豫政辦〔2016〕179號(hào)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)實(shí)施意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)實(shí)施意見的通知

豫政辦〔2016〕179號(hào)

 

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省公安廳、編辦、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年10月10日
 

 

 

 

關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的實(shí)施意見

省公安廳 省編辦 省發(fā)展改革委 省民政廳

省財(cái)政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

(2016年9月)

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公通字〔2015〕24號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》)精神,大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè),著力解決城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施“欠賬”較多、基層消防安全管理相對(duì)薄弱等突出問題,進(jìn)一步提高公共消防安全保障能力和社會(huì)消防治理水平,結(jié)合我省消防工作實(shí)際,制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào))、《河南省消防條例》精神,堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、綜合治理,堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村,大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防安全管理組織網(wǎng)絡(luò)和滅火救援力量體系建設(shè),到2020年,城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施基本達(dá)標(biāo),基層消防組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),保障機(jī)制更加完善,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的消防安全保障。

二、修編完善和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃

(一)修編完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各地要將城市、建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇,及時(shí)組織編制和完善。2016年,已完成城市總體規(guī)劃修編的省轄市、縣(市)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)要依據(jù)城市總體規(guī)劃完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編工作,正在修編或即將開展城市總體規(guī)劃的省轄市、縣(市)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)要與總體規(guī)劃同步編制完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。2017年,建成區(qū)面積大于2平方公里的建制鎮(zhèn)全部編制消防規(guī)劃,其余建制鎮(zhèn)在總體規(guī)劃中設(shè)置消防專篇。

(二)強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃實(shí)施。各地要建立健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實(shí)施內(nèi)容的滾動(dòng)編制機(jī)制,規(guī)劃期限原則上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致,在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃時(shí)序等方面與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同步銜接,確保消防站、消防訓(xùn)練基地等建設(shè)用地納入基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限(黃線)。規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)消防規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的監(jiān)督管理,每年對(duì)本地城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實(shí)施情況開展專項(xiàng)檢查,并于12月向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告當(dāng)年城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和落實(shí)情況。

三、加快推進(jìn)消防站和消防裝備建設(shè)

(一)加強(qiáng)消防站建設(shè)。各地要依據(jù)消防規(guī)劃,根據(jù)常住人口和滅火救援任務(wù)量等需求,科學(xué)安排年度消防站新建項(xiàng)目。增建標(biāo)準(zhǔn)消防站有困難的老城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)、大體量大空間建筑、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等,要因地制宜地增建小型消防站。加強(qiáng)供水消防站建設(shè),其中鄭州市不少于4個(gè),洛陽(yáng)市不少于2個(gè),其他省轄市不少于1個(gè)。2016年至2018年,全省補(bǔ)齊消防站“欠賬”,共建成特勤及一、二級(jí)執(zhí)勤消防站和小型消防站262個(gè),按年度分別為91個(gè)、101個(gè)、70個(gè),確保2018年年底全省消防站數(shù)量達(dá)標(biāo)。

(二)推進(jìn)消防訓(xùn)練基地建設(shè)。2016年,洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、鶴壁市、三門峽市消防訓(xùn)練基地建成投入使用;2017年,開封市、許昌市、南陽(yáng)市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、漯河市、商丘市、信陽(yáng)市建成消防訓(xùn)練基地。大力加強(qiáng)模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè),鄭州市建設(shè)高層、地下火災(zāi)撲救模擬訓(xùn)練設(shè)施,洛陽(yáng)市建設(shè)石化火災(zāi)撲救模擬訓(xùn)練設(shè)施,安陽(yáng)市建設(shè)大型綜合體火災(zāi)撲救模擬訓(xùn)練設(shè)施,許昌市建設(shè)大跨度大空間火災(zāi)撲救模擬訓(xùn)練設(shè)施,駐馬店市建設(shè)水域救援模擬訓(xùn)練設(shè)施,其他省轄市結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)建設(shè)相應(yīng)模擬訓(xùn)練設(shè)施。

(三)抓好消防裝備建設(shè)。特勤和一級(jí)消防站完成“四個(gè)一”(1輛城市主戰(zhàn)消防車、1輛中/重型泡沫消防車、1輛具有救援功能的舉高類消防車和1輛多功能搶險(xiǎn)救援消防車)的滅火救援車輛裝備基本作戰(zhàn)單元體系配備;加強(qiáng)遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、多功能搶險(xiǎn)救援模塊及大功率拖車炮等高精尖車輛裝備和工程機(jī)械配備;所有消防站消防員防護(hù)裝備配備達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn),各類搶險(xiǎn)救援器材按標(biāo)準(zhǔn)配齊,滅火藥劑儲(chǔ)備能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求。2016至2018年全省新購(gòu)各類消防車分別不少于211臺(tái)、197臺(tái)、142臺(tái)。

四、強(qiáng)化市政消防供水和消防車通道建設(shè)

(一)加大市政消火栓補(bǔ)建力度。對(duì)已鋪設(shè)市政給水管道的城市、縣城和建制鎮(zhèn)建成區(qū)道路,各級(jí)城建(水務(wù))部門要結(jié)合轄區(qū)市政消火栓“欠賬”情況,制定補(bǔ)建計(jì)劃,加快建設(shè)進(jìn)度。2016年、2017年全省應(yīng)分別補(bǔ)建市政消火栓5972個(gè)、4527個(gè),2017年基本補(bǔ)齊市政消火栓“欠賬”,實(shí)現(xiàn)城市、縣城和建制鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。健全市政消火栓等消防供水設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制,明確建設(shè)、市政、供水等部門職責(zé),推動(dòng)責(zé)任落實(shí),確保完整好用。

(二)同步建設(shè)市政消防水源。各地要結(jié)合給水管道、計(jì)量設(shè)施等市政給水系統(tǒng)建設(shè),同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)市政消防水源,確保不欠“新賬”。對(duì)寬度超過60米的市政道路,要在道路兩側(cè)交錯(cuò)布置市政消火栓;對(duì)無(wú)市政集中供水或供水管網(wǎng)不能滿足消防用水要求的,要修建消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施;對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有可利用天然水源的,要修建消防車通道和取水設(shè)施。

(三)加強(qiáng)消防車通道建設(shè)。各地城建等有關(guān)部門要按照市政道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計(jì)劃,優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道,并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置消防車回車場(chǎng)地、保留消防車作業(yè)面,不得設(shè)置影響消防車通行的路障,提高道路對(duì)大型消防車的通行、承載能力。消防車道路面、撲救作業(yè)場(chǎng)地及其下面的管道和暗溝等應(yīng)能承載大型消防車的壓力。

五、強(qiáng)力推進(jìn)消防通信設(shè)施建設(shè)

(一)推動(dòng)消防指揮中心建設(shè)。省轄市要升級(jí)完善消防指揮中心,與政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,配備消防衛(wèi)星通信指揮車和無(wú)人偵查機(jī)。單獨(dú)受理119報(bào)警的縣(市、區(qū))要建設(shè)消防指揮中心,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、社會(huì)單位微型消防站納入統(tǒng)一調(diào)派和指揮體系,并與當(dāng)?shù)毓膊块T調(diào)度指揮系統(tǒng)、政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)接,2016年、2017年分別完成縣級(jí)消防指揮中心建設(shè)任務(wù)的30%、100%。規(guī)劃、無(wú)線電管理部門要保障消防無(wú)線通信頻譜和消防通信基站布局滿足滅火救援通信指揮要求,通信管理部門、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要優(yōu)先向消防部門提供滅火救援專用通信鏈路和信息服務(wù)支撐。

(二)加強(qiáng)消防通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h級(jí)以上城市建設(shè)消防有線、無(wú)線、衛(wèi)星和計(jì)算機(jī)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),覆蓋至轄區(qū)所有公安現(xiàn)役和縣級(jí)政府專職消防隊(duì);省轄市建設(shè)邊界接入平臺(tái),將消防指揮調(diào)度網(wǎng)延伸至各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、社會(huì)單位微型消防站,2016年、2017年、2018年分別完成網(wǎng)絡(luò)延伸任務(wù)的30%、60%、100%。

(三)強(qiáng)化消防通信業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃、市政、城建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要與消防部門建立信息共享機(jī)制,提供地理信息和建(構(gòu))筑物、消防水源、道路監(jiān)控等信息資源和應(yīng)用開發(fā)接口;各地要將消防管理納入“智慧城市”“平安城市”等城市信息化建設(shè)項(xiàng)目,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在社會(huì)消防管理中的作用,實(shí)現(xiàn)城建、規(guī)劃、供水、民政、教育等部門的信息共享和聯(lián)動(dòng),建立消防工作齊抓共管機(jī)制。鼓勵(lì)各地由政府統(tǒng)籌加快城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),提高火災(zāi)報(bào)警等消防安全防控信息化水平。

六、建立健全基層消防組織

(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防管理組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)主要負(fù)責(zé)人是消防安全工作的第一責(zé)任人,分管安全工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道辦事處副主任)是消防安全工作的直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)安全生產(chǎn)組織具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防安全工作,明確1名在編人員專門負(fù)責(zé)組織開展日常防火檢查和消防宣傳教育,并指導(dǎo)所屬專職(志愿)消防隊(duì)和微型消防站做好消防工作。2016年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)按要求配齊專門消防工作人員。

(二)建立村(居)委會(huì)消防組織。各行政村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人是消防安全工作的第一責(zé)任人,要至少明確1名消防安全協(xié)管員,負(fù)責(zé)組織開展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救工作。有條件的行政村(社區(qū))可以設(shè)立專門的消防工作辦公室。2016年所有行政村(社區(qū))按要求配齊消防安全協(xié)管員。

(三)強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)督檢查職能。各公安派出所每年至少組織一次對(duì)轄區(qū)村(居)委會(huì)、居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的消防培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)其履行消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,并每年對(duì)其日常監(jiān)督范圍的單位至少進(jìn)行一次消防監(jiān)督檢查,督促其依法履行消防職責(zé)、整改火災(zāi)隱患,依法查處消防違法行為。

七、大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)

(一)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)步伐。依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)(GA/T998-2012)》,2016年全省建成72個(gè)一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、121個(gè)二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。從2017年開始,對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一、二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)逐步進(jìn)行升級(jí)改造。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)實(shí)行輪班制,一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)每班在位專兼職隊(duì)員不少于10人,二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)每班在位專兼職隊(duì)員不少于5人。專職消防隊(duì)員作為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全組織成員,納入消防網(wǎng)格化管理體系,在做好執(zhí)勤訓(xùn)練工作的同時(shí),定期深入轄區(qū)組織開展消防宣傳、隱患查改等工作。

(二)加強(qiáng)微型消防站建設(shè)。各街道社區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位依托群防群治力量和單位已有消防組織,按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的標(biāo)準(zhǔn),建立微型消防站,落實(shí)消防安全巡查隊(duì)、滅火救援先遣隊(duì)和消防知識(shí)宣傳隊(duì)“三隊(duì)合一”消防職責(zé)。2016年,所有街道社區(qū)、設(shè)有消防控制室的消防安全重點(diǎn)單位和50%的其他消防安全重點(diǎn)單位建成微型消防站;2017年,所有街道社區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位建成微型消防站。

(三)推進(jìn)志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。除應(yīng)建政府專職消防隊(duì)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托治安巡防隊(duì)建成有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費(fèi)的志愿消防隊(duì),配齊不少于8名消防員(專職消防員不少于2名),配備1臺(tái)小型多功能消防車、1輛消防摩托車;常住人口超1000人的行政村、自然村要建成有4名以上志愿人員和有手抬式機(jī)動(dòng)泵、消防水槍、水帶、滅火器等基本裝備器材的志愿消防隊(duì),2016年、2017年上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(自然村)建隊(duì)率分別達(dá)到80%和100%。

(四)完善保障措施。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)的投入和支持力度,根據(jù)實(shí)際需要予以足額保障。對(duì)因工作需要確需成為法人組織的可依法申請(qǐng)登記,鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)。

八、著力推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”,將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)納入政府綜合目標(biāo)管理、社會(huì)管理綜合治理和文明創(chuàng)建及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,加大考核比重。要結(jié)合“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制,將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃內(nèi)容,并將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)全面納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作和城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,建立相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,推動(dòng)工作落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

(二)明確工作職責(zé)。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工做好相關(guān)工作。發(fā)展改革部門要將消防站、消防水源建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將消防規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,編制部門要對(duì)基層消防組織建設(shè)提供政策支撐,財(cái)政部門要對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)予以足額保障,公安部門和消防部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),做好協(xié)調(diào)溝通工作。

(三)強(qiáng)化綜合保障。各地要建立健全基層消防組織建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,各級(jí)政府要對(duì)困難地區(qū)消防隊(duì)站的基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和業(yè)務(wù)建設(shè)予以支持,要隨著當(dāng)?shù)刎?cái)力的增加逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。

(四)嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)納入年度消防工作考核重要內(nèi)容,每年簽訂目標(biāo)責(zé)任書,逐一考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
 

附件:

1.城市消 防站建設(shè)任務(wù)分解表

2.城市消 防站消防車輛購(gòu)置任務(wù)分解表

3.縣級(jí)以上城市市政消 火栓“還賬”任務(wù)分解表

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消 防隊(duì)建設(shè)任務(wù)分解表

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消 防隊(duì)建設(shè)任務(wù)分解表

6.一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

7.二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 轉(zhuǎn)發(fā), 公安廳, 加強(qiáng), 城鎮(zhèn), 消防設(shè)施, 基層, 消防, 建設(shè), 實(shí)施意見, 通知