豫政辦〔2023〕11號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“河南鏈”建設(shè)實施方案（2023-2025年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“河南鏈”建設(shè)實施方案（2023-2025年）的通知







豫政辦〔2023〕11號

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《“河南鏈”建設(shè)實施方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2023年3月18日

“河南鏈”建設(shè)實施方案（2023-2025年）

為加快推進(jìn)我省區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，引領(lǐng)帶動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展規(guī)劃》和《河南省區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022-2025年）》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，集成應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)具有河南特色的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可信等方面的作用，拓展“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”“區(qū)塊鏈+政務(wù)數(shù)據(jù)共享”等應(yīng)用場景，釋放數(shù)據(jù)要素潛在價值，打造區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新高地，培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.高速泛在。依托云網(wǎng)融合、區(qū)塊鏈底層技術(shù)，構(gòu)建單鏈性能優(yōu)異、多鏈高效協(xié)同的“河南鏈”網(wǎng)絡(luò)，滿足政府機關(guān)、企事業(yè)單位高并發(fā)、高吞吐、動態(tài)接入的需要。

2.集成互聯(lián)。充分利用政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)“云、網(wǎng)、鏈”融合的全省一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“河南鏈”跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。

3.綠色集約。推進(jìn)“河南鏈”集約建設(shè)，兼容適配國內(nèi)主流區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施平臺，構(gòu)建按需使用、動態(tài)調(diào)整的管理體系，提高協(xié)同效率，減少重復(fù)開發(fā)和資源浪費，促進(jìn)綠色發(fā)展。

4.安全可靠。全面落實總體國家安全觀，堅持發(fā)展與安全并重，增強自主可控能力，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)制度，構(gòu)建縱深安全防護(hù)體系，切實守住網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全底線。

（三）建設(shè)目標(biāo)。2023年年底前，“河南鏈”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本建立，省級和鄭州、開封、平頂山、鶴壁、濮陽、信陽等試點市完成區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺開發(fā)并在政務(wù)云部署。省、市兩級云鏈融合網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享鏈架構(gòu)基本確立，一批典型示范應(yīng)用取得明顯成效。到2025年，全省一體化云鏈融合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享鏈全面建成，多領(lǐng)域、多場景、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“河南鏈”服務(wù)體系全面建成，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體性顯著優(yōu)化，帶動形成具有核心競爭力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、架構(gòu)設(shè)計

（一）“河南鏈”總體架構(gòu)。與我省數(shù)字政府“一朵云”“一張網(wǎng)”“一道墻”建設(shè)相銜接，規(guī)劃建設(shè)“河南鏈”，總體架構(gòu)為“1+1+N”，即1張云鏈融合網(wǎng)絡(luò)、1條數(shù)據(jù)共享鏈、N個區(qū)塊鏈應(yīng)用。

1張云鏈融合網(wǎng)絡(luò)。在省、市兩級政務(wù)云分別部署統(tǒng)一的區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺，省級區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺向下對接聯(lián)通各市級區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺，形成“1+19”的全省一體化云鏈融合網(wǎng)絡(luò)，按需向上對接聯(lián)通國家相關(guān)區(qū)塊鏈平臺，提供便捷、高效、穩(wěn)定的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)。

1條數(shù)據(jù)共享鏈。依托云鏈融合網(wǎng)絡(luò)，部署具有共識、存儲等功能的區(qū)塊鏈節(jié)點，與省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺深度融合，形成“1+19”的全省一體化數(shù)據(jù)共享鏈，即1條省級數(shù)據(jù)共享主鏈和19條市級數(shù)據(jù)共享子鏈。省級數(shù)據(jù)共享主鏈由省級數(shù)據(jù)共享鏈和數(shù)據(jù)中繼鏈組成，省級數(shù)據(jù)中繼鏈統(tǒng)一提供省級數(shù)據(jù)共享鏈和市級數(shù)據(jù)共享子鏈之間以及各市級子鏈之間的數(shù)據(jù)跨鏈互聯(lián)互通服務(wù)，形成全省統(tǒng)一的動態(tài)、可信、可監(jiān)管的政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力。

N個區(qū)塊鏈應(yīng)用。以云鏈融合網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享鏈為支撐，運用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域，形成一批省級、市級和跨市的特色應(yīng)用。

圖1“河南鏈”總體架構(gòu)圖


 

（二）“河南鏈”公共基礎(chǔ)平臺架構(gòu)。“河南鏈”公共基礎(chǔ)平臺由管理、服務(wù)2個中臺及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運維管理、安全保障等3個支撐體系組成。

管理中臺。對區(qū)塊鏈基礎(chǔ)支撐資源進(jìn)行統(tǒng)一動態(tài)調(diào)配，負(fù)責(zé)區(qū)塊鏈系統(tǒng)的全生命周期管理，形成資源編排、合約管理、用戶與權(quán)限、運行管控、API（應(yīng)用程序接口）網(wǎng)關(guān)、基礎(chǔ)信息展示等管理能力，為上層區(qū)塊鏈應(yīng)用提供共性管理服務(wù)。

服務(wù)中臺。對區(qū)塊鏈應(yīng)用所需的公共功能進(jìn)行歸類整合，形成跨鏈互通、隱私計算、身份管理、訪問控制、安全審計、合約審計、可信存證、數(shù)據(jù)溯源等通用能力，為上層區(qū)塊鏈應(yīng)用提供共性技術(shù)服務(wù)。

圖2“河南鏈”公共基礎(chǔ)平臺架構(gòu)圖

（三）與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系。區(qū)塊鏈公共基礎(chǔ)平臺基于政務(wù)云建設(shè)，形成區(qū)塊鏈服務(wù)能力，編制區(qū)塊鏈服務(wù)目錄，鼓勵引導(dǎo)各使用單位提交申請，申請通過后即可搭建區(qū)塊鏈應(yīng)用。區(qū)塊鏈系統(tǒng)處于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的后端，業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過全省一體化數(shù)據(jù)共享鏈實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)上鏈、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)核驗等操作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”的可信流通，形成“業(yè)務(wù)系統(tǒng)+區(qū)塊鏈”的增強應(yīng)用模式，通過省級數(shù)據(jù)中繼鏈實現(xiàn)與國家有關(guān)部門區(qū)塊鏈應(yīng)用系統(tǒng)的對接聯(lián)通。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建“河南鏈”云鏈融合網(wǎng)絡(luò)。與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，采用自主可控、性能領(lǐng)先、高效易用和優(yōu)先支持國密算法的主流區(qū)塊鏈底層框架，在省、市兩級政務(wù)云上分別開發(fā)部署“河南鏈”公共基礎(chǔ)平臺。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，配置網(wǎng)絡(luò)策略，聯(lián)通各地公共基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建跨云區(qū)塊鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨域、跨鏈可信流通，形成全省統(tǒng)一的云鏈融合網(wǎng)絡(luò)，并及時開展區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案。適時探索“河南鏈”在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)部署和應(yīng)用。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、密碼管理局、省委網(wǎng)信辦，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（二）建設(shè)“河南鏈”數(shù)據(jù)共享鏈。基于云鏈融合網(wǎng)絡(luò)和省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺，開發(fā)建設(shè)省級數(shù)據(jù)共享主鏈和19條市級數(shù)據(jù)共享子鏈。根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)普查結(jié)果，結(jié)合上鏈標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌編制全省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、重要數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)清單，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、重要數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)直接或加密后上鏈，并進(jìn)行動態(tài)維護(hù)和更新。依托上鏈政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，完善全省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄資源體系，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)的目錄索引、信息查詢、信息核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同等能力，形成“河南鏈”和省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺共同對外提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)的新模式。探索利用自主可控的標(biāo)識代碼體系開展數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼和碼鏈融合創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局等省直有關(guān)單位，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（三）推動“河南鏈”示范應(yīng)用。選取高頻、成熟、特色應(yīng)用場景開展先行先試并逐步拓展，推動相關(guān)數(shù)據(jù)上鏈，利用區(qū)塊鏈的存儲、調(diào)用、溯源、核驗等能力，面向政府機關(guān)、企事業(yè)單位、個人等提供可信的數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域減材料、優(yōu)流程、提效率。

建設(shè)電子證照鏈。通過電子證照目錄、用證信息、證照存證等關(guān)鍵信息的上鏈，實現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)可信、互通、共享、防篡改、可溯源。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、市場監(jiān)管局，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

建設(shè)金融服務(wù)鏈。深化區(qū)塊鏈技術(shù)在省金融服務(wù)共享平臺上的應(yīng)用，推動政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)自主填報數(shù)據(jù)、金融機構(gòu)貸后數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)上鏈，構(gòu)建全鏈條普惠金融服務(wù)業(yè)務(wù)跟蹤體系。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

建設(shè)司法存證鏈。利用可信存證、高效驗證、真實溯源等通用能力支撐不同司法業(yè)務(wù)，提升司法電子數(shù)據(jù)的核驗?zāi)芰?，讓群眾享受到更加便捷、智能的司法服?wù)。（責(zé)任單位：省司法廳、法院、檢察院、行政審批政務(wù)信息管理局，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

建設(shè)不動產(chǎn)交易登記鏈。將房屋交易和不動產(chǎn)登記領(lǐng)域相關(guān)部門的數(shù)據(jù)上鏈，實現(xiàn)跨部門鏈上數(shù)據(jù)實時共享，提升房屋交易、不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便捷度。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局、自然資源廳、公安廳、民政廳，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源鏈。將農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲運輸及銷售過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)上鏈。消費者通過掃描產(chǎn)品標(biāo)識即可查詢農(nóng)產(chǎn)品的來源、流向、檢測結(jié)果等核心信息，傳遞“田間到舌尖”的信任。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

建設(shè)智慧醫(yī)療鏈。將藥品信息、居民電子健康檔案、醫(yī)療機構(gòu)和監(jiān)管部門數(shù)據(jù)上鏈，實現(xiàn)藥品信息溯源防偽、居民電子健康檔案跨院互認(rèn)，保障患者用藥安全、隱私安全，簡化就醫(yī)環(huán)節(jié)，降低就診費用，推動智慧醫(yī)療水平提高，全面助力健康河南建設(shè)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、藥監(jiān)局，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（四）開展“河南鏈”區(qū)域試點。選取鄭州市、開封市、平頂山市、鶴壁市、濮陽市、信陽市等基礎(chǔ)條件較好、積極性較高的地方開展“河南鏈”建設(shè)先行先試，探索積累實踐經(jīng)驗，成熟后在全省復(fù)制推廣。鄭州市重點推進(jìn)“鄭冷鏈”、稅費“精誠共治”示范應(yīng)用，持續(xù)增加電子證照上鏈數(shù)量，推動政務(wù)服務(wù)“減證便民”，并積極探索區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)與新型智慧城市相結(jié)合的模式。開封市重點開展電子檔案袋建設(shè)示范應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流動，助推政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革。平頂山市重點在電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，實現(xiàn)“四電”與區(qū)塊鏈深度融合。鶴壁市重點在區(qū)塊鏈框架體系和跨鏈標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索，開展全方位、多領(lǐng)域、深層次示范應(yīng)用。濮陽市重點實施“鏈上濮陽”區(qū)塊鏈?zhǔn)杏蛉采w工程，在“區(qū)塊鏈+教育”“區(qū)塊鏈+醫(yī)療”“區(qū)塊鏈+金融”等方面開展示范應(yīng)用。信陽市重點在不動產(chǎn)登記、公積金貸款、建設(shè)工程聯(lián)合審批等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，探索建立區(qū)塊鏈運維管理模式。（責(zé)任單位：鄭州、開封、平頂山、鶴壁、濮陽、信陽市政府）

（五）建立“河南鏈”標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會作用，建立涵蓋區(qū)塊鏈底層框架、云鏈融合網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享鏈等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)服務(wù)、創(chuàng)新應(yīng)用、安全運維等管理制度標(biāo)準(zhǔn)的“河南鏈”標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動區(qū)塊鏈相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)升級為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，保障“河南鏈”高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、密碼管理局）

（六）助力數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。依托鄭州數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)鄭州數(shù)據(jù)交易鏈，梳理交易數(shù)據(jù)清單，探索開展數(shù)據(jù)要素確權(quán)、估值定價、授權(quán)交易、合規(guī)性審查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易全流程上鏈，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，積極盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)可信流通，為加快培育數(shù)據(jù)要素市場提供有力支撐。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

（七）培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以“河南鏈”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，鼓勵省內(nèi)外相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)在我省組建區(qū)塊鏈研究機構(gòu)，著力引進(jìn)、培育區(qū)塊鏈技術(shù)人才。以“河南鏈”創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，引進(jìn)先進(jìn)區(qū)塊鏈企業(yè)在我省落戶，助力區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，壯大區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、密碼管理局、通信管理局，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，定期開展工作會商，及時研究解決“河南鏈”建設(shè)中的問題。各級、各有關(guān)部門要高度重視“河南鏈”建設(shè)工作，建立健全工作機制，成立工作專班，選優(yōu)配強力量，制定專項方案，細(xì)化時間節(jié)點，精心組織實施，確保按時保質(zhì)完成“河南鏈”建設(shè)任務(wù)。

（二）加強綜合保障。采用政府直接投資、政府購買服務(wù)或政府和社會資本合作等模式，推動與“河南鏈”相關(guān)的云鏈融合網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享鏈、創(chuàng)新應(yīng)用等項目落地。省、市兩級發(fā)展改革、財政、行政審批政務(wù)信息管理（政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理）等部門要按照有關(guān)規(guī)定，在項目立項、資金安排等方面給予支持。

（三）加強運營管理。統(tǒng)籌規(guī)劃“河南鏈”運營支撐體系，完善省市協(xié)同聯(lián)動機制，加強運營監(jiān)督管理，圍繞區(qū)塊鏈賦能應(yīng)用創(chuàng)新，落實風(fēng)險防控責(zé)任和措施，不斷提升“河南鏈”運營支撐能力。分級制定“河南鏈”運營管理辦法，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，提供平臺巡檢、上鏈支撐、故障處理等日常運行維護(hù)服務(wù)。開展安全態(tài)勢監(jiān)測、應(yīng)急事件處置、重要時期安全保障等工作，保障“河南鏈”平穩(wěn)運行。

（四）加強總結(jié)推廣。各級、各有關(guān)部門要及時梳理總結(jié)區(qū)塊鏈建設(shè)應(yīng)用典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，加強交流研討，完善建設(shè)模式，拓展應(yīng)用范圍，提升工作成效。對實踐證明比較成熟、具有較高推廣價值的經(jīng)驗做法，要通過多種方式進(jìn)行宣傳推廣。

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