習(xí)基地，新建珍稀珍貴鄉(xiāng)土樹種草種原地保存圃和種子設(shè)施庫，加大目標(biāo)種質(zhì)野外樣方和樣株的長期監(jiān)測，適時開展特異、珍稀種質(zhì)的異地和設(shè)施保存及種群恢復(fù)。加快種質(zhì)資源信息服務(wù)平臺建設(shè)，強化與省科技資源（農(nóng)業(yè)種質(zhì)）統(tǒng)籌服務(wù)平臺聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享共用。

（七）圍繞重大需求，強化良種選育。圍繞科學(xué)推進國土綠化、碳達峰碳中和、森林食品供給等重大需求，集聚國內(nèi)外林草種苗基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)資源，立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦楊樹、柳樹、落羽杉、木本糧油、木本觀賞花卉和暖季型鄉(xiāng)土草種等珍貴化、彩色化、效益化樹種草種，開展綠色優(yōu)質(zhì)多抗高效性狀改良及新品種選育聯(lián)合攻關(guān)，取得耐鹽堿、高固碳樹種草種品種創(chuàng)制標(biāo)志性成果，突破草種種子生產(chǎn)、采集和加工技術(shù)難題。發(fā)揮林草品種審（認(rèn)）定和引種備案的指揮棒作用，建立審定品種跟蹤評價機制，完善品種退出和淘汰機制，建設(shè)3－5家林草品種區(qū)域試驗測試基地，完善林木良種分子標(biāo)簽制度體系，實施優(yōu)良品種推廣后補助。

（八）加大扶持力度，培育龍頭企業(yè)。加大項目資金、貸款貼息、技術(shù)服務(wù)、政策性保險、訂單育苗、用地保障等方面支持力度，培育一批有潛力的種苗龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)、管理、品牌、市場等優(yōu)勢，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，輻射帶動種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。支持鼓勵龍頭企業(yè)與優(yōu)勢特色林草種業(yè)企事業(yè)單位深化合作，聯(lián)合組建共建示范展示基地、育種研發(fā)中心、良繁基地、創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺，培育林草種苗地理標(biāo)志產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌。實施種苗龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈行動，因地制宜發(fā)展電商經(jīng)濟、苗旅經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，促進種苗一二三產(chǎn)融合發(fā)展。持續(xù)辦好沭陽、夏溪等花木交易博覽會并擴大其影響力，拓展種苗進出口業(yè)務(wù)，打造種苗貿(mào)易會展新高地。

（九）強化科技創(chuàng)新，賦能提質(zhì)增效。優(yōu)化整合全省林草育種科技資源，依托省內(nèi)科研院?？蒲泻腿瞬艃?yōu)勢，加強重點樹種草種育種攻關(guān)和團隊建設(shè)，將林草良種選育及相關(guān)繁育技術(shù)納入各級各類科技創(chuàng)新與推廣項目計劃，推廣無土化栽培和容器育苗等，研發(fā)先進適用的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥種苗機械，構(gòu)建良種營造示范模式，統(tǒng)籌推進全省林草種苗降本增效。加強林草種苗繁育優(yōu)秀成果、先進技術(shù)、新型材料、現(xiàn)代裝備的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等智能化管理技術(shù)應(yīng)用。

（十）強化項目管理，提升用苗質(zhì)量。加強財政投資或以財政投資為主的造林綠化項目的用苗質(zhì)量管理，通過招投標(biāo)文件明確用苗質(zhì)量、造林作業(yè)設(shè)計、造林綠化項目驗收和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢查等方式，推動用苗方落實種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標(biāo)簽、檔案等制度，合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種，審慎使用外來樹種草種，加大原冠苗培育力度，提高用苗質(zhì)量，確保種苗質(zhì)量可追溯。嚴(yán)格落實造林設(shè)計須明確種苗品種、種源、規(guī)格等規(guī)定，財政投資或者以財政投資為主的造林綠化項目，應(yīng)當(dāng)按計劃使用林木良種。

（十一）嚴(yán)格引種管理，維護生態(tài)安全。從生物和生態(tài)安全角度出發(fā)，禁止引種、培育外來入侵和帶有外來入侵植物基因的植物，杜絕違背科學(xué)規(guī)律盲目引進栽植外來植物。加強引種管理，對引種區(qū)域與我省不在同一適宜生態(tài)區(qū)域且沒有成功栽培歷史的，嚴(yán)格按照國家引種標(biāo)準(zhǔn)開展引種試驗，未經(jīng)引種試驗成功的，不得推廣種植。嚴(yán)格引種植物檢驗檢疫，加強林業(yè)有害生物監(jiān)測和科學(xué)防控，防止病樹進城、上山。

（十二）加強行業(yè)監(jiān)管，維護市場秩序。持續(xù)開展林木種苗質(zhì)量抽查、林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可“雙隨機、一公開”檢查等行政執(zhí)法檢查，暢通投訴舉報渠道，強化種苗質(zhì)量監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，組織開展種苗綜合執(zhí)法和專項打假活動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種苗、侵犯植物新品種權(quán)、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營等行為，并依法將違法主體納入嚴(yán)重失信主體名單，凈化種苗市場。強化與種苗線上、線下銷售平臺、社會化服務(wù)組織的溝通合作機制，借助第三方準(zhǔn)入條件、大數(shù)據(jù)分析和流量引導(dǎo)，精準(zhǔn)開展種苗執(zhí)法、法制宣傳和失信懲戒等工作。

三、保障措施

（十三）加強組織保障。各地要高度重視林草種苗工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高綜合管理和依法治種能力，制定出臺林草種苗扶持政策，加強種苗管理機構(gòu)能力建設(shè)和經(jīng)費保障，苗木重點產(chǎn)區(qū)要編制實施林草種苗發(fā)展規(guī)劃。各級林業(yè)、發(fā)展改革、財政、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)作配合，共同推進林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十四）加大財政扶持。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，逐步加大良種補貼支持力度，規(guī)范使用補助資金，促進林草良種推廣。積極爭取種質(zhì)資源保護工程中央預(yù)算內(nèi)投資，重點支持種質(zhì)資源庫建設(shè)，兼顧扶持良種基地和保障性苗圃建設(shè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)專項資金，對林草種質(zhì)資源保護開發(fā)、良種繁育基地建設(shè)、市場主體培育、良種推廣應(yīng)用等給予持續(xù)穩(wěn)定支持。

（十五）完善金融支持。落實國家出臺的種苗生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)稅費減免政策和各項稅收優(yōu)惠政策，將林草種苗生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險補助范圍，鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)創(chuàng)新險種和服務(wù)，為林草種苗生產(chǎn)提供風(fēng)險保障。引導(dǎo)鼓勵社會資本參與林草種苗事業(yè)，形成投入多元、利益共享的可持續(xù)發(fā)展機制。

（十六）優(yōu)化管理服務(wù)。深化種苗行政放管服改革，優(yōu)化種苗行政許可審批程序，提高行政審批效率，為社會資本和各類經(jīng)營主體進入種苗市場創(chuàng)造良好條件。充分利用我省科研院校資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林草種苗職業(yè)教育，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。強化宣傳引導(dǎo)，做好林草種苗政策法規(guī)、新品種、新技術(shù)的宣傳培訓(xùn)。支持種苗行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁紐帶、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、行業(yè)自律和權(quán)益維護等作用。

本意見自2023年4月17日起施行，有效期至2025年12月31日?！妒≌k公廳關(guān)于加強林木種苗工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕86號）自本意見施行之日起同時廢止。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年3月17日

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