川府發(fā)〔2016〕43號《四川省人民政府關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》

四川省人民政府關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

川府發(fā)〔2016〕43號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務院關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）精神，為適應新形勢要求，加快推進我省加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省委十屆八次全會精神，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面創(chuàng)新改革和擴大開放為動力，依托科技、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作理念，大力承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升質(zhì)量效益，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大貢獻。

（二）發(fā)展目標。到“十三五”末，全省加工貿(mào)易規(guī)模大幅提高，產(chǎn)業(yè)層次較大提升，企業(yè)配套能力、創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)品技術(shù)含量和增值率進一步提高，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。加工貿(mào)易區(qū)域布局進一步優(yōu)化，形成技術(shù)密集型、資本密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯次集聚發(fā)展格局。成都、德陽、綿陽等國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地成為匯集終端高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)加工貿(mào)易龍頭企業(yè)的聚集區(qū)，成為承接高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心的重要基地，成為中西部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的先導區(qū)和示范區(qū)。到2020年，全省實現(xiàn)加工貿(mào)易進出口500億美元，比“十二五”末增長1.1倍；高新技術(shù)及機電產(chǎn)品占加工貿(mào)易進出口比重達80%以上；加工貿(mào)易進出口1億美元以上企業(yè)50家。

（三）發(fā)展重點及區(qū)域布局。重點發(fā)展電子終端產(chǎn)品、電子元器件、機械裝備、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、特色化工、輕紡等七大類產(chǎn)品。

1.發(fā)揮成都、樂山、德陽、遂寧、廣安等市外資企業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)展電腦、手機、集成電路、計算機處理器、液晶顯示器件、半導體元件、計算機內(nèi)存、電子鏈接器等電子終端產(chǎn)品及電子元器件產(chǎn)品、精密機械類產(chǎn)品、生物制藥類產(chǎn)品加工貿(mào)易。

2.發(fā)揮成都、德陽、資陽、瀘州等市裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進口關(guān)鍵零部件，擴大石油鉆采設(shè)備、軌道交通、航空零部件、汽車及零部件、發(fā)電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、工程機械、新能源設(shè)備等裝備類加工貿(mào)易出口。

3.發(fā)揮綿陽家電整機產(chǎn)品研發(fā)制造優(yōu)勢，發(fā)展家電整機產(chǎn)品加工貿(mào)易。

4.利用成都市制藥產(chǎn)業(yè)與自貢、資陽、樂山、宜賓、綿陽、德陽、瀘州等市化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，國際化采購中間體，擴大醫(yī)藥、保健品及輪胎、化工新材料等特色化工產(chǎn)品加工貿(mào)易。

5.充分利用勞動力資源優(yōu)勢，在省內(nèi)一、二、三級城市和相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展鞋類、紡織、服裝、家居等勞動密集型輕紡產(chǎn)品加工貿(mào)易。

6.進一步拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，做大機電高科技產(chǎn)品保稅維修、測試業(yè)務。

二、重點工作

（一）培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。

1.大力承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞七大類產(chǎn)品，承接國際、國內(nèi)加工貿(mào)易訂單轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能整合，積極推進加工貿(mào)易企業(yè)增資擴股、技改研發(fā)、企業(yè)并購，加快加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群集聚；發(fā)揮成綿德加工貿(mào)易重點承接轉(zhuǎn)移地示范效應，爭取成都市成為國家首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移示范地，為進一步承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)集聚奠定堅實基礎(chǔ)。（責任單位：商務廳，省投資促進局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局。列首位的為牽頭單位，下同。）

2.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用，提高園區(qū)公共服務水平，營造良好投資環(huán)境，吸引進出口潛力大、技術(shù)水平高、帶動就業(yè)能力強、環(huán)境污染少的項目入駐園區(qū)，推動國內(nèi)外知名加工貿(mào)易和服務貿(mào)易企業(yè)進入聚集區(qū)投資，引導產(chǎn)業(yè)加快集聚；加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關(guān)標準的70%確定土地出讓底價；以推進綿陽出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級綜保區(qū)為契機，鼓勵支持加工貿(mào)易龍頭企業(yè)、龍頭項目進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展加工貿(mào)易業(yè)務；支持重點市（州）和國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)建設(shè)國別園區(qū)，加快推進中韓（資陽）產(chǎn)業(yè)園、新川創(chuàng)新科技園、中德（蒲江）中小企業(yè)合作園、川法生態(tài)科技園等一批國別合作園區(qū)建設(shè)發(fā)展，增強加工貿(mào)易發(fā)展后勁。嚴格禁止對環(huán)保、生態(tài)影響大的項目轉(zhuǎn)移進入我省園區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、商務廳、科技廳、省投資促進局、國土資源廳、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）

3.推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入川發(fā)展。支持已落戶龍頭企業(yè)在川發(fā)展，促其做大做強，增強對配套產(chǎn)業(yè)的吸附力。加大對轉(zhuǎn)移企業(yè)廠房租賃、員工培訓等政策支持力度，推進加工貿(mào)易向省內(nèi)二、三線城市轉(zhuǎn)移，延伸在我省的產(chǎn)業(yè)鏈，打造以產(chǎn)品為龍頭的配套產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：商務廳，省投資促進局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）

4.壯大加工貿(mào)易主體隊伍。加強加工貿(mào)易政策宣傳，指導企業(yè)用好加工貿(mào)易保稅政策，充分利用國際資源，降低運營成本，增強企業(yè)開展加工貿(mào)易的主動性；鼓勵國有、民營企業(yè)通過加工貿(mào)易方式參與國際分工，融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，消化吸收國外先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自身生產(chǎn)制造水平，增強研發(fā)能力，逐步向科技型、自主研發(fā)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。（責任單位：商務廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省投資促進局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）

（二）優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

1.大力推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升核心競爭力為主題，以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以智能化、綠色化、服務化為發(fā)展方向，加快推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實加工貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵支持傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)實施技術(shù)改造，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，鞏固傳統(tǒng)加工貿(mào)易。大力發(fā)展電子信息、重大裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天等輻射帶動能力強、技術(shù)溢出效應高的先進制造業(yè)和新產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易。支持加工貿(mào)易企業(yè)進入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域，提升我省加工貿(mào)易在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳）

2.推動加工貿(mào)易向服務業(yè)延伸價值鏈。支持企業(yè)圍繞加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢測維修、物流配送、財務結(jié)算、分銷倉儲等外包服務；加大進出口報關(guān)、商品檢測、物流、金融、法律、會計、信息、咨詢等領(lǐng)域服務業(yè)的引資和承接力度；吸引發(fā)達國家和地區(qū)投資者到我省投資軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務等產(chǎn)業(yè)，吸引跨國公司在川設(shè)立分撥中心，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供服務。（責任單位：省投資促進局、商務廳，省發(fā)展改革委、省政府口岸物流辦、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局）

3.加快發(fā)展總部經(jīng)濟。積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)來川設(shè)立總部或區(qū)域總部，逐步形成現(xiàn)代服務業(yè)總部、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互依托、相互促進的總部聚集區(qū)。（責任單位：省投資促進局，商務廳、省發(fā)展改革委、省貿(mào)促會）

（三）加強自主品牌建設(shè)。

1.實施品牌戰(zhàn)略。緊跟前沿標準和技術(shù)，鼓勵企業(yè)開展專利申請、國際認證、馳名商標、境外注冊商標等工作。加強對貼牌加工企業(yè)商標、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的規(guī)范、監(jiān)督和指導。加大商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)培訓力度，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識；支持和指導企業(yè)培育形成外貿(mào)自主品牌，實現(xiàn)由“四川產(chǎn)品”到“四川品牌”的轉(zhuǎn)變。（責任單位：省工商局，省知識產(chǎn)權(quán)局、商務廳）

2.引導企業(yè)運用品牌拓展國際市場。支持加工貿(mào)易企業(yè)收購知名品牌，拓展國際營銷渠道，建立國際營銷網(wǎng)點，提高國際市場把控力；引導加工貿(mào)易企業(yè)利用已有技術(shù)和生產(chǎn)能力，創(chuàng)建自主品牌，充分運用“萬企出國門”、加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等展會活動擴大品牌知名度和影響力，推動四川外貿(mào)向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，狠抓四川進出口商品質(zhì)量提升，著力創(chuàng)建出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，加快培育出口競爭新優(yōu)勢（責任單位：商務廳，省貿(mào)促會、省工商局、四川出入境檢驗檢疫局）

（四）實施加工貿(mào)易創(chuàng)新驅(qū)動。

1.充分利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源。支持企業(yè)通過自建、合資、合作等方式設(shè)立海外研發(fā)中心，鼓勵跨國公司和境外科研機構(gòu)在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)；推進我省產(chǎn)學研機構(gòu)與國外研發(fā)機構(gòu)建立國際聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心等國際合作平臺，成為國際創(chuàng)新資源和要素的集聚地；支持企業(yè)探索完善創(chuàng)新聯(lián)盟利益共享、風險共擔機制，推動成果、知識產(chǎn)權(quán)和人才的有序流轉(zhuǎn)，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)成為創(chuàng)新的決策主體、投資主體、研發(fā)主體、科研成果轉(zhuǎn)化主體和創(chuàng)新利益分配主體。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務廳、省投資促進局）

2.探索建立行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、專利技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢服務、人員技能培訓五大功能，建立行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，充分利用外部資源開展技術(shù)創(chuàng)新，降低技術(shù)創(chuàng)新成本。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

3.推進與跨境電子商務融合發(fā)展。加快推進成都跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)，強化跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合服務平臺等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，借鑒先進管理理念和經(jīng)驗，探索建立適應加工貿(mào)易企業(yè)開展跨境電子商務的海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管模式，推進信息化與加工貿(mào)易深度融合。（責任單位：商務廳，省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、省國稅局、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局）

4.積極開展加工貿(mào)易境外合作。支持企業(yè)利用出境加工參與全球化資源配置，充分運用“萬企出國門”活動搭建對外合作平臺，鼓勵加工貿(mào)易開展境外合作，大力發(fā)展服務外包、境外融資租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)，以“借船出海”帶動項下工程設(shè)備和大型機電產(chǎn)品以及技術(shù)、標準、服務品牌“走出去”，培育一批跨國企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等實施鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。支持機械設(shè)備、汽車零部件、特色化工、輕紡、鞋業(yè)、家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到勞動力和資源豐富國家和地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，發(fā)展和壯大轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易。（責任單位：商務廳，省貿(mào)促會、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、中國信保四川分公司）

（五）營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

1.推進大通關(guān)建設(shè)。按照《國務院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號）要求，落實海關(guān)、檢驗檢疫、商務、工商、交通運輸、國稅、外匯管理等系統(tǒng)和部門有關(guān)建設(shè)改革措施。深入推進“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)報關(guān)、報檢、出口退稅、增值稅、收匯、付匯等監(jiān)管核查數(shù)據(jù)交換與共享；加快推進鐵路、公路、水路、航空間信息互聯(lián)互通，推進多式聯(lián)運監(jiān)管模式創(chuàng)新，在全省各個口岸全面實施“三個一”，盡快實現(xiàn)“三互”和“單一窗口”建設(shè)目標。（責任單位：省政府口岸物流辦，成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、交通運輸廳、商務廳、省國稅局、省工商局、省外匯管理局、中國信保四川分公司）

2.推進口岸載體建設(shè)。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的效能，統(tǒng)籌加工貿(mào)易龍頭企業(yè)和項目引進，適合在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展的項目要優(yōu)先引入現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；科學謀劃新的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的申建；以特批我省的境外航空發(fā)動機、燃氣輪機保稅維修為切入點，拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極爭取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點，加快四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。（責任單位：省政府口岸物流辦，成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省國稅局、省外匯管理局、商務廳）

3.推進國際通道建設(shè)。加強與福建、上海、天津、廣東等自貿(mào)區(qū)對接，增加蓉歐、中亞班列開行頻次；支持新開或加密國際航線；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)使用省內(nèi)國際通道開展加工貿(mào)易進出口，使國際通道建設(shè)與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。（責任單位：省政府口岸物流辦，成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務廳）

三、保障措施

（一）強化政策支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有扶持政策的引導作用，加大對加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計、品牌培育、承接轉(zhuǎn)移等支持力度，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。落實國家對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目等方面的稅收優(yōu)惠政策；指導企業(yè)利用出口信用保險防范貿(mào)易風險。加大加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式推廣力度，進一步提高省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)科學管理水平。推動金融機構(gòu)與企業(yè)建立聯(lián)系，幫助企業(yè)便捷融資，切實解決融資貴、貸款難問題。（責任單位：財政廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國稅局、商務廳、科技廳、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省投資促進局、省貿(mào)促會、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、中國信保四川分公司、省政府金融辦、省政府口岸物流辦）

（二）強化公共服務。支持各地依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集中區(qū)建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺、工程實驗室、工程研究中心、產(chǎn)品設(shè)計中心及標準和質(zhì)量認證中心等公共服務平臺。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)多樣式加強與大專院校、科研院所合作，促進企業(yè)技術(shù)進步。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，為加工貿(mào)易企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務。（責任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、商務廳、科技廳、財政廳）

（三）強化人才培育。推動招商與引智相結(jié)合，大力引進科技領(lǐng)軍、國際商務、職業(yè)經(jīng)理等各方面專業(yè)人才，形成良好的外向型人才發(fā)展機制；鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所建立合作聯(lián)系，共建人才培訓基地和交流市場，特別在突出高技能人才培育的同時，立足破解“招工難”“用工荒”難題，支持培育普通勞動型“藍領(lǐng)”人才，推動形成資源共享、內(nèi)容齊全、流動合理的人才信息網(wǎng)絡。引導企業(yè)積極制訂政策，關(guān)心各類人才發(fā)展，出臺有關(guān)人才引進的薪酬、教育、醫(yī)療等各項配套政策，為人才培育創(chuàng)造良好的條件。（責任單位：人力資源社會保障廳，省發(fā)展改革委、商務廳、財政廳、教育廳、科技廳）

（四）強化聯(lián)動協(xié)作。各地、各部門要充分認識加快推進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，結(jié)合實際細化工作方案，密切合作，建立協(xié)調(diào)工作機制，形成合力，狠抓落實，強化服務，營造良好的工作環(huán)境和政策環(huán)境，促進加工貿(mào)易健康發(fā)展。各級政府要把促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立目標責任考評制度，發(fā)揮好促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的引導作用。（責任單位：商務廳，人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省政府口岸物流辦、財政廳、科技廳、省國稅局、省工商局、省外匯管理局、省投資促進局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省貿(mào)促會、成都海關(guān)、四川出入境檢驗檢疫局、中國信保四川分公司）

 

四川省人民政府

2016年9月22日

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