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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省穩(wěn)定和擴大就業(yè)促增收促消費促增長行動方案的通知
魯政辦發(fā)〔2023〕3號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省穩(wěn)定和擴大就業(yè)促增收促消費促增長行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2023年4月4日
山東省穩(wěn)定和擴大就業(yè)促增收促消費促增長行動方案
就業(yè)是最基本的民生，也是促增收、促消費、促增長的基礎(chǔ)支撐。為貫徹落實黨的二十大精神，強化就業(yè)優(yōu)先政策，更好促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就實施穩(wěn)定和擴大就業(yè)促增收促消費促增長行動，制定如下方案。
一、新就業(yè)增長點培育行動
（一）實施綠色低碳就業(yè)工程。服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，在綠色低碳領(lǐng)域大力挖掘就業(yè)崗位、扶持創(chuàng)業(yè)項目、開展職業(yè)培訓，對綠色低碳領(lǐng)域的企業(yè)或項目優(yōu)先給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委等，排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）支持新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)。允許以個人身份或平臺集體申領(lǐng)新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼，補貼標準每人每年不高于100元。開展“一縣一家”公益性零工市場標準化建設(shè)，免費向靈活就業(yè)人員提供零工信息登記發(fā)布和“即時快招”服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會保障廳等）
二、重點產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐行動
（三）優(yōu)化工業(yè)企業(yè)用工保障。完善工業(yè)企業(yè)用工服務(wù)保障制度，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)定期調(diào)查發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，建立勞動力需求清單，開展多層次供需對接活動，全力保障企業(yè)用工需求。開展加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)支持工業(yè)企業(yè)行動，支持企業(yè)和職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)加強合作，共建公共實訓基地、共設(shè)專業(yè)、合辦訂單班和委培班，培養(yǎng)急需緊缺人才。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳等）
（四）培育壯大建筑行業(yè)從業(yè)隊伍。圍繞建筑強市強縣強鎮(zhèn)，科學布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引更多青年投身新型建筑業(yè)，優(yōu)化建筑業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。打造建筑之鄉(xiāng)、建筑特色小鎮(zhèn)，培育“魯班用工”等勞務(wù)品牌，幫助建筑工人就近務(wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。實施“齊魯建筑工匠”職業(yè)技能培訓計劃，每年培訓3萬人次以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（五）穩(wěn)定擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。加大接觸性聚集性服務(wù)業(yè)用工保障，定期舉辦行業(yè)性專場招聘活動，及時補充行業(yè)所需用工。實施服務(wù)業(yè)就業(yè)擴容行動，開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程，認定一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培優(yōu)塑強一批家庭服務(wù)職業(yè)培訓示范基地，示范帶動服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）
三、助企紓困穩(wěn)崗擴崗行動
（六）常態(tài)化開展返崗復(fù)工服務(wù)。對集中來魯務(wù)工人員，支持企業(yè)全年時段提供點對點返崗復(fù)工服務(wù)。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，全面擴展至政府投資重點工程項目，促進重點項目用工和群眾就近務(wù)工。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委等）
（七）繼續(xù)執(zhí)行鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策至2025年12月31日。企業(yè)招用就業(yè)困難人員，小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，全額補貼企業(yè)實際繳納的社會保險費（不包括個人應(yīng)繳納部分）。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省財政廳）
（八）實施穩(wěn)崗擴崗專項貸款政策。對吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好、用工規(guī)范的小微企業(yè)，實行穩(wěn)崗擴崗專項貸款，單戶授信額度最高3000萬元，按規(guī)定給予原則上不超過4%的優(yōu)惠貸款利率。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
（九）延續(xù)實施援企穩(wěn)崗政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，延續(xù)實施社保降費、穩(wěn)崗返還、技能提升補貼政策，具體實施意見由相關(guān)部門另行制定。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局）
四、困難群體就業(yè)增收行動
（十）兜底幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)增收。加大就業(yè)困難人員兜底安置力度，滾動實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，2023年新創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位60萬個。將符合就業(yè)困難人員條件的16—24歲失業(yè)青年等納入城鎮(zhèn)公益性崗位安置范圍。允許從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位人員，同時從事其他靈活就業(yè)。開展就業(yè)困難退役軍人幫扶行動，提供多崗位供給、多渠道保障，加強專項公益崗位管理，發(fā)揮兜底保障作用。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省退役軍人廳）
（十一）幫扶脫貧享受政策人口、低收入人口和殘疾人就業(yè)增收。優(yōu)先開展脫貧享受政策人口就業(yè)幫扶，加強低保對象、特困人員、易返貧致貧人口、低保邊緣家庭人口等低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶，實施促進殘疾人就業(yè)三年行動，把符合條件的具有勞動能力和就業(yè)意愿的納入就業(yè)困難人員認定范圍，按規(guī)定享受就業(yè)扶持政策。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省殘聯(lián)）
五、城鄉(xiāng)就業(yè)擴量提質(zhì)行動
（十二）提高高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)參與度。各級各部門盡早安排高校升學考試，公務(wù)員和事業(yè)單位、國企等公共部門崗位招考及各類職業(yè)資格考試。2023年度省屬國有企業(yè)拿出不低于50%的崗位面向高校畢業(yè)生招聘。開展共青團促進大學生就業(yè)行動，實施“青鳥計劃·就業(yè)服務(wù)季”，全年舉辦招聘活動200場以上，結(jié)對幫扶5000名以上困難家庭畢業(yè)生。實施高校畢業(yè)生“筑基行動”，建立基層就業(yè)高校畢業(yè)生支持激勵體系。繼續(xù)實施十萬就業(yè)見習崗位募集計劃，見習崗位規(guī)模保持在10萬人以上。（責任單位：省委組織部，省人力資源社會保障廳、省教育廳、省國資委、團省委按職責分工負責）
（十三）提高農(nóng)村勞動力的工資收入水平。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)、家業(yè)“兩業(yè)驅(qū)動”的模式，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位。深化“村村都有好青年”選培計劃，支持鄉(xiāng)村好青年做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與當?shù)貏趧诱咄认硎芫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。保障農(nóng)民工工資支付，進一步健全根治欠薪長效機制，完善誠信等級評價，做好欠薪線索督辦，對相關(guān)責任單位、責任人依法依規(guī)實施懲戒。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團省委）
六、大眾創(chuàng)業(yè)扶持助力行動
（十四）加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持范圍。開展創(chuàng)業(yè)齊魯政銀合作項目，人力資源社會保障部門聯(lián)合商業(yè)銀行，為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供信貸綠色通道服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行、省財政廳）
（十五）加強創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)和創(chuàng)業(yè)風險救助。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排不低于30%的場地免費向高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)者提供。支持有條件的市引入社會資金，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險救助金機制，對創(chuàng)業(yè)失敗人員進行社會化資金救助，同步提供項目診斷、經(jīng)營分析、能力培訓等救助服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
七、人力資源要素升級行動
（十六）高質(zhì)量開展職業(yè)技能培訓。圍繞制造業(yè)強省建設(shè)急需工種、市場緊缺職業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式行業(yè)等發(fā)展需求，推進職業(yè)技能培訓領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進重點群體高質(zhì)量充分就業(yè)。大力實施山東手造、魯菜師傅等特色職業(yè)技能培訓和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)技能提升培訓。支持企業(yè)開展在崗職工職業(yè)技能培訓和自主評價。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）
（十七）優(yōu)化工資指導調(diào)控。穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準，發(fā)布企業(yè)工資指導線、市場工資價位，發(fā)揮指導調(diào)控作用。推動企業(yè)開展集體協(xié)商，促進企業(yè)職工工資合理增長。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會、省工商聯(lián)）
（十八）提高社會保障水平。持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，不斷優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，確保按時足額發(fā)放。鼓勵各類靈活就業(yè)人員以個人身份在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、省財政廳按職責分工負責）
八、就業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化行動
（十九）全面激發(fā)就業(yè)市場活力。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，線上線下輪動舉辦就業(yè)專題服務(wù)活動，縣級以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)每周至少舉辦1次專業(yè)性招聘活動，每月至少舉辦1次綜合性招聘活動。重點組織開展50場“就選山東”校園招聘會、150場“山東—名校人才直通車”集中招聘和人才招引活動。實施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)“四進”專項行動，引導人力資源服務(wù)機構(gòu)積極為中低收入群體提供專業(yè)化服務(wù)，對作出突出貢獻的按規(guī)定給予獎補。加強形勢監(jiān)測預(yù)警，全面凈化就業(yè)市場，消除殘疾、性別、戶籍等影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
（二十）全域建設(shè)就業(yè)環(huán)境友好型城市。圍繞以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全域建設(shè)就業(yè)環(huán)境友好型城市。完善重大項目重大政策對就業(yè)影響評估機制，優(yōu)化就業(yè)法治環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境，建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)省份。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
以上政策措施自公布之日起實施，有效期至2023年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，或國家有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
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