浙政辦發(fā)〔2016〕127號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設的實施意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設的實施意見

浙政辦發(fā)〔2016〕127號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《國務院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號），加快我省電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹國務院的決策部署，將電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設放在更加重要的位置，按照“樁站先行、適度超前”的總要求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策措施，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動技術(shù)進步，分類有序推進，努力構(gòu)建滿足需求、布局合理、功能完善、智能高效、使用便捷的充電基礎(chǔ)設施體系，保障和促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2020年，新建集中式充換電站800座以上、分散式充電樁21萬個以上，具備滿足23萬輛以上電動汽車充電需求的能力。

——依托公共服務領(lǐng)域自有停車場站（位）建設專用充換電設施，滿足公共服務領(lǐng)域電動汽車充電需求。到2020年，建成公共服務領(lǐng)域?qū)Ｓ贸鋼Q電站400座以上。

——在用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車位加快推進以交流慢充為主的自用充電樁建設，滿足普通電動乘用車基本充電需求。到2020年，發(fā)展用戶自用充電樁19.8萬個以上。

——依托公共建筑物配建停車場、社會公共停車場、路邊臨時停車位發(fā)展以直流快充為主的公用充電設施，適度建設獨立占地充換電站和其他類型充換電站，滿足電動汽車補充充電需求。到2020年，建成各類公用充換電站240座以上、公用充電樁1.2萬個以上。

——以高速公路服務區(qū)為重點全面推進城際快充站建設，到2020年，建成高速公路城際快充站160座以上，基本滿足城際交通充電需求。

二、主要任務

（一）加大建設力度。

1．加強規(guī)劃指導。抓緊編制各市電動汽車充電基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃，明確各類充電設施的發(fā)展目標、建設安排。專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設施規(guī)劃、配電網(wǎng)建設改造規(guī)劃，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成完整的充電基礎(chǔ)設施發(fā)展規(guī)劃體系。根據(jù)專項規(guī)劃，按年編制充電基礎(chǔ)設施發(fā)展計劃，明確充電基礎(chǔ)設施建設時序。

2．推進專用充電設施發(fā)展。全面推進電動公交車專用充換電站建設，力爭到2020年，覆蓋各市轄區(qū)、縣（市）城區(qū)和部分小城市培育試點鎮(zhèn)。加快環(huán)衛(wèi)、機場、物流、租賃、警務等領(lǐng)域?qū)Ｓ贸鋼Q電站建設。穩(wěn)步推進電動出租車專用充換電設施建設。

3．推進自用充電設施發(fā)展。重點推進新建居住區(qū)充電設施建設，穩(wěn)步推進既有居住區(qū)充電設施改造，同步加快單位內(nèi)部停車位充電設施建設和改造。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位率先推進內(nèi)部停車位充電設施建設。研究制定支持既有居住區(qū)停車位充電設施改造的政策，鼓勵開展統(tǒng)一改造。單位內(nèi)部充電設施建設情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍，充電所耗電量在能源“雙控”考核中不計入單位能耗總量。

4．推進公用充電設施發(fā)展。遵循從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域有序拓展的原則，逐步加密公用充電設施布局。重點推進商場、超市、賓館、醫(yī)院、商務樓宇、文體場館、旅游集散中心等大型公共建筑配建停車場以及交通樞紐、停車換乘（P+R）、旅游景區(qū)（點）等各類社會公共停車場公用充換電站建設，合理利用路邊公共停車位配建公用充電樁，完善獨立占地充電設施布局，適度建設獨立占地充換電站。鼓勵具備條件的城市周邊電廠、加油加氣站利用自有土地建設公用充電設施。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。鼓勵有條件的專用和自用充電設施向社會公眾開放。

5．推進城際充電設施發(fā)展。將充電設施納入我省高速公路配套設施建設要求，新建高速公路服務區(qū)應同步建設充電設施或預留充電設施建設安裝條件，加快既有高速公路服務區(qū)充電設施改造。在流量較大或距離公用充電設施較遠的高速公路出口，布點建設快充站。整合國省道沿線充電設施資源，逐步發(fā)展國省道沿線快充站網(wǎng)絡。

（二）完善服務體系。

1．完善標準規(guī)范體系。嚴格執(zhí)行電動汽車充電設施國家標準、行業(yè)標準。認真宣傳和貫徹落實國家能源局《電動汽車充電設施標準體系項目表（2015年版）》和浙江省《民用建筑電動汽車充電設施配置與設計規(guī)范》（DB33/1121-2016）等標準規(guī)范。將充電設施建設要求納入工程建設強制性標準，開展充電設施場所消防等安全技術(shù)措施研究，完善充電設施領(lǐng)域標準以及計量、計費、結(jié)算等運營服務管理規(guī)范，積極推動充電基礎(chǔ)設施道路交通標志體系的完善。

2．建立互聯(lián)互通機制。組建省電動汽車充電基礎(chǔ)設施促進聯(lián)盟，協(xié)助政府部門推進充電基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通工作。嚴格充電設施產(chǎn)品的準入管理，開展充電設施互操作性的檢測與認證，確保產(chǎn)品互聯(lián)互通。我省使用的充電設施產(chǎn)品均應取得合格認證機構(gòu)出具的符合相關(guān)標準的認證證書，不符合相關(guān)標準的已建充電設施應在規(guī)定時限內(nèi)完成改造。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設施”，建設公益性的充電基礎(chǔ)設施智能服務平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，整合信息資源，并對外提供相關(guān)信息服務。鼓勵充電服務企業(yè)圍繞用戶需求，依托智能服務平臺開發(fā)充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結(jié)算等服務，提升充電服務智能化水平。

3．強化建設運營管理。研究制定充電基礎(chǔ)設施建設運營管理辦法，規(guī)范充電設施建設運營工作。支持專業(yè)化的充電服務商發(fā)展，鼓勵充電服務商參與各類充電設施建設。結(jié)合我省實際，制定各類充電設施建設運營合同示范文本，指導和推動建筑物所有（使用）人、土地所有（使用）人、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司支持充電設施建設。明確各類充電設施設置場所配建比例要求，并將充電設施建設要求列入新建居住區(qū)、大型公共建筑規(guī)劃條件和國有土地供地條件。建立充電基礎(chǔ)設施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標準，明確充電設施制造商、充電服務商運行維護責任，確保充電設施使用安全和運行穩(wěn)定。依法依規(guī)對充電設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收和監(jiān)督檢查，加強充電設施供用電環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。

4．加強配網(wǎng)接入服務。將充電基礎(chǔ)設施配套電網(wǎng)的建設與改造項目納入配電網(wǎng)建設改造規(guī)劃，并在充電基礎(chǔ)設施年度建設計劃的基礎(chǔ)上，將配電網(wǎng)配套項目納入年度配電網(wǎng)計劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加大充電基礎(chǔ)設施配套電網(wǎng)建設改造投入，確保電力供應滿足充電設施運營需求；為充電基礎(chǔ)設施接入電網(wǎng)提供便利條件，開通綠色通道，限時辦結(jié)。電網(wǎng)企業(yè)負責建設、運行和維護充電基礎(chǔ)設施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用。

（三）強化支撐保障。

1．簡化投資建設審批。進一步簡化充電基礎(chǔ)設施投資建設審批，加快辦理速度。除利用財政資金投資建設充電基礎(chǔ)設施實行審批制外，企業(yè)投資充電基礎(chǔ)設施項目均實行屬地備案制。個人在自有停車庫（位）建設或安裝充電設施，無需單獨向所在地充電基礎(chǔ)設施建設牽頭部門辦理投資備案手續(xù)，但應根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于加快居民區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1611號）要求，向所在地供電單位辦理用電申請；所在地供電單位按月統(tǒng)一向所在地充電基礎(chǔ)設施建設牽頭部門辦理匯總信息報備。簡化規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)，個人在自有停車庫（位），各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎(chǔ)設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規(guī)劃，并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證，但應簡化建設施工安裝報建流程。

2．加大用地支持力度。落實國家支持充電基礎(chǔ)設施建設的用地政策，將獨立占地的集中式充換電站用地納入各地年度用地計劃和供地計劃，優(yōu)先安排土地供應。對采取配建方式建設的充電基礎(chǔ)設施，規(guī)劃部門在規(guī)劃條件中明確配建要求，國土資源部門在供應其他相關(guān)建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確充電基礎(chǔ)設施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。鼓勵在現(xiàn)有各類停車場所配建充電基礎(chǔ)設施，允許通過依法設立他項權(quán)利進行建設；各市、縣（市、區(qū)）政府應協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持，適當減免租金。

3．完善財政價格政策。完善我省“十三五”新能源汽車發(fā)展和充電基礎(chǔ)設施建設的綜合獎勵政策，推動各地支持充電基礎(chǔ)設施建設。中央財政給予我省的充電基礎(chǔ)設施獎勵資金，專款用于支持充電基礎(chǔ)設施建設運營、改造升級、充換電服務網(wǎng)絡運營監(jiān)控系統(tǒng)建設等相關(guān)領(lǐng)域。各市、縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合實際，出臺相關(guān)財政獎勵辦法。鼓勵實施以充電量為基準的補貼政策，并向社會公布。積極支持充電基礎(chǔ)設施建設項目申請國家專項建設基金。

完善電動汽車用電價格政策，落實國家充電基礎(chǔ)設施用電扶持政策，指導各市兼顧投資運營主體合理運營成本與用戶經(jīng)濟性等，及早出臺充換電服務費標準。向電網(wǎng)企業(yè)直接報裝的經(jīng)營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收基本電費；向電網(wǎng)企業(yè)報裝的居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設置的充電設施用電，執(zhí)行居民用戶價格中的合表用戶電價；其他充電設施用電，按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。充換電設施經(jīng)營企業(yè)可向電動汽車用戶收取電費和充換電服務費兩項費用，其中充換電服務費暫實行政府指導價，結(jié)合市場發(fā)展情況，逐步放開定價。

4．拓寬多元融資渠道。有效整合公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，為社會資本參與充電基礎(chǔ)設施建設運營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運用風險補償?shù)日?，完善金融服務體系。鼓勵充電設施制造商和充電服務商通過發(fā)行債券、企業(yè)上市、增發(fā)股份等方式開展直接融資。鼓勵融資租賃企業(yè)拓展充電設施租賃業(yè)務，引導利用融資租賃方式助推充電設施建設。

5．支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托示范項目，積極探索充電基礎(chǔ)設施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案，加強無線充電等新型充電設施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，支持充電設施檢測認證、消防安全規(guī)范以及充電網(wǎng)絡監(jiān)控和運營安全等領(lǐng)域的技術(shù)研究。支持建設充電設施產(chǎn)業(yè)計量測試服務平臺。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。依托省推進純電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，建立由省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭、省有關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設工作中的重大事項。各市要切實加強領(lǐng)導，全力推進電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設發(fā)展。

（二）強化主體責任。建立全省充電基礎(chǔ)設施建設管理工作年度考核和定期通報制度；各市、縣（市、區(qū)）政府要切實承擔統(tǒng)籌推進充電基礎(chǔ)設施發(fā)展的主體責任，對充電基礎(chǔ)設施建設發(fā)展工作實施目標考核。

（三）實施示范工程。開展充電基礎(chǔ)設施建設運行模式和科技創(chuàng)新工作。建立“示范小區(qū)與單位”“示范城市與區(qū)縣”“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系。加強政企合作，創(chuàng)新建設和運營模式，完善相關(guān)標準規(guī)范及配套政策，總結(jié)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。探索開展無線充電等示范應用。對示范工程優(yōu)先給予財政、用地、融資、價格等政策支持，優(yōu)先支持申請國家專項建設基金。

（四）營造輿論環(huán)境。加強對充電基礎(chǔ)設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局、建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎(chǔ)設施，吸引更多社會資本參與充電基礎(chǔ)設施建設運營。加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電設施建設、損害消費者權(quán)益等行為，形成有利于充電基礎(chǔ)設施發(fā)展的輿論氛圍。

附件：（見附件下載）加快電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設發(fā)展省級單位任務分解表
 

浙江省人民政府辦公廳

2016年10月11日

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