浙政辦發(fā)〔2023〕21號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版助力“兩個(gè)先行”的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版助力“兩個(gè)先行”的實(shí)施意見(jiàn)








浙政辦發(fā)〔2023〕21號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版，助力“兩個(gè)先行”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升，聚焦補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪“四好農(nóng)村路”規(guī)劃、建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)管理及融合發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路比例達(dá)到90%，建制村通雙車道公路比例達(dá)到70%，安全精細(xì)化管理覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)到85%，建制村快遞物流服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村交通智慧服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，建成暢達(dá)、平安、智慧、共享的“四好農(nóng)村路”2.0版，為2035年建成世界一流的現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造暢達(dá)農(nóng)村路。

1.全面完善規(guī)劃?？茖W(xué)編制全域農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃，與國(guó)土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)銜接，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、覆蓋全面的普惠型農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通設(shè)施與文化、旅游等充分融合。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省文化和旅游廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）

2.攻堅(jiān)路網(wǎng)建設(shè)。打通斷頭路、瓶頸路，推進(jìn)水上渡運(yùn)與農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)相協(xié)調(diào)，暢通微循環(huán)。新建、改建農(nóng)村公路10000公里，加快推進(jìn)山區(qū)26縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、建制村通雙車道公路、百人以上自然村通等級(jí)硬化路工程，推進(jìn)農(nóng)村公路與森林防火巡護(hù)道共同建設(shè)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

3.提升路面品質(zhì)。構(gòu)建農(nóng)村公路長(zhǎng)壽命周期科學(xué)養(yǎng)護(hù)體系，深化輕量化自動(dòng)檢測(cè)裝備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)具備條件的農(nóng)村公路路面自動(dòng)化檢測(cè)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程30000公里，動(dòng)態(tài)消滅差等路、提升次等路。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步完善多種形態(tài)、分工合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率保持90%以上。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）

4.改善路域環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境常態(tài)化治理，將綠化、美化、潔化、路面平整的要求擴(kuò)展到重要縣道和通景公路，并逐步向鄉(xiāng)村道延伸。廣泛開(kāi)展美麗農(nóng)村路建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造文明舒適優(yōu)美的通行環(huán)境。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）

（二）打造平安農(nóng)村路。

1.提高本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全隱患排查治理，持續(xù)推進(jìn)事故多發(fā)點(diǎn)段、嚴(yán)重安全隱患路段整治，推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程，完善標(biāo)志標(biāo)線10000公里、整治平交路口5000處、增設(shè)錯(cuò)車道2000處，臨水臨崖、急彎陡坡等險(xiǎn)要路段警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄覆蓋率達(dá)到100%，危橋病隧當(dāng)年處治率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)一級(jí)、二級(jí)危險(xiǎn)邊坡動(dòng)態(tài)清零。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳）

2.提高農(nóng)村運(yùn)輸安全水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交運(yùn)行安全監(jiān)管，衛(wèi)星定位裝置安裝率達(dá)到100%，縣域城鄉(xiāng)公交責(zé)任事故死亡率低于0.05人/百萬(wàn)車公里。深入推進(jìn)道路普通貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)治理，推廣動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控、車輛安全行駛輔助系統(tǒng)等。落實(shí)交通安全教育管理要求。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳）

3.提高交通秩序精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化路面執(zhí)法管控，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段視頻巡查、交通技術(shù)監(jiān)控、車輛巡查管控等，嚴(yán)厲查處非法營(yíng)運(yùn)、超限超載等嚴(yán)重違法行為。加強(qiáng)安全宣傳勸導(dǎo)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)群體開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳教育，普及交通安全知識(shí)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳）

（三）打造智慧農(nóng)村路。

1.提高治理水平。加快搭建農(nóng)村公路綜合一體化平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程智慧管理。全省農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)覆蓋率達(dá)到100%，形成科學(xué)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化治理體系。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省郵政管理局）

2.提高服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一卡（碼）通行，加快實(shí)施城鄉(xiāng)公交數(shù)智監(jiān)管，全省建制村城鄉(xiāng)公交電子支付覆蓋率達(dá)到100%，縣級(jí)城鄉(xiāng)公交數(shù)字化服務(wù)及監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%。積極發(fā)展城鄉(xiāng)智慧物流，開(kāi)展客貨郵融合、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、快遞車輛共享等領(lǐng)域數(shù)字化改革，推進(jìn)智能公交郵箱、智能快遞柜等設(shè)備應(yīng)用，不斷健全農(nóng)村物流信息服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局）

3.助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”。加快開(kāi)發(fā)“浙路助富”應(yīng)用場(chǎng)景，為自駕游線路展示、民宿宣傳推廣、特色農(nóng)產(chǎn)品線上售賣等提供平臺(tái)。推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)主體合作，提供日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“網(wǎng)上下單、一鍵送達(dá)”服務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省郵政管理局）

（四）打造共享農(nóng)村路。

1.提高城鄉(xiāng)公交一體化水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村公交客運(yùn)政府購(gòu)買服務(wù)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，建立健全農(nóng)村公交客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋范圍。城鄉(xiāng)公交清潔能源車輛比例達(dá)到60%。實(shí)施渡口公交化改造，渡口與陸上公交對(duì)接率達(dá)到60%。制定城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）

2.提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。推進(jìn)山區(qū)26縣加快縣級(jí)物流中心建設(shè)，全省覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞等主體合作，建設(shè)改造縣級(jí)共同配送中心，改造提升“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合服務(wù)站和“一點(diǎn)多能”村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)通一批客貨郵合作線路，實(shí)現(xiàn)主要快遞品牌建制村全覆蓋，形成城鄉(xiāng)銜接、服務(wù)普惠、便捷高效的縣域農(nóng)村物流服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局）

3.完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。加快冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干基地布局，完善“骨干基地—物流園區(qū)—分撥中心—配送網(wǎng)點(diǎn)”功能布局體系，建立健全園區(qū)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主要冷鏈農(nóng)產(chǎn)品即產(chǎn)即冷，形成農(nóng)村3小時(shí)送達(dá)的冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村居民30公里以內(nèi)冷鏈商品采購(gòu)需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

4.推進(jìn)“四好農(nóng)村路”與旅游融合發(fā)展。推廣出行即旅游模式，鼓勵(lì)自駕車及慢行旅游發(fā)展，因地制宜設(shè)置濱水型、山地型、田園型綠道。加快完善服務(wù)驛站、自駕營(yíng)地等設(shè)施布局，增加停車、充電等服務(wù)設(shè)施。建設(shè)高質(zhì)量通景公路體系，4A級(jí)以上景區(qū)通二級(jí)以上公路占比達(dá)到90%，4A級(jí)以上景區(qū)生態(tài)停車場(chǎng)覆蓋率達(dá)到100%。豐富農(nóng)村公路文化內(nèi)涵，積極打造農(nóng)村公路與文化、旅游等相融合的精品線路。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳）

5.挖掘路衍經(jīng)濟(jì)潛能。豐富“四好農(nóng)村路+”內(nèi)涵，結(jié)合未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、健康養(yǎng)生、休閑體育等加快發(fā)展。充分利用農(nóng)村公路服務(wù)站、客貨場(chǎng)站等促銷農(nóng)旅產(chǎn)品，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)交通走廊。建立健全促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，積極推廣以工代賑方式，開(kāi)發(fā)各類公益性崗位，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省體育局、省郵政管理局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。充分發(fā)揮省交通強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)。省級(jí)有關(guān)單位創(chuàng)新政策舉措，形成工作合力。各地政府結(jié)合實(shí)際完善機(jī)制、明確責(zé)任、全面落實(shí)。

（二）加強(qiáng)要素保障。完善和落實(shí)以縣級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機(jī)制，加大部省資金向農(nóng)村公路傾斜力度。注重節(jié)約集約發(fā)展，與“三區(qū)三線”做好銜接，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路用地。

（三）深化改革攻堅(jiān)。完善路長(zhǎng)制長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)管理站規(guī)范化建設(shè)。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。繼續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美農(nóng)村路創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng)新載體和形式，加大宣傳力度。






 

浙江省人民政府辦公廳

2023年3月17日

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