京政辦發(fā)〔2023〕8號《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質量發(fā)展實施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質量發(fā)展實施方案〉的通知》







京政辦發(fā)〔2023〕8號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質量發(fā)展實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。






 

北京市人民政府辦公廳

2023年4月6日






 

北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質量發(fā)展實施方案
 

為全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力，筑牢經濟運行整體好轉堅實基礎，助力“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)首都經濟高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及市委、市政府工作要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質量發(fā)展首要任務，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，堅持問題導向、首善標準，以提升企業(yè)獲得感為目的，以實現(xiàn)各類市場主體更好更快發(fā)展為目標，以公平競爭、市場準入、產權保護、信用監(jiān)管等方面體制機制改革為重點，持續(xù)深化“放管服”改革，鞏固和擴大行政審批制度改革成果，著力破除一體化綜合監(jiān)管體制機制障礙，加快建設智慧便利高效的現(xiàn)代政務服務體系,以更大力度打通政策落地“最后一公里”，統(tǒng)籌推動更多助企利民優(yōu)惠政策精準直達快享，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全方位打造與首都功能相適應的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，實現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化提升，始終保持營商環(huán)境首善之區(qū)的地位。

二、主要任務

（一）著力營造公平競爭的市場環(huán)境，助力市場主體恢復發(fā)展壯大

1.推動企業(yè)開辦更加簡便。實施市場主體登記注冊便利化、標準化、規(guī)范化措施，支持更多企業(yè)及早開業(yè)、擴大業(yè)務。全面取消對外貿易經營者備案登記。拓寬企業(yè)出資方式，探索支持知識產權使用權出資。允許個體工商戶自愿變更經營者，并可同步申請變更食品經營、衛(wèi)生等許可證。制定支持網(wǎng)絡經營者發(fā)展的意見，允許個體網(wǎng)店將網(wǎng)絡經營場所變更為線下實體經營場所。擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍，外籍人員持護照可在線辦理企業(yè)設立、變更登記。逐步完善企業(yè)住所標準化登記信息庫，簡化登記材料。全面實行“登記注冊核準人”制度，發(fā)布登記注冊標準手冊，加強企業(yè)合規(guī)服務指導，提高登記注冊規(guī)范性。

2.實現(xiàn)更多市場主體“準入即準營”。全面實行行政許可清單管理制度，清單之外一律不得違法實施行政許可。制定全市統(tǒng)一的全領域、全要素行政許可實施規(guī)范及辦事指南并向社會公開。清理和規(guī)范行政備案事項，明確設定依據(jù)、實施要素、辦理流程等內容。完善和推廣告知承諾制度，強化告知承諾審批與監(jiān)管銜接，完善審批、監(jiān)管、信用歸集和修復、異議處理全流程閉環(huán)管理。在工程建設、市場準入等領域再推出30個以上告知承諾審批事項。重點推廣“一業(yè)一證”改革，制定全市推廣“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，完成藥店、餐飲店、便利店等40個場景改革，實現(xiàn)行業(yè)綜合許可憑證在全市范圍互認通用；建設“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，將“一業(yè)一證”事項納入綜合窗口，實現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一證準營”。優(yōu)化消費領域企業(yè)準營制度，在風險可控的前提下探索食品經營許可遠程核查，加強對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的事前指導和服務。

3.降低企業(yè)存續(xù)和退出成本。完善市場主體歇業(yè)備案制度，制定市場主體歇業(yè)社保經辦服務指引，探索允許未產生經營收入的歇業(yè)市場主體按次申報增值稅及附加稅費。推動市場主體歇業(yè)“一次辦”，實行市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障、醫(yī)保、公積金等5個部門辦理事項“一窗受理、一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批”。優(yōu)化企業(yè)注銷審批，實行營業(yè)執(zhí)照、稅務、社保等登記注銷“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)簡易注銷聯(lián)審，信息實時推送、即時反饋，便利市場主體快速退出。

4.推動工業(yè)產品快速準入、投產上市。全面提升工業(yè)產品生產許可證審批“全程網(wǎng)辦”服務水平，持續(xù)推進發(fā)證、注銷等事項“跨省通辦”。探索在電信、信息技術、家用電器、汽車等領域，允許符合生產、管理、信用等條件的生產企業(yè)開展自檢自證試點。推廣質量基礎設施“一站式”服務，提供計量、標準、檢驗檢測、認證等線上線下綜合服務。

5.進一步破除隱性壁壘。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，實施市場準入負面清單管理，加快完善與負面清單動態(tài)調整機制相適應的審批機制、監(jiān)管機制。推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，開展市場準入效能評估，建立長效排查清理機制，全面清理市場準入顯性和隱性壁壘，確保各類市場主體平等進入、公平競爭。

6.切實保障市場主體公平競爭。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，完善產權保護制度，一視同仁給予政策支持，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。出臺公平競爭審查制度程序性規(guī)定，建立重大政策公平競爭審查會審制度，研究制定重點領域公平競爭審查規(guī)則，提高專業(yè)審查水平。制定經營者反壟斷合規(guī)指引，提高經營者反壟斷合規(guī)意識和風險識別能力。推進經營者集中反壟斷審查工作，建立健全經營者集中申報預警機制，制定經營者集中申報系列指南，進一步降低企業(yè)經營法律風險，提高案件審查質量和效率。

7.推進公共資源交易更加規(guī)范公開。切實規(guī)范招標投標主體行為，制定招標投標負面清單，明確妨礙市場公平競爭的各類情形和責任。健全招標投標領域常態(tài)化治理機制，對設置各類隱性門檻和不合理限制等行為嚴格依法實施行政處罰、納入信用記錄并向社會公示。降低招標投標交易成本，在北京經濟技術開發(fā)區(qū)探索工程建設項目招標方案告知承諾制改革試點，企業(yè)承諾招標方案符合相關條件即可開展招標工作。鼓勵政府投資工程建設項目招標人對信用良好的投標人減收或免收投標保證金。推進政府采購“一照通辦”，企業(yè)無需購買數(shù)字證書（CA），通過電子營業(yè)執(zhí)照即可完成全流程政府采購活動。積極扶持中小企業(yè)恢復發(fā)展，全面落實貨物和服務采購項目給予小微企業(yè)10%—20%的價格扣除評審優(yōu)惠等政策，鼓勵采購人結合采購標的相關行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等從高選擇價格扣除比例。加強政府采購合同融資線上“一站式”服務，引導金融機構為中小企業(yè)提供無抵押、無擔保貸款服務，在不超過合同金額融資限額內實現(xiàn)應貸盡貸。

（二）重點營造良法善治的法治環(huán)境，切實保護市場主體合法權益

8.著力推進一體化綜合監(jiān)管。健全跨部門綜合監(jiān)管制度。出臺跨部門綜合監(jiān)管實施方案，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，采取精簡、整合、分級分類等方式優(yōu)化綜合檢查單，根據(jù)企業(yè)“風險+信用”評級結果開展差異化監(jiān)管，為“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”等4項場景化綜合監(jiān)管措施落地創(chuàng)造條件。創(chuàng)新監(jiān)管方式、推進流程再造，加快建設全市統(tǒng)一數(shù)字監(jiān)管平臺，有效利用風險、信用等6項監(jiān)管手段，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。全面推廣市場主體身份碼（以下簡稱“企業(yè)碼”），檢查人員掃描“企業(yè)碼”獲取檢查任務、填報結果、全程留痕，規(guī)范檢查行為；市場主體可掃描“企業(yè)碼”獲取定制版合規(guī)經營手冊，開展自主管理。加快推進全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設。實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)指南，一次性告知市場主體合規(guī)經營要求，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期。在全市推廣餐飲、旅游、物流等31個場景綜合監(jiān)管改革，并對外公布綜合監(jiān)管合規(guī)手冊。在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域開展綜合監(jiān)管試點，推動“一業(yè)一證”改革和綜合監(jiān)管有效銜接。

9.實施精準有效監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合抽查檢查，制定第四批跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查事項清單，推動消防安全、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等領域納入聯(lián)合抽查清單的事項全部實行跨部門聯(lián)合檢查，對信用好、風險低的企業(yè)原則上同一事項一年只查一次。重點推進信用監(jiān)管，加快推動教育、民政等領域建立完善信用分級分類監(jiān)管制度，基本實現(xiàn)重點領域信用監(jiān)管全覆蓋。在交通運輸、文化旅游、衛(wèi)生健康等領域實施信用風險分類管理，探索實行企業(yè)信用風險分類結果自我查詢，強化信用評價結果應用。大力推行科技監(jiān)管，在安全生產、食品藥品、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、工程建設等領域運用信息化技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。

10.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持過罰相當、寬嚴相濟，進一步規(guī)范行使行政裁量權，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”和違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。制定規(guī)范行政裁量權基準制度，最大程度壓縮裁量空間。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，推動各相關行政執(zhí)法領域全覆蓋，惠及更多市場主體。加強對地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定罰款等行政處罰的法律審查，嚴禁行政規(guī)范性文件違法設定罰款，防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。

11.加大知識產權促進和保護力度。健全知識產權保護制度，開展數(shù)據(jù)知識產權保護規(guī)則研究，出臺數(shù)據(jù)知識產權登記操作規(guī)定。支持海淀區(qū)、通州區(qū)全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點建設，建設北京市商業(yè)秘密保護示范基地，提升企業(yè)商業(yè)秘密保護能力。健全非正常專利申請排查機制，建立專利申請精準管理白名單，提高審查管理效率。提高商標侵權行政處罰類案件辦理效率，平均辦理時間壓減至70日以內。加大知識產權侵權處罰力度，嚴格執(zhí)行知識產權懲罰性賠償制度，對權利人損失、侵權人獲利、許可使用費均難以確定的案件，支持法院提高法定范圍內的酌定賠償標準。建立專利代理領域違法失信名單，將行政處罰信息納入企業(yè)和個人信用記錄。強化知識產權公共服務，高標準建設北京市知識產權保護中心通州分中心和順義分中心，2023年，全市知識產權公共服務工作站達到100個以上，實現(xiàn)服務企業(yè)3萬家以上。加快專利運營交易和轉化，充分發(fā)揮專利開放許可信息發(fā)布與交易服務平臺作用，為供需雙方提供精準對接服務，降低獲取專利成本。加強海外知識產權糾紛應對指導，推動京津冀海外維權服務資源共享。

12.推進司法質效不斷提升。深化智慧法院建設，支持法院推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網(wǎng)上辦”全覆蓋，拓展“云法庭”功能，推行訴訟費電子專用票據(jù)，實現(xiàn)線上申請、及時退費。深化案件繁簡分流改革，支持法院依法拓展小額訴訟程序適用范圍，提高適用案件標的額。提升異地執(zhí)行質效，支持京津冀三地法院簽訂執(zhí)行合作備忘錄，建立常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動機制，高效辦理異地財產調查、扣押、拍賣和房產騰退等事項。推進國際商事仲裁中心建設，加大仲裁人才引進和培養(yǎng)力度，提高外籍仲裁員比例。積極爭取申辦國際性仲裁會議，參與國際仲裁規(guī)則制定。

13.深化企業(yè)破產制度改革。強化府院聯(lián)動機制，重點在推進企業(yè)執(zhí)行轉破產、預重整、金融支持、行業(yè)協(xié)會建設等方面發(fā)揮作用。加強企業(yè)破產援助服務，出臺破產援助基金籌措和高效使用管理辦法，實現(xiàn)多元化渠道籌措，快速撥付。拓展辦理破產窗口服務功能，市、區(qū)兩級政務服務大廳提供集中辦理破產信息查詢、通知政府債權人債權申報等服務。支持法院規(guī)范破產案件指定管理人程序，加強破產管理人分級管理。

（三）主動營造開放包容的投資貿易環(huán)境，為企業(yè)在京投資興業(yè)提供支持和便利

14.不斷優(yōu)化外商投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動制定北京市外商投資條例，維護外商投資企業(yè)合法權益。依托“服務包”工作機制，建立外商投資企業(yè)常態(tài)化溝通機制，定期開展中外商協(xié)會、企業(yè)座談，為外商投資企業(yè)在京擴大投資和新設機構提供全方位服務。鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，實行與新增外資相同配套政策，支持先進制造業(yè)、高新技術外商投資企業(yè)利潤再投資，加強土地、能源等要素保障，加快推動一批外資標志性項目落地建設。支持重點園區(qū)設立海外招商站。搭建多渠道服務體系，拓展市政府國際版門戶網(wǎng)站辦事服務功能，推出涉外“一件事”集成服務，提供企業(yè)設立、項目許可、人員入境、工作生活等服務事項“一網(wǎng)受理”；推動涉外政務服務事項統(tǒng)一進駐市、區(qū)兩級政務服務大廳，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”；依托12345企業(yè)服務熱線，提供多語種服務，更好解決外商投資企業(yè)問題和訴求。

15.大力提升國際貿易發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮機場“雙樞紐”國際貿易空中通道作用，積極拓展歐美等地客貨運航線資源，提升本市航空運輸國際競爭力。加快多式聯(lián)運發(fā)展，建立完善智慧貨運綜合服務平臺，推進鐵路、港口、船公司、民航等信息共享，實現(xiàn)運輸全程可監(jiān)測、可追溯；積極爭取多式聯(lián)運“一單制”改革試點，探索推行標準化單證。提升國際貿易監(jiān)管效率，大力推廣“提前申報”“兩步申報”等申報方式、進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”等作業(yè)模式，與自報自繳、匯總征稅等政策形成疊加優(yōu)勢。繼續(xù)推廣免到場查驗、入庫查驗等靈活查驗方式，提高應用比例，進一步優(yōu)化進出口貨物通關模式。加大“經認證的經營者”（AEO）培育和服務力度，建立重點企業(yè)培育庫，支持符合條件的總部企業(yè)成為高級認證企業(yè)，積極落實便利化措施。優(yōu)化跨境貿易服務，發(fā)揮區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）示范區(qū)和服務中心作用，借助本市“單一窗口”平臺，加強國際貿易規(guī)則指導培訓，充分利用自貿協(xié)定優(yōu)惠條款，提高進出口貿易質量和水平。鼓勵貿促機構、會展企業(yè)舉辦或參加境內外展會，幫助外貿企業(yè)拓展國際市場。拓展國際貿易“單一窗口”物流、金融、監(jiān)管等特色功能，提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資、進口關稅配額聯(lián)網(wǎng)核查等跨境貿易綜合服務。設立貿易政策專欄，集中發(fā)布國際貿易全流程辦事指南、貿易政策等信息。跨境電商“一站式”服務平臺增加優(yōu)惠政策申報輔導、通關物流信息跟蹤、海外倉信息共享、爭端解決等一攬子服務。探索在市內延伸拓展線上線下融合的跨境電商體驗消費場景，爭取在市內自貿試驗區(qū)片區(qū)、重點商圈增設保稅物流中心（B型）、自提柜、前置倉。發(fā)展數(shù)字貿易，推進數(shù)字經濟標桿城市建設，提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所能力，積極推進數(shù)據(jù)資產登記、審核、評估、定價、交易等全環(huán)節(jié)服務。爭取數(shù)據(jù)跨境流動先行先試改革，推動數(shù)據(jù)出境安全評估制度、個人信息保護認證制度、個人信息出境標準合同備案制度落地實施。加快建設跨境數(shù)據(jù)服務中心和服務平臺，為具有數(shù)據(jù)跨境需求的企業(yè)提供數(shù)據(jù)跨境合規(guī)服務。

16.營造更具吸引力的國際人才發(fā)展環(huán)境。落實全市統(tǒng)一的外籍“高精尖缺”人才認定標準，進一步拓展認定范圍。允許與本市國有企事業(yè)單位、非公有制經濟組織、社會組織等機構建立人事勞動關系的港澳臺地區(qū)和外籍專業(yè)技術人才在本市申報職稱，符合條件的可在京從事相關職業(yè)。在全市范圍推行工作許可證和居留許可證“兩證聯(lián)辦”，實現(xiàn)“一窗辦理”、5個工作日辦結。支持私營、外商投資和港澳臺投資企業(yè)的高層管理人員、主要商務人員及技術人員申辦APEC商務旅行卡，在國際交流活動中享受快速通關便利。加大科技、教育、醫(yī)療、冰雪運動等領域人才引進力度，促進國際人才流動。

（四）全面營造便利高效的政務環(huán)境，廣泛惠及企業(yè)群眾

17.系統(tǒng)創(chuàng)新政務集成服務。大力推進“一件事一次辦”，出臺“一件事”集成服務推廣實施方案，制定“一件事”目錄清單，推動舉辦會展、大型演出和商貿促銷活動、幼兒入園、高等學校畢業(yè)生落戶、住房公積金貸款申請、股權轉讓、知識產權保護等20個以上事項實現(xiàn)集成服務。提高“一件事”辦理服務質量和效率，以優(yōu)化再造審批流程和“AI+政務服務”為突破點，將“一件事”事項全部納入市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務服務大廳綜合窗口，推行“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，大幅提升企業(yè)群眾辦事便利度。

18.全方位優(yōu)化利企便民服務。完善企業(yè)服務體系，強化“服務包”“服務管家”工作機制，持續(xù)開展市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動走訪活動，為企業(yè)解難題、辦實事。建立基層企業(yè)服務網(wǎng)絡，加強對新設企業(yè)服務，實時獲取企業(yè)登記注冊信息，主動了解企業(yè)訴求，實現(xiàn)注冊即聯(lián)系、聯(lián)系即服務。鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中咨詢辦理窗口。加快建設一體化政策支撐平臺，實現(xiàn)政策精準測算、推送、兌現(xiàn)和結果評估，逐步實現(xiàn)行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。各級政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺在醒目位置開設惠企政策專區(qū)，集中公開和解讀政策文件，便利企業(yè)快速準確查詢。拓展惠企政策移動端服務功能，為企業(yè)提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務。

19.提升政務信息化服務。提高政務服務信息化智能化水平，推行智能導辦、智能預填、智能預審、智能審批等服務和審批辦理模式，除涉密事項等特殊事項外，實現(xiàn)市、區(qū)兩級政務服務事項100%“全程網(wǎng)辦”，社保、醫(yī)療、住房、就業(yè)等領域600個以上服務事項“掌上辦”。更加注重從擴大規(guī)模范圍向應用落地轉變，以“一網(wǎng)通辦”用戶易用性、感受度為重點，全面梳理查找系統(tǒng)“多次跳轉”“中斷下網(wǎng)”和部分線下辦、穩(wěn)定性等問題，切實提升“一網(wǎng)通辦”質量。推動電子證照、電子印章廣泛應用，在涉企經營、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、文化旅游、民生保障等領域推出60個事項“一證（照）通辦”，企業(yè)群眾僅持電子證照即可完成事項辦理，實現(xiàn)戶口簿、身份證、營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、不動產登記、企業(yè)經營、投資建設、監(jiān)管執(zhí)法等事項時自動調用，力爭全年高頻電子證照應用率提高至85%以上。鼓勵存量企業(yè)辦理電子印章，持續(xù)擴大電子印章在企業(yè)開辦、不動產登記、合同簽訂、招標投標等領域的應用范圍。

20.推進政務標準化服務。全面統(tǒng)一市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政務服務事項受理條件、設定依據(jù)、申請材料和審查標準并向社會公開，確保“市區(qū)同標”“同事同標”。加快建設全市一體化政務服務事項辦理平臺，市政務服務網(wǎng)為統(tǒng)一申辦受理線上渠道，各區(qū)、各部門辦事事項逐步統(tǒng)一歸集。2023年底前，新增單位住房公積金、檔案接收、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、社會保障卡等400個以上事項，實現(xiàn)統(tǒng)一預約、申請和辦理。全面優(yōu)化窗口服務，強化服務意識，編制窗口人員業(yè)務手冊，建立窗口人員崗前培訓考核與持證上崗制度，完善服務窗口管理和激勵制度。加強對改革任務落實情況的社會監(jiān)督，組織開展協(xié)商式民主監(jiān)督，探索建立覆蓋優(yōu)化營商環(huán)境政策全過程的常態(tài)化協(xié)商機制；組織專家咨詢委員會開展改革政策閱評，解決企業(yè)“看不懂”“不會用”等問題；組織社會監(jiān)督員、政務服務體驗員開展窗口評價，解決“不落實”的問題；委托第三方機構參與區(qū)級營商環(huán)境評價，廣泛開展企業(yè)問卷調查，增強改革的針對性和精準性。持續(xù)清理規(guī)范政務服務領域無法律法規(guī)、國務院決定依據(jù)的中介服務事項，動態(tài)調整公布中介服務事項清理規(guī)范目錄和保留目錄。堅決整治交通運輸、公用事業(yè)等領域行政機關變相指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為。

21.重點推進智慧稅務建設。全面推行納稅繳費“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)95%以上稅費服務事項“全程網(wǎng)辦”、個人高頻稅費事項100%“掌上辦”。推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票，為納稅人提供24小時在線開具、交付、查驗等服務，實現(xiàn)發(fā)票全領域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。全面推行智能退稅，對企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅、增值稅留抵退稅等各類業(yè)務，全部實行自動甄別企業(yè)、自動推送提醒、自動預填數(shù)據(jù)、自動計算稅額，納稅人“零填報”即可完成退稅辦理。持續(xù)優(yōu)化電子稅務局功能，實行政策精準匹配、自動提醒、主動推送，實現(xiàn)增值稅、企業(yè)所得稅、“六稅兩費”等各類稅費減免政策“免申即享”“即申即享”。

22.積極開展穩(wěn)定和擴大就業(yè)服務。加強高等學校畢業(yè)生就業(yè)服務，推動人力資源、教育、國資、高等學校就業(yè)招聘平臺信息共享，組織開展300場以上應屆畢業(yè)生線上線下招聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等活動。加大職業(yè)技能培訓力度，健全終身職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)為失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動力等重點人群提供免費職業(yè)技能培訓，支持各區(qū)開發(fā)100個以上培訓項目。支持靈活就業(yè)，將零工信息納入公共就業(yè)服務范圍，鼓勵有條件的區(qū)開設零工信息網(wǎng)上專區(qū)服務，在本市“就業(yè)超市”信息平臺免費發(fā)布零工招聘信息、提供求職服務。加強企業(yè)用工服務保障，完善重點行業(yè)用工保障制度，健全重點企業(yè)對接、臨時用工調劑、跨省勞務協(xié)作等工作機制，幫助快遞、工程施工、家政服務、保安、餐飲等行業(yè)解決用工短缺問題。

23.不斷提高投資和建設項目審批效率。完善投資項目高效審批機制，總結并固化“一會三函”改革等經驗做法，探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，推動一批重大項目實現(xiàn)早開工、早建設、早落地、早見效。全面深化工程項目審批制度改革，鞏固和完善重點環(huán)節(jié)制度性改革，推進“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)銜接、底圖疊合，加強“多圖聯(lián)審”事后監(jiān)管，出臺實施全流程“多測合一”地方標準，推廣“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革，提高以承諾制方式落地開工項目比例。簡化項目前期辦理手續(xù)，繼續(xù)推行環(huán)評、水評、規(guī)劃許可等事項承諾制、容缺辦。針對規(guī)劃許可、環(huán)評等環(huán)節(jié)，率先實行風險管理制度，根據(jù)項目風險等級和企業(yè)信用等級，分類簡化辦理。精簡規(guī)范設計方案審查，制定建筑外立面設計、裝飾裝修、改造案例參考，減少論證和反復審查次數(shù)。優(yōu)化項目建設管理，推行“分段施工”制，對施工現(xiàn)場具備條件的，企業(yè)可先期開展土方、護坡、降水等作業(yè)，平均壓減建設工期60日以上；對滿足安全條件和使用功能的重大產業(yè)、公共服務領域等的項目可單獨開展驗收，允許項目局部先行建設使用。推進工程建設項目智慧審批，推動在設計方案審查、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)智能審查，著力打通涉及工程建設項目、不動產、市政公用服務等審批服務系統(tǒng)，提升“全程網(wǎng)辦”深度和服務能力。

24.提高市政公用設施報裝便利度。提高市政公用設施審批效率，推行外線工程審批全覆蓋改革，對市政接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項，分類實行非禁免批、并聯(lián)審批；實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯(lián)合服務，實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡等全部服務事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。降低市政公共服務成本，落實用戶建筑區(qū)劃紅線外水、電、氣、熱接入零投資政策，用戶不再承擔紅線外接入費用。將“一證辦電”“刷臉辦電”、在線合同簽約、建立服務可靠性獎懲機制等用電服務推廣至水、氣、網(wǎng)絡等領域，推行“免申辦”“信用辦”“亮碼辦”。支持寬帶進商務樓宇，為企業(yè)開展商務活動提供便利；對于阻礙寬帶接入通行權等違規(guī)行為開展聯(lián)合整治，加強信用懲戒和違規(guī)曝光力度。加大市政公用企業(yè)信息公開，建設市政基礎設施綜合管理信息平臺，提供市政設施規(guī)劃建設、運行服務和公眾查詢服務；完善信息公開和服務投訴機制，定期公開水電氣網(wǎng)等服務質量、可靠性和可持續(xù)性相關指標、投訴處理流程及結果等情況，提高滿意率。

25.用好各類金融工具支持實體經濟發(fā)展。加大中小微企業(yè)信貸支持力度，繼續(xù)執(zhí)行首次貸款貼息或擔保費用補助政策，推進無縫續(xù)貸增量擴面，研究設立普惠融資風險補償資金，力爭全年普惠小微貸款同比增速明顯高于各項貸款增速。擴大“政銀企”數(shù)據(jù)共享范圍，提高金融機構貸款審查效率。探索制定“企業(yè)健康指數(shù)”，依托征信平臺培育優(yōu)質中小微企業(yè)，提升金融服務質效。創(chuàng)新科創(chuàng)和文化企業(yè)融資模式，建設中關村科創(chuàng)金融服務中心，試點開展銀行認股權貸款。推動轄內銀行增設文化金融專營組織機構，用好用足“京文通”等專項再貼現(xiàn)工具，提升文化企業(yè)票據(jù)融資便利度。鼓勵首臺（套）企業(yè)和保險公司積極對接保險需求，完善重大技術裝備首臺（套）保險產品和服務，探索研究保險服務集成電路產業(yè)途徑。加快提升證券市場功能，推動北京證券交易所高質量擴容，著力培育標桿上市公司，支持其開展政府債券交易，豐富REITs等交易品種，推動與境外資本市場互聯(lián)互通。鼓勵新能源、生態(tài)環(huán)境等領域企業(yè)發(fā)行不動產投資信托基金。探索在一定區(qū)域推行以企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明，便利企業(yè)上市、融資等經營活動。加快綠色金融發(fā)展，推動提高綠色債券在債券市場中比重，支持金融機構和企業(yè)按照《可持續(xù)金融共同分類目錄》赴境外發(fā)行綠色債券，開拓國際綠色資本市場融資渠道。推動通州區(qū)、大興區(qū)、密云區(qū)等與北京綠色交易所合作，探索共建氣候投融資項目庫、氫能行業(yè)綠色項目庫，推進環(huán)保信息與金融機構共享，為綠色金融提質擴面提供數(shù)據(jù)支撐。

26.持續(xù)提升不動產登記便利度。繼續(xù)推動不動產登記“網(wǎng)上辦”“合并辦”。拓展不動產登記“全程網(wǎng)辦”范圍，轉移登記已購公房、經濟適用房等政策性住房可全程網(wǎng)上申請辦理。房地產開發(fā)企業(yè)可協(xié)助購房人在線申請辦理新建商品房預告登記及轉移登記業(yè)務；企業(yè)辦理貸款時，政府性擔保公司在線申請辦理抵押權首次登記、注銷登記業(yè)務，實現(xiàn)群眾買房、企業(yè)貸款“一站式”辦理。簡化不動產登記稅費繳納流程，實現(xiàn)國有土地使用權出讓收入與不動產登記業(yè)務稅費、登記費合并同繳。上線“房產交易稅費計算器”，為納稅人提供自主計算一手房、二手房交易相關稅費的公共服務。

（五）共同營造京津冀一流營商環(huán)境，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展

加快落實京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展“1+5”合作框架協(xié)議，圍繞現(xiàn)代化首都都市圈和統(tǒng)一大市場建設，著力破解制約區(qū)域市場主體經營發(fā)展體制機制性障礙。

27.加強區(qū)域商事制度協(xié)同改革。統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記服務，建立健全認證數(shù)據(jù)共享互認機制，推動實現(xiàn)京津冀企業(yè)注冊登記、營業(yè)執(zhí)照遺失補領換發(fā)等業(yè)務“跨省通辦”，推動商事登記領域電子營業(yè)執(zhí)照互認互通。落實公平競爭審查區(qū)域協(xié)作機制，持續(xù)開展規(guī)范性文件互查抽查，推動三地公平競爭審查工作整體提升。優(yōu)化跨區(qū)域遷移服務，進一步推行京津冀跨?。ㄊ校┥娑愂马椷w移便利化措施，符合條件的企業(yè)“一鍵遷移”涉稅信息，無需辦理稅務注銷再開業(yè)。推動制定京津冀地區(qū)企業(yè)稅收優(yōu)惠資質異地共認清單，保障跨區(qū)域遷移企業(yè)生產經營有序銜接。

28.推進京津冀協(xié)同監(jiān)管。著力加強區(qū)域標準、技術規(guī)范協(xié)同，發(fā)揮京津冀“3+X”標準化協(xié)作機制作用，共同制定三地醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等重點領域計量技術規(guī)范，為重點領域量值溯源提供計量保證。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，完善京津冀（晉）公共信用信息標準，實現(xiàn)首批8類公共信用信息跨地區(qū)共享。在交通、旅游、醫(yī)療等重點領域推進京津冀三地守信聯(lián)合激勵和信用監(jiān)管聯(lián)動。不斷完善京津冀藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全監(jiān)管協(xié)同合作機制，加大統(tǒng)籌推進和協(xié)同協(xié)作力度，確?？鐓^(qū)域安全風險處置協(xié)同高效。統(tǒng)籌開展稅務監(jiān)管執(zhí)法，京津冀全面統(tǒng)一稅務行政處罰裁量基準，實施“首違不罰”事項快速辦理。

29.強化京津冀政務服務合作。大力推進政務服務事項“跨省通辦”，新增臨時居民身份證辦理、子女投靠父母戶口遷移、社保繳費、公積金補繳等19項“跨省通辦”事項，在移動端服務專區(qū)新增30項高頻辦理事項，推進自助終端事項集成服務，方便企業(yè)群眾異地辦事。圍繞京津冀自貿試驗區(qū)政務服務“同事同標”事項，大力提升“網(wǎng)上辦”“自助辦”“專區(qū)辦”深度。發(fā)布不動產權證書、特種設備作業(yè)人員證書等120類京津冀電子證照共享清單，推動電子證照跨區(qū)域應用。促進三地中介服務合作，推動中介服務機構信息、信用信息等對接共享，實現(xiàn)中介機構互認率達到50%以上，推進區(qū)域服務深度融合。

30.促進京津冀跨境貿易協(xié)同開放發(fā)展。不斷深化口岸合作和通關監(jiān)管一體化改革，支持三地海關口岸“提前申報”“兩步申報”、進口“船邊直提”和出口“抵港直裝”等監(jiān)管改革，實施報關單優(yōu)先審核、匯總征稅、多元化稅收擔保、主動披露等便利化措施，不斷完善“直提”“直裝”聯(lián)動運作機制，大幅提高三地通關效率。持續(xù)完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流體系，依托京津冀“單一窗口”，建立完善區(qū)域物流信息共享機制。推動北京空港、陸港與天津港融合發(fā)展，加快發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運，形成多式聯(lián)運綜合物流樞紐。強化“單一窗口”功能，推進京津“單一窗口”互聯(lián)互通，為企業(yè)提供全流程通關物流信息查詢等服務，實現(xiàn)跨區(qū)域通關協(xié)作提速增效。

31.推動京津冀知識產權全鏈條協(xié)同保護。著力完善知識產權協(xié)同發(fā)展體系，做強京津冀知識產權發(fā)展聯(lián)盟，通過三地知識產權保護中心聯(lián)合開展知識產權侵權判定咨詢。完善知識產權市場運營機制，聯(lián)合發(fā)布三地知識產權交易信息，為區(qū)域知識產權交易提供信息掛牌、交易撮合、科技成果評價等服務。實施專利轉化專項工程，有力推進創(chuàng)新主體專利轉化運用，加快三地中小企業(yè)專利技術供需對接。著力完善知識產權全鏈條保護體系，推動三地知識產權行政執(zhí)法信息共享，加強聯(lián)合執(zhí)法，對商標惡意注冊和非正常專利申請代理行為加強執(zhí)法協(xié)作。

三、組織保障

（一）加強組織實施。各區(qū)、各部門要進一步提高政治站位，切實將營商環(huán)境改革工作擺在突出位置，作為“一把手”工程來抓。要強化責任意識，注重改革的整體性和協(xié)同性，加強組織實施，制定任務臺賬，加快出臺配套政策措施。市發(fā)展改革委要加強對改革任務的統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，將市場主體滿意度和獲得感作為檢驗各項工作的標準。市司法局牽頭推動相關法規(guī)立改廢釋，市經濟和信息化局牽頭推進相關系統(tǒng)平臺建設。各區(qū)、各部門要密切協(xié)同配合，形成工作合力，推動各項改革任務快速實施、落地見效。

（二）強化企業(yè)服務“接訴即辦”工作體系。充分發(fā)揮12345企業(yè)服務熱線、“服務包”“服務管家”、營商環(huán)境專家咨詢委員會等多種渠道作用，健全政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通機制，及時了解市場主體關切。從用戶視角考慮和研究問題，搭建政策智能問答數(shù)據(jù)庫，及時準確解答企業(yè)提出的問題。做實做細“接訴即辦”企業(yè)服務各項措施，高效解決企業(yè)訴求，加快形成解決企業(yè)訴求的高效工作機制。

（三）強化數(shù)字賦能。依托智慧城市建設，以人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術為驅動，全面強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，大力推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，進一步提升公共服務能力。以場景化應用為牽引，重點圍繞“一業(yè)一證”“一件事”、一體化綜合監(jiān)管，大力推動營商環(huán)境改革數(shù)字技術應用，促進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，探索建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道等信息化項目建設管理新模式。

（四）發(fā)揮重點示范作用。支持自貿試驗區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)等探索制度創(chuàng)新和先行先試，實施營商環(huán)境領跑行動。繼續(xù)深入開展國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，用好國家綜合授權，結合各區(qū)優(yōu)勢特點，培育一批營商環(huán)境改革示范區(qū)。繼續(xù)抓好東城文化創(chuàng)新融合改革示范區(qū)、朝陽國際投資貿易示范區(qū)、海淀網(wǎng)絡監(jiān)管與服務示范區(qū)、大興企業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，以區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展帶動全市營商環(huán)境水平整體提升。

（五）狠抓改革政策落地見效。啟動實施“營商環(huán)境改革推廣落實年”計劃，全面評估《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實情況，開展“十四五”營商環(huán)境專項規(guī)劃中期評估，加強《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》任務督導落實。各區(qū)、各部門要全面評估此前出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實情況和實施效果，總結一批典型案例，推廣一批經驗做法，確保各項改革舉措切實發(fā)揮引導市場預期、提振發(fā)展信心的作用。

（六）加強政策宣傳培訓。開展系列政策宣傳，以企業(yè)群眾視角廣泛開展政策解讀，確保出臺政策“看得懂”“用得上”。加強業(yè)務培訓，著力提升一線工作人員服務意識和專業(yè)化水平。繼續(xù)開展領導“走流程”行動，著力解決一批企業(yè)群眾反映集中的問題，切實打通政策落地“最后一公里”，確保政策“落得實”“用得好”，不斷增強市場主體滿意度和獲得感。

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