鄂政辦電〔2023〕6號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知






鄂政辦電〔2023〕6號(hào)

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《湖北省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。






 

湖北省人民政府辦公廳

2023年3月15日

湖北省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）精神，為認(rèn)真落實(shí)流域綜合治理工作部署，扎實(shí)開(kāi)展全流域入河排污口（以下簡(jiǎn)稱排污口）排查整治，嚴(yán)格排污口監(jiān)督管理，制定本實(shí)施方案。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”原則，重點(diǎn)對(duì)24條干支流、24個(gè)重點(diǎn)湖泊、2個(gè)重點(diǎn)水庫(kù)，按任務(wù)清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，摸清各類(lèi)排污口底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。分年度推進(jìn)排污口排查整治任務(wù)，2025年底前，全面完成重點(diǎn)清單的排污口整治任務(wù)，基本完成全省其他流域范圍內(nèi)排污口排查，優(yōu)先推進(jìn)不達(dá)標(biāo)水體匯水范圍內(nèi)排污口整治。建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

二、系統(tǒng)溯源整治

（一）全面深入排查。開(kāi)展全覆蓋排查，對(duì)排查出的排污口分類(lèi)登記，建立排查清單臺(tái)賬，建立常態(tài)化排查工作機(jī)制，及時(shí)解決入河排污口問(wèn)題隱患，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)通過(guò)雨洪口、農(nóng)田退水口以及溝渠、河港等通道向排查范圍水體排放污染物的排口，一并納入整治工作臺(tái)賬管理。

（二）統(tǒng)一命名編碼。依據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織對(duì)排污口進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)、命名、編碼，確保“一口一檔”。排污口主要分為工業(yè)排污口（工礦企業(yè)、園區(qū)污水處理廠的排污口及其雨洪排口）、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口（規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口）、其他排口（大中型灌區(qū)排口，港口碼頭排污口，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口，農(nóng)村生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口）等四類(lèi)，各地可根據(jù)實(shí)際細(xì)化排污口分類(lèi)。溯源后仍難以確定排污口類(lèi)型的，納入其他排口管理。

（三）開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織開(kāi)展排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，摸清排污口污染排放狀況、特點(diǎn)及規(guī)律，篩選識(shí)別排放量較大、水質(zhì)較差、環(huán)境影響明顯的排污口及排污問(wèn)題。對(duì)于呈季節(jié)性、間歇性排放特征的排污口，合理選取監(jiān)測(cè)時(shí)段，重點(diǎn)選取排放水質(zhì)較差時(shí)段開(kāi)展監(jiān)測(cè)，查清污水狀況。監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)排污問(wèn)題突出的排污口，應(yīng)作為溯源、整治重點(diǎn)。

（四）深入溯源分析。組織對(duì)入河（湖）排污口逐一實(shí)施溯源，查清排污口污水來(lái)源。采用實(shí)地踏勘、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢、資料查詢、工程機(jī)械、科技勘測(cè)、標(biāo)識(shí)物示蹤等方式手段，重點(diǎn)溯清入河（湖庫(kù)）排污口污水來(lái)源、責(zé)任主體、使用狀態(tài)、受納水體的環(huán)境保護(hù)要求及存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息。

（五）明確責(zé)任主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，根據(jù)溯源結(jié)果，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級(jí)或市州級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

（六）推進(jìn)分類(lèi)整治。在排查、監(jiān)測(cè)、溯源基礎(chǔ)上，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批，制定排污口“一口一策”整治方案，明確整治目標(biāo)、整治措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口。清理合并城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的各類(lèi)生活污水散排口、未納入園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理排放的企業(yè)排污口、工礦企業(yè)設(shè)置的多個(gè)排污口、集中分布的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口。組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的排污口和排污管線，針對(duì)性地采取措施進(jìn)行整治。

（七）強(qiáng)化源頭截污。堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理，以截污治污為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污水配套管網(wǎng)建設(shè)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，加快補(bǔ)齊截污治污短板，強(qiáng)化污水處理提質(zhì)增效。市州級(jí)及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、漏接問(wèn)題，基本消除生活污水直排。開(kāi)展汛期排污通道及周邊環(huán)境整治，防止因雨水沖刷造成受納水體污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染綜合治理，因地制宜實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)工業(yè)污水收集處理，禁止超標(biāo)、超總量排放污染物。入河溝渠及其他排口整治應(yīng)結(jié)合流域綜合治理、黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌推進(jìn)。

（八）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。排污口責(zé)任主體要依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，開(kāi)展排污口規(guī)范化整治建設(shè)，應(yīng)規(guī)范設(shè)置明渠段或取樣井，安裝在線計(jì)量和監(jiān)控設(shè)施，在明顯位置設(shè)立標(biāo)志牌，公開(kāi)入河排污口名稱、編碼、類(lèi)別、責(zé)任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化規(guī)劃源頭管控。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、沿江取水口規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭規(guī)范設(shè)置。

（二）嚴(yán)格設(shè)置審批程序。工礦企業(yè)及各類(lèi)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口設(shè)置要依法依規(guī)實(shí)行審核制。排污口受納水體未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)和水環(huán)境質(zhì)量考核斷面不達(dá)標(biāo)的水體，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)嚴(yán)格控制新建、改建或者擴(kuò)大排污口設(shè)置審核。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理和“一網(wǎng)通辦”規(guī)定要求。排污口設(shè)置涉及防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定等因素的，要協(xié)調(diào)形成一致意見(jiàn)。排污口審核備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。市（州）、縣級(jí)人民政府根據(jù)排污口類(lèi)型、責(zé)任主體及部門(mén)職責(zé)，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)作。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門(mén)依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。強(qiáng)化排污口監(jiān)測(cè)、排污許可證等監(jiān)督管理。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，省級(jí)采取跨部門(mén)聯(lián)合、相互交叉、雙隨機(jī)等方式組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，每年選擇2－3個(gè)市（州）重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設(shè)置審批備案情況，各市（州）每年對(duì)不低于40％的縣（市、區(qū)）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，直管市、神農(nóng)架林區(qū)每年核查比例不低于轄區(qū)內(nèi)總排污口的25％。

（四）推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)排污口信息平臺(tái)建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各地要組織相關(guān)部門(mén)，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理水平。

四、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省長(zhǎng)江入河排污口溯源的整治攻堅(jiān)提升行動(dòng)專項(xiàng)指揮部加強(qiáng)排污口排查整治和監(jiān)督管理統(tǒng)一部署、調(diào)度和督促指導(dǎo)。充分發(fā)揮省長(zhǎng)江辦、省河湖長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)作用。落實(shí)屬地管理責(zé)任，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)政府要建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制，2023年3月底前制定實(shí)施方案，落實(shí)排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及監(jiān)管等各項(xiàng)工作。各級(jí)政府應(yīng)加大排污口排查整治工作保障力度，將其列入重點(diǎn)支持項(xiàng)目，并在人員、資金、信息等方面加大投入，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

（二）推進(jìn)部門(mén)協(xié)同。落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（鄂環(huán)發(fā)〔2023〕2號(hào)）精神，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)按照“一崗雙責(zé)”要求履行好截污治污和監(jiān)督管理責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)是入河排污口排查整治牽頭部門(mén)，依責(zé)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排污口監(jiān)督指導(dǎo)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)）部門(mén)依責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口監(jiān)督指導(dǎo)；水利部門(mén)依責(zé)加強(qiáng)灌區(qū)排口、溝渠、排干、涵閘泵站排口等監(jiān)督指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依責(zé)加強(qiáng)水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖排污口和農(nóng)田退水排口監(jiān)督指導(dǎo)；交通運(yùn)輸部門(mén)依責(zé)加強(qiáng)碼頭港口排污口監(jiān)督指導(dǎo)。其他相關(guān)部門(mén)依法依責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)地方政府工作落實(shí)的日常監(jiān)督。建立激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將排污口排查整治納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，對(duì)在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地要建立入河排污口整治銷(xiāo)號(hào)制度，加強(qiáng)排污口整治驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)工作。

（四）強(qiáng)化信息公開(kāi)。引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，加大對(duì)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度。各地政府要依法建立入河排污口整治信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)工作進(jìn)展及成效。各排污單位應(yīng)通過(guò)標(biāo)志牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)排污口相關(guān)信息。建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公益組織、社會(huì)公眾舉報(bào)身邊的排污口違法行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。


附件：湖北省干支流、湖庫(kù)排污口排查整治重點(diǎn)清單附件

 

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