《?中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《?中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國(guó)家機(jī)關(guān)，各國(guó)有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2023年3月27日

北京市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)北京一系列重要講話精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要位置，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，塑造體現(xiàn)京韻農(nóng)味的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，逐步使農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（二）工作原則

——把握規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，聚焦階段任務(wù)，合理安排建設(shè)時(shí)序。久久為功、從容建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，既盡力而為又量力而行，干一件成一件，避免造成浪費(fèi)。防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)。

——因地制宜、分類施策。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)融合。鄉(xiāng)村建設(shè)要與郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同鄉(xiāng)村文化和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)京韻特色，避免千村一面。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)三類鄉(xiāng)村空間布局，分類推進(jìn)整治完善類、城鎮(zhèn)集建類、特色提升類、整體搬遷類四類村莊建設(shè)。

——政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面的作用，建立健全市負(fù)總責(zé)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)機(jī)制。尊重農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)參與者、享有者的意愿，堅(jiān)持問需于民，突出農(nóng)民主體地位。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、集體、村民等多方共建共管共享格局。

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，建管用并重，健全完善系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的政策制度和持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化考核監(jiān)測(cè)，落實(shí)落細(xì)管護(hù)責(zé)任。

——綠色建設(shè)、體現(xiàn)特色。樹立綠色低碳理念，促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，倡導(dǎo)本色規(guī)劃、特色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)全面完成，農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效保持干凈整潔有序，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村衛(wèi)生廁所得到普及，生活垃圾有效處理的村莊基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)生活污水得到全面有效治理，高效管用的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村治理水平全面提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，將城市和鄉(xiāng)村作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃，分區(qū)分類推進(jìn)四類村莊建設(shè)。發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守150萬畝永久基本農(nóng)田和166萬畝耕地保有量底線。按照“多規(guī)合一”要求編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)分區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和管控要求，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃市域全覆蓋。建立健全責(zé)任規(guī)劃師制度，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)村莊規(guī)劃管控，開展村莊規(guī)劃與上位規(guī)劃校核，推動(dòng)“多規(guī)融合”在村莊落地實(shí)施。繼續(xù)開展“百師進(jìn)百村”行動(dòng)。遵循村莊演變分化規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

（五）推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建，2023年建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村路”300公里，2024年、2025年分別建設(shè)200公里以上，全市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)持續(xù)保持在5A以上。推進(jìn)鄉(xiāng)村公路提檔升級(jí)，形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、等級(jí)水平逐步提升、沿線設(shè)施更加完善的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村公路管護(hù)，年度實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，優(yōu)良路率進(jìn)一步提升。實(shí)施鄉(xiāng)村公路安全設(shè)施精細(xì)化提升行動(dòng)，進(jìn)一步提高設(shè)施安全管理水平。加強(qiáng)“村村通公交”監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化公交線路，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。

（六）強(qiáng)化農(nóng)村供水保障和防汛安全。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中供水廠建設(shè)及村級(jí)供水設(shè)施更新改造投入，擴(kuò)大公共供水覆蓋范圍，分類保障農(nóng)村飲水安全，到2025年農(nóng)村自來水普及率保持在99%以上。加強(qiáng)村莊排水設(shè)施建設(shè)，提高排水防澇能力。持續(xù)加強(qiáng)永定河、北運(yùn)河、潮白河等重要行洪河道堤防達(dá)標(biāo)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固、清淤清障等綜合治理，建設(shè)并完善通州堰分洪工程體系，做好水庫(kù)安全鑒定、除險(xiǎn)加固、降等銷號(hào)等安全管理，規(guī)范蓄滯洪區(qū)建設(shè)與運(yùn)用管理，提高防洪安全水平。

（七）實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠供電全覆蓋。完善農(nóng)村清潔能源供應(yīng)保障體系，因地制宜推進(jìn)山區(qū)村莊煤改清潔能源，健全清潔取暖設(shè)備運(yùn)維服務(wù)機(jī)制，到2025年具備條件的山區(qū)村莊基本實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖覆蓋。在農(nóng)村新建居住建筑和各類村莊配套服務(wù)設(shè)施中推廣光伏發(fā)電應(yīng)用，推動(dòng)已完成抗震節(jié)能改造農(nóng)宅應(yīng)用光伏發(fā)電，建設(shè)光伏新村，農(nóng)村公共機(jī)構(gòu)按照“宜建則建”原則實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電。繼續(xù)在村鎮(zhèn)建筑和農(nóng)村住宅推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，在具備條件的特色村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)一批“超低能耗建筑+可再生能源供能+智慧能源平臺(tái)”綠色能源示范村。

（八）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建設(shè)40個(gè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施，鼓勵(lì)物流設(shè)施共建共享共用，引導(dǎo)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建以搭載多種便民服務(wù)功能的便民店為基礎(chǔ)的農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年便民店實(shí)現(xiàn)千人以上行政村全覆蓋。分期分批組織建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)村電商的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善區(qū)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站和村級(jí)物流點(diǎn)三級(jí)寄遞物流網(wǎng)絡(luò)，提升“村村通快遞”服務(wù)水平。

（九）實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動(dòng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)普及與升級(jí)。加快農(nóng)村地區(qū)高清交互數(shù)字電視網(wǎng)普及推廣。推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的深度應(yīng)用。積極推進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村大腦”。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，有效提升益農(nóng)信息社可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化智能化。深化房山區(qū)、平谷區(qū)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。到2025年打造20個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平提高到74.5%。

（十）實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高設(shè)施覆蓋率，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線上辦理。結(jié)合村莊街坊路和公共場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，完善村莊公共照明設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，加強(qiáng)與周邊無障礙設(shè)施的銜接。實(shí)現(xiàn)行政村全民健身設(shè)施全覆蓋。因地制宜推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。

（十一）實(shí)施農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量提升工程。分類分批推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量提升試點(diǎn)村建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村住房質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃管控與建設(shè)管理，加大違法建設(shè)整治力度，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌改善。落實(shí)農(nóng)村住宅建設(shè)避讓災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、防洪等基本安全要求，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)，2023年底前完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。建立常態(tài)化農(nóng)房建設(shè)管理制度，加強(qiáng)管理信息化建設(shè)。各涉農(nóng)區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全宅基地及建房聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。探索農(nóng)村閑置住房規(guī)?；赓U可行性路徑。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)傳承保護(hù)和活化利用，加大村莊內(nèi)古樹、大樹保護(hù)力度，編制實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌和保護(hù)修繕。

（十二）實(shí)施提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有序?qū)嵤├吓f戶廁改造提升，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村未達(dá)標(biāo)公廁改造，全面升級(jí)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率、三類及以上公廁比例保持在99%以上，鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所全部達(dá)到A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，落實(shí)好源頭分類減量。嚴(yán)格非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本清除。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，落實(shí)好《北京市全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2023年-2025年）》，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，到2025年農(nóng)村地區(qū)生活污水處理率達(dá)到75%。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。推進(jìn)農(nóng)村電力、通信、廣播電視等架空線維護(hù)和梳理整治工作。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，建設(shè)500處村頭一片林，創(chuàng)建250個(gè)首都森林村莊，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)。持續(xù)清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?，?guī)范農(nóng)村戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，編制村容村貌提升導(dǎo)則。

（十三）實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局銜接和功能互補(bǔ)，發(fā)揮新城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的支撐作用和新市鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中承上啟下的重要作用，將鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)成為鄉(xiāng)村就業(yè)、居住、綜合服務(wù)和社會(huì)管理中心。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，保障偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)前及低齡學(xué)段學(xué)生基礎(chǔ)教育就近入學(xué)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所普惠性幼兒園，開展城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃向農(nóng)村地區(qū)傾斜，切實(shí)提升農(nóng)村教育水平。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸，建立“城區(qū)醫(yī)院進(jìn)農(nóng)村”專項(xiàng)幫扶機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，持續(xù)保障村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)和養(yǎng)老點(diǎn)就近建設(shè)。全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重心、以農(nóng)村幸福晚年驛站為平臺(tái)、以農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025年各區(qū)改造1至2所集中接收特困老人的三星級(jí)敬老院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所不少于50張床位的養(yǎng)老照料中心，500戶以上的村莊基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)全覆蓋，建成不少于1000個(gè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村助殘?jiān)O(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村建設(shè)溫馨家園，到2025年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。

（十四）提升鄉(xiāng)村治理水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”班子，實(shí)施“頭雁工程”，加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施村級(jí)后備人才星火計(jì)劃，加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。派強(qiáng)用好駐村第一書記，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，充分發(fā)揮駐村第一書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用，壓實(shí)幫扶單位責(zé)任。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，提升基層監(jiān)督效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提升“三站三室”覆蓋率，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。落實(shí)《北京市接訴即辦工作條例》，完善吹哨報(bào)到工作機(jī)制，推進(jìn)主動(dòng)治理、未訴先辦。有效發(fā)揮村民自治組織作用，積極組織引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)?？偨Y(jié)推廣村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，真正讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)主體，更好落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

（十五）深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育和聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開展“學(xué)榜樣我行動(dòng)”和好媳婦、好公婆、好妯娌等家庭文明典型評(píng)樹活動(dòng)以及“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等主題活動(dòng)，以良好的家風(fēng)支撐良好的村風(fēng)民風(fēng)。大力推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，健全道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村規(guī)民約等機(jī)制，推廣積分制、清單制等治理方式。加快推進(jìn)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、行政村綜合文化室建設(shè)和服務(wù)水平，補(bǔ)齊郊區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)公共文化設(shè)施短板。辦好北京農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等群眾性文化體育、節(jié)日民俗活動(dòng)。引導(dǎo)村民開展庭院和房前屋后綠化美化，推進(jìn)美麗庭院建設(shè)。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

（十六）建立任務(wù)清單管理機(jī)制。各牽頭部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照一任務(wù)、一方案要求和近細(xì)遠(yuǎn)粗、分步建設(shè)原則，推動(dòng)責(zé)任部門對(duì)接中央專項(xiàng)任務(wù)方案，研究制定落實(shí)措施，明確年度建設(shè)任務(wù)并細(xì)化分解到各涉農(nóng)區(qū)，建立專項(xiàng)任務(wù)會(huì)商制度，加強(qiáng)工作調(diào)度和信息溝通，指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)落地落實(shí)。各涉農(nóng)區(qū)按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺(tái)賬，明確建設(shè)目標(biāo)、細(xì)化實(shí)施路徑，抓好任務(wù)項(xiàng)目落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費(fèi)。

（十七）建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。按照村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)審定原則，在區(qū)一級(jí)普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，經(jīng)遴選后納入市鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目謀劃、論證和申報(bào)的指導(dǎo)，將群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入項(xiàng)目庫(kù)，提高入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。安排鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，原則上須從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目入庫(kù)審核和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

（十八）優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批流程。研究制定本市鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批辦法。具有審批權(quán)限的相關(guān)部門，要優(yōu)化審批程序，改進(jìn)審批方式，提高審批實(shí)效。對(duì)于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定施行簡(jiǎn)易審批，加快村莊建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。對(duì)于重大鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)項(xiàng)目范圍和實(shí)施程序，不得在法律法規(guī)外，針對(duì)投資規(guī)模、工程造價(jià)、招標(biāo)文件編制等設(shè)立其他審批審核程序。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批。

（十九）完善農(nóng)民參與機(jī)制。加強(qiáng)政策激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的項(xiàng)目生成和實(shí)施機(jī)制。發(fā)揮好村“兩委”、村民監(jiān)督委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織作用，落實(shí)“四議一審兩公開”制度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，引導(dǎo)支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

（二十）健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。依法依規(guī)明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立長(zhǎng)效管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，并掛牌公示。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)。利用好農(nóng)村公益性崗位，合理組建管護(hù)隊(duì)伍。農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)資金使用情況納入“三務(wù)公開”范圍，接受群眾監(jiān)督。

四、強(qiáng)化政策支持和要素保障

（二十一）加強(qiáng)財(cái)政投入保障。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金通過現(xiàn)有渠道支持本市鄉(xiāng)村建設(shè)，市、區(qū)財(cái)政繼續(xù)積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)，政府預(yù)算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為重點(diǎn)予以支持，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。各區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二十二）引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放，支持鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，探索政策性資金支持鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。強(qiáng)化金融科技賦能鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下量身定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。探索銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。扎實(shí)開展“萬企興萬村”行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二十三）完善集約節(jié)約用地政策。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，合理安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的合理用地需求。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，優(yōu)化用地審批流程。堅(jiān)持村地區(qū)管、統(tǒng)籌使用、利益共享，積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二十四）強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。建立健全規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師下鄉(xiāng)制度，支持推動(dòng)高校院所、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)專業(yè)人員參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案策劃、項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等培訓(xùn)力度，積極培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，提高農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)管護(hù)的意識(shí)和能力。研究編制鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)技術(shù)指南、導(dǎo)則。建立健全涵蓋鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等的鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，結(jié)合全市鄉(xiāng)村振興整體工作部署，抓好組織落實(shí)。建立健全市負(fù)總責(zé)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)落地實(shí)施。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施本市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。市委農(nóng)工委市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）抓好具體組織實(shí)施。市相關(guān)部門主動(dòng)作為、密切協(xié)作，加強(qiáng)與中央牽頭部門的溝通對(duì)接，落實(shí)專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制，扎實(shí)有效推進(jìn)工作。各涉農(nóng)區(qū)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的落實(shí)主體，要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

（二十六）加強(qiáng)評(píng)估考核。市委農(nóng)辦將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，納入涉農(nóng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，采取第三方評(píng)估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果。市委農(nóng)工委市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）適時(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，查找并解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板和問題。

（二十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各涉農(nóng)區(qū)、各級(jí)宣傳部門充分利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺(tái)等渠道，深入宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)取得的新進(jìn)展新成效，講好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的北京故事。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域示范創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。
 

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