冀政字〔2016〕58號《河北省人民政府關(guān)于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見》

河北省人民政府關(guān)于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見

冀政字〔2016〕58號

廊坊、保定市人民政府，省政府有關(guān)部門：

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會議審議通過的《關(guān)于印發(fā)〈京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）〉的通知》，將我省保定、廊坊市京昆高速以東、榮烏高速以北與京津接壤區(qū)域以及三河市、大廠回族自治縣、香河縣全部行政區(qū)域劃定為禁煤區(qū)，要求到2017年10月底前完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。禁煤區(qū)涉及保定、廊坊市18個縣（市、區(qū)），包括1個城市建成區(qū)、14個縣城建成區(qū)（含404個城中村）和3345個農(nóng)村（約105.4萬戶）。目前，建成區(qū)集中供熱率僅為60%左右，農(nóng)村采暖仍以分散燃煤為主，居民生活質(zhì)量差、區(qū)域大氣污染嚴重。為加快實施禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”工作，改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量，提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。認真貫徹落實習(xí)近平總書記對改善空氣質(zhì)量系列重要指示和視察唐山重要講話精神，按照國家要求和省委、省政府部署，遠近結(jié)合、多措并舉，同步治理、區(qū)別施策。對禁煤區(qū)農(nóng)村嚴格控制范圍、統(tǒng)一相關(guān)政策，不加重群眾負擔(dān)、尊重群眾意愿，加快推進實施“電代煤”、“氣代煤”；對禁煤區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位燃煤鍋爐加速淘汰和改造替代；對禁煤區(qū)建成區(qū)大力發(fā)展集中供熱。力爭用一年多的時間實現(xiàn)禁煤區(qū)除煤電、集中供熱以外的燃煤“清零”目標任務(wù)，大幅降低區(qū)域燃煤污染。

（二）基本原則。

1.政府推動、市場運作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動，明晰扶持政策，加大補貼力度；采取市場化運作模式，引導(dǎo)社會資本投入，規(guī)范建設(shè)管理，實現(xiàn)多方共贏。

2.因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。既要尊重群眾意愿，又要做到科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合實際，宜電則電、宜氣則氣；既要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，又要與電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃做好銜接，注重經(jīng)濟性和可操作性。

3.先易后難、有序推進?？剂炕A(chǔ)條件，實行整村推進，氛圍好、易操作、投入少的先行啟動，發(fā)揮示范帶動作用；實施難度大的，抓緊完善條件，力爭按時完成任務(wù)。

4.合理負擔(dān)、惠及民生。兼顧群眾承受能力，加大政府投資力度，參照燃煤成本給予運行費用補貼，不增加或少增加居民負擔(dān)，把好事辦好，確保群眾滿意，實現(xiàn)預(yù)期效果。

二、重點任務(wù)

（一）農(nóng)村“電代煤”。

1.配套電網(wǎng)建設(shè)改造。戶表及以上配套電網(wǎng)建設(shè)改造，分別由國網(wǎng)河北省電力公司和國網(wǎng)冀北電力有限公司按供電營業(yè)區(qū)和市、縣（市、區(qū)）確定的“電代煤”任務(wù)，核實工程量并組織實施。

2.戶內(nèi)采暖設(shè)備購置安裝。為鼓勵使用低谷電，主要推薦選用蓄熱式電暖器。由保定、廊坊市明確技術(shù)標準，組織各縣（市、區(qū)）通過招標等方式確定設(shè)備廠家及型號、價格，農(nóng)戶在選定的廠家清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備，由設(shè)備廠家負責(zé)安裝（含戶內(nèi)線路改造）和運行維護。

3.房屋保溫修繕。為保證采暖效果，鼓勵縣（市、區(qū)）組織農(nóng)戶對保溫效果較差的房屋有序?qū)嵤╅T窗、外墻保溫修繕。修繕費用主要由農(nóng)戶自行承擔(dān)，屬地政府可統(tǒng)籌資金給予適當(dāng)補助。

4.炊事用氣配套工程。由縣（市、區(qū)）政府負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃布局液化石油氣（LPG）配送站，通過招標等方式選擇供氣企業(yè)投資建設(shè)，并對供氣范圍、質(zhì)量價格、車輛配備等服務(wù)標準提出要求，保障“電代煤”用戶炊事用氣。

5.核定采暖補貼電量。測算“電代煤”后戶均新增采暖用電量，并考慮目前房屋保溫實際，參照燃煤成本，核定每戶每個采暖期最高按1萬千瓦時給予電費補貼。

（二）農(nóng)村“氣代煤”。由保定、廊坊市組織各縣（市、區(qū)）通過招標等方式，選擇有資質(zhì)、有實力、有業(yè)績、氣源有保障的供氣企業(yè)，采取“宜管則管”“宜罐則罐”方式實施。

1.管道氣源及管網(wǎng)建設(shè)。具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農(nóng)村，實行“宜管則管”。由供氣企業(yè)與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌考慮經(jīng)濟性、建設(shè)條件等因素，提出建設(shè)改造方案。省、市幫助協(xié)調(diào)對接上游氣源企業(yè)，落實氣源和管網(wǎng)接口等。

2.移動氣源及配套設(shè)施建設(shè)。不具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農(nóng)村，實行“宜罐則罐”。由縣（市、區(qū)）政府指導(dǎo)配合供氣企業(yè)合理布局建設(shè)LNG撬裝站及配套設(shè)施。

3.建設(shè)村內(nèi)入戶管線。由供氣企業(yè)按照國家有關(guān)技術(shù)標準和安全規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村實際投資建設(shè)。

4.戶內(nèi)燃氣設(shè)備購置安裝。戶內(nèi)生活采暖主要配備燃氣壁掛爐。由保定、廊坊市明確技術(shù)標準，組織各縣（市、區(qū)）通過招標等方式確定設(shè)備廠家及型號、價格，農(nóng)戶在選定的廠家清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備，由設(shè)備廠家負責(zé)安裝運行維護。戶內(nèi)其他采暖配套設(shè)施，由農(nóng)戶自行負責(zé)。

5.核定補貼用氣量。測算“氣代煤”后戶均新增采暖用氣量，參照燃煤成本，核定每戶每年最高按1200立方米給予補貼。

6.配套儲氣設(shè)施建設(shè)。供氣企業(yè)應(yīng)按實際售氣一定比例建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，保障安全穩(wěn)定供氣；暫不具備建設(shè)儲氣設(shè)施條件的供氣企業(yè)也須承擔(dān)儲氣義務(wù)，可購買或租用儲氣企業(yè)的相應(yīng)庫容。保定、廊坊市要加快規(guī)劃建設(shè)必需的儲氣調(diào)峰設(shè)施，積極引入投資主體并協(xié)助落實建設(shè)條件。

（三）加快燃煤鍋爐治理。企事業(yè)單位燃煤鍋爐，繼續(xù)按照《河北省燃煤鍋爐治理實施方案》和《關(guān)于印發(fā)河北省散煤污染整治專項行動方案的通知》確定的治理途徑、措施和分工抓緊落實。煤電和大型集中供熱站的燃煤鍋爐，須達到超低排放或特別排放限值標準；縣城建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，須按期完成淘汰任務(wù)；鼓勵支持對燃煤鍋爐、窯爐實施電能和燃氣替代。

（四）大力發(fā)展清潔集中供熱。對縣城建成區(qū)、周邊工業(yè)區(qū)和重點鎮(zhèn)以及新建區(qū)域，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、高效環(huán)保集中供熱站、燃氣分布式熱電冷多聯(lián)供等清潔集中供熱，在充分挖掘現(xiàn)有集中供熱潛力的基礎(chǔ)上，加快推進一批在建和規(guī)劃建設(shè)項目。對集中供熱不能覆蓋的城中村，由市、縣（市、區(qū)）結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和資源條件，自行組織實施電能、燃氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲?。確保到2020年，禁煤區(qū)清潔供熱率達到100%。

三、支持政策

按照農(nóng)村居民“電代煤”或“氣代煤”每戶負擔(dān)一致的原則，實行以下支持政策。

（一）對農(nóng)村“電代煤”的支持政策。

1.按設(shè)備購置安裝（含戶內(nèi)線路改造）投資的85%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過7400元，由省和市縣各承擔(dān)1/2，其余由用戶承擔(dān)。補貼資金按各縣（市、區(qū)）實際任務(wù)統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。

2.支持房屋保溫修繕，由縣（市、區(qū)）根據(jù)農(nóng)戶需求，申請節(jié)能示范、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷等專項資金，統(tǒng)籌給予一定補貼支持。

3.給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時補貼，由省、市、縣各承擔(dān)1/3，每戶最高補貼電量1萬千瓦時；給予配套生活用氣補貼，按照每戶每年保供8罐LPG（15公斤/罐），每罐給予50元補貼，由縣（市、區(qū)）政府負責(zé)落實。補貼政策及標準暫定3年。

4.“電代煤”用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價，非采暖期可不選擇執(zhí)行峰谷電價；“電代煤”用戶不再執(zhí)行階梯電價。

（二）對農(nóng)村“氣代煤”的支持政策。

1.按燃氣設(shè)備購置安裝投資的70%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過2700元，由省和市縣各承擔(dān)1/2，其余由用戶承擔(dān)。補貼資金按各縣（市、區(qū)）實際任務(wù)統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。

2.給予采暖用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔(dān)1/3，補貼政策及標準暫定3年。

3.“氣代煤”用戶不再執(zhí)行階梯氣價。

4.給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元投資補助，由省承擔(dān)1000元，市縣承擔(dān)3000元。

5.支持各類投資主體建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，允許正常蒸發(fā)氣量就近接入供氣管網(wǎng)，支持投資主體適當(dāng)建設(shè)加氣站或?qū)硕ù鎯饬拷o予適當(dāng)補貼，保障儲氣設(shè)施有效庫容、安全運行和適當(dāng)收益。具體由市、縣商儲氣企業(yè)確定。

（三）其他。

1.凡列入“電代煤”或“氣代煤”實施方案的農(nóng)村、農(nóng)戶，在期限內(nèi)未實施的，以后不再享受以上支持政策。

2.禁煤區(qū)農(nóng)村公辦衛(wèi)生所、學(xué)校和村委會等非營利性公益場所“電代煤”或“氣代煤”，市、縣可參照以上投資補貼標準，自行籌措資金給予支持；運行費用由用戶自行承擔(dān)。非公益性生產(chǎn)經(jīng)營場所，由縣（市、區(qū)）督促用戶自行負責(zé)實施“電代煤”或“氣代煤”。

3.禁煤區(qū)企事業(yè)單位燃煤鍋爐（窯爐）實施“電代煤”或“氣代煤”，給予每蒸噸10萬元獎補投資，由市、縣組織企業(yè)提出需求，省爭取國家專項資金解決。

4.禁煤區(qū)“電代煤”或“氣代煤”涉及的變電站、LNG撬裝站和儲氣設(shè)施、LPG供氣站建設(shè)用地指標，由省統(tǒng)籌解決。

5.禁煤區(qū)不再推廣潔凈型煤和爐具，市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)妥善解決遺留問題；鼓勵已建成的型煤企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各級政府要優(yōu)先給予支持。

6.對采用空氣（地）源熱泵、電鍋爐等方式替代燃煤的農(nóng)戶，可按“電代煤”投資和運行電費補貼標準執(zhí)行，其余投資由農(nóng)戶自行承擔(dān)；鼓勵支持有條件的農(nóng)村優(yōu)先采用地?zé)帷⒄託?、生物質(zhì)、輕烴等清潔能源替代，可按“氣代煤”投資補貼標準執(zhí)行，其余投資和運行費用由企業(yè)商農(nóng)戶承擔(dān)。

7.為保障設(shè)備供應(yīng)和運行維護，加快工程建設(shè)，支持相關(guān)裝備制造企業(yè)在省內(nèi)建設(shè)制造基地和研發(fā)中心，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

8.為加快禁煤區(qū)實施“電代煤”和“氣代煤”，10千伏及以下配套電網(wǎng)、天然氣入村入戶管網(wǎng)及配套設(shè)施等建設(shè)項目，一律由有關(guān)縣（市、區(qū)）投資主管部門審批。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)搞好頂層設(shè)計、政策制定、指揮協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核獎懲和推廣典型經(jīng)驗等工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責(zé)日常工作。保定、廊坊市及有關(guān)縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)機制，負責(zé)具體抓好組織實施。

（二）明確責(zé)任分工。

1.保定、廊坊市政府承擔(dān)禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”主體責(zé)任，配合省搞好頂層設(shè)計和政策制定，組織有關(guān)縣（市、區(qū)）制定實施方案并做好年度任務(wù)分解，落實市級資金等支持政策，協(xié)調(diào)跨區(qū)域問題，公開透明規(guī)范運作，抓好招標、工程實施等工作。

2.有關(guān)縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”直接責(zé)任，負責(zé)做好宣傳發(fā)動和政策解釋、逐村細化操作方案、落實縣級資金、加快征地拆遷等工作，并完善資金使用、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等監(jiān)管體系，按照要求組織鄉(xiāng)村和企業(yè)抓好實施。

3.省發(fā)展改革委要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，負責(zé)組織省有關(guān)部門對口跑辦、督導(dǎo)檢查市、縣（市、區(qū)）加快實施等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并牽頭爭取國家專項建設(shè)基金、氣源氣價等支持，落實電價氣價政策，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)、配套電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設(shè)施等項目建設(shè)。

4.省環(huán)境保護廳負責(zé)與環(huán)境保護部及時溝通情況、報告工作進展并爭取支持。

5.省財政廳負責(zé)籌措落實省級資金，及時撥付資金到位，并監(jiān)督資金管理使用。

6.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村房屋保溫修繕等節(jié)能改造工作，加大專項資金支持力度；依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號），明確農(nóng)村實施“氣代煤”相關(guān)標準和規(guī)范，指導(dǎo)做好燃氣安全事故預(yù)防與處理等相關(guān)工作。

7.省國土資源廳負責(zé)協(xié)調(diào)落實變電站、LNG撬裝站、儲氣設(shè)施等新增建設(shè)用地指標。

8.省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)指導(dǎo)做好與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村能源清潔化及高效清潔燃燒爐具等工作的銜接。

9.省安全監(jiān)管局負責(zé)綜合安全監(jiān)管工作。

10.省公安、質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化、教育等部門負責(zé)指導(dǎo)做好消防、質(zhì)量監(jiān)督、工業(yè)企業(yè)和學(xué)校燃煤鍋爐改造等相關(guān)工作。

11.國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司負責(zé)配套電網(wǎng)建設(shè)改造，要抓緊做好項目規(guī)劃、申報審批、投資落實、施工組織等工作，確保“電代煤”用戶電力供應(yīng)。

12.選定的各供氣企業(yè)負責(zé)相應(yīng)燃氣管網(wǎng)、LNG撬裝站、LPG加氣站等投資建設(shè)，按照實施方案加快建設(shè)進度。

13.選定的設(shè)備廠家負責(zé)按照合同要求和用戶需求保質(zhì)保量供應(yīng)設(shè)備，并負責(zé)及時安裝和合同期限內(nèi)的運行維護服務(wù)。

（三）多渠道籌措資金。利用亞行、世行專項貸款給予禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”重點支持；搭建省、市投融資平臺，爭取金融機構(gòu)低息貸款，創(chuàng)新運作模式，引入社會資本；積極爭取國家各類專項資金和金融政策支持。

（四）強化督導(dǎo)檢查。建立定期調(diào)度督查、考核通報制度，對進展快、成效好的縣（市、區(qū)）給予表揚獎勵，對進展緩慢、工作不力的強化問責(zé)，對套取補貼資金、虛報改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀行為，堅決嚴肅查處。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。通過省內(nèi)各種媒體和形式，大力宣傳燃煤治理重要意義、政策措施、先進典型，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，組織召開現(xiàn)場會開展示范經(jīng)驗展示，大力推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，嚴格煤炭市場及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高公眾對“電代煤”“氣代煤”的認知度和接受度，積極營造良好有利的社會環(huán)境與氛圍。

保定、廊坊市和省有關(guān)部門要充分認識做好這項工作的重要意義，作為政治任務(wù)、經(jīng)濟任務(wù)、生態(tài)任務(wù)和民心工程，切實統(tǒng)一思想、凝聚合力，增強責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，以堅定的信心、有力的舉措，按照要求和部署抓緊推動落實。
 

河北省人民政府

2016年9月23日

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