川府發(fā)〔2016〕46號《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)造良好市場環(huán)境進一步促進消費的意見》

四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)造良好市場環(huán)境進一步促進消費的意見

川府發(fā)〔2016〕46號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力等系列文件精神，充分發(fā)揮消費對拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，加快培育新需求、形成新供給，有效解決供需矛盾，營造安全放心的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，現(xiàn)提出以下意見。

一、提升消費能力

（一）提高居民收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮企業(yè)工資指導(dǎo)線作用，以非公有制企業(yè)為重點積極推進工資集體協(xié)商，鞏固擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)合理提高職工工資收入水平。按國家統(tǒng)一規(guī)定，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基層工資待遇。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，切實落實國家農(nóng)產(chǎn)品價格政策，帶動農(nóng)民經(jīng)營性收入增加；加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民務(wù)工收入；宣傳落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增收；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。大力推動勞務(wù)派遣工與用工單位勞動者同工同酬，實行農(nóng)民工與企業(yè)同崗位城鎮(zhèn)職工同工同酬。

（二）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，提高城鄉(xiāng)勞動者收入水平和消費能力。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，落實社保補貼、崗位補貼、稅費減免等政策措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等方式，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，幫助其實現(xiàn)就業(yè)增收。大力實施創(chuàng)業(yè)四川行動，扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面落實財政、金融、稅收、土地等創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化平臺，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，鼓勵支持大學(xué)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)增長，促進城鄉(xiāng)居民收入增加。大力促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，對擬從事家政服務(wù)的城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

（三）加強社會保障。按國家統(tǒng)一規(guī)定，調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，穩(wěn)定居民消費預(yù)期。將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理范圍，促進社會辦醫(yī)發(fā)展，增加群眾就醫(yī)選擇。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)符合條件的，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理范圍，為老年人提供便捷的就醫(yī)報銷服務(wù)。積極開展長期護理保險試點，解決失能人員基本生活照料和醫(yī)療護理保障問題。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，更好保障困難群眾基本生活。落實醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅政策，支持社會保障不斷完善發(fā)展。

（四）減輕消費負擔(dān)。全面清理整頓教育、醫(yī)療、社會保障、涉農(nóng)價格和收費等公共領(lǐng)域的不合理開支，減輕家庭開支負擔(dān)。嚴(yán)厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價、亂收費、價格欺詐、計量作弊等違法犯罪行為。開展電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)收費清理，減輕消費者負擔(dān)。落實家政行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供家政服務(wù)取得的收入依法依規(guī)免征增值稅。加快完善住宅小區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、園林綠化、康養(yǎng)、文體等配套設(shè)施，為群眾提供便捷服務(wù)，減少不必要支出。

二、培育消費需求

（五）提升農(nóng)村新業(yè)態(tài)消費。引導(dǎo)銷售市場、物流企業(yè)、批發(fā)中心、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等市場主體建立農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，搭建“企業(yè)+電商平臺+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制和營銷模式。加快農(nóng)村消費、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)家服務(wù)等電子商務(wù)綜合體系建設(shè)，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)。擴大“寬帶鄉(xiāng)村”“視聽鄉(xiāng)村”試點范圍，推進行政村寬帶全覆蓋。支持農(nóng)產(chǎn)品清洗、包裝和冷鏈物流等初加工及商品化處理設(shè)施建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品一體化冷鏈物流體系。加強供銷、交通運輸、郵政、商貿(mào)流通等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接，加快完善縣、鄉(xiāng)、村物流體系，有效破解“最先一公里”難題。協(xié)同推進快遞下鄉(xiāng)與電子商務(wù)進農(nóng)村，統(tǒng)一納入政策支持范圍。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)主題公園和休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村培育打造。依托增減掛鉤，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游投融資服務(wù)等政策，落實稅收優(yōu)惠政策。休閑農(nóng)業(yè)用水、用電享受農(nóng)業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)。

（六）擴大住房消費。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，創(chuàng)新收入認定機制、審貸流程、還款安排設(shè)計等制度，適當(dāng)降低貸款利率，滿足居民有效住房需求。落實二手房交易稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整存量房評估值，在政策允許范圍內(nèi)減輕納稅人購房負擔(dān)。鼓勵支持農(nóng)民工、新就業(yè)大學(xué)生等新市民進城購房，各地可根據(jù)本地實際聯(lián)合開發(fā)企業(yè)對新市民購房給予一定額度的現(xiàn)金直補,并擴大住房公積金覆蓋面，支持其使用住房公積金貸款購房。有效提高危舊房棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，有條件的地方全面實行貨幣化安置。延長住房消費鏈條，提高家裝服務(wù)質(zhì)量和水平，提升家裝消費需求。積極支持住房租賃消費，落實住房租賃有關(guān)增值稅政策，所涉及的各項地方稅收采取便于征收的方式進行綜合管理，允許職工租房提取住房公積金支付房租。

（七）促進體育康養(yǎng)消費。積極發(fā)展汽車自駕、公路自行車、山地自行車、登山、攀巖、徒步穿越、露營、漂流等富有特色的戶外運動項目，扶持發(fā)展滑翔、跳傘、熱氣球、運動飛機等航空體育和低空旅游。各市（州）編制完善體育消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可設(shè)立體育發(fā)展專項資金，創(chuàng)新專項資金管理、使用方式，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善康養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極拓展整形、康復(fù)、美容、體檢等醫(yī)學(xué)服務(wù)，培育發(fā)展健康咨詢、護理保健、康養(yǎng)旅游、體育健身等多樣化康養(yǎng)服務(wù)，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，打造具有四川特色的中醫(yī)藥康養(yǎng)、陽光康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

（八）拓展文化娛樂消費。挖掘藏羌彝等民族民間文化和巴蜀特色文化內(nèi)涵，打造特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。推動音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“四川音樂季”音樂產(chǎn)品品牌。加快推進天府新區(qū)國際音樂匯演和文化交流中心、四川大劇院、成都城市音樂廳等重大文化設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的非國有博物館向公眾免費開放。加快推進成都、瀘州等地國家文化消費試點城市建設(shè)，鼓勵實施文化消費補貼制度，探索建立擴大文化消費的長效機制。加快建設(shè)“高清四川”“智慧廣電”，實施“美麗四川”影視精品工程和巴蜀出版工程，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)新聞出版廣播影視內(nèi)容。加強實體書店和電影院線建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的出版物銷售和電影放映體系。

三、優(yōu)化消費供給

（九）培育農(nóng)產(chǎn)品市場。加快發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌。利用大數(shù)據(jù)平臺，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體推進個性化定制、柔性化生產(chǎn)，打好“綠色牌”“生態(tài)牌”“錯季牌”，滿足消費者差異化需求。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持“一村一品”“一村一店”等農(nóng)村電商平臺發(fā)展，有效對接生產(chǎn)和流通。推進區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場建設(shè)，建立線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中小型集散市場、集配中心、公益性批發(fā)市場建設(shè)，開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動。大力支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。設(shè)立省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化、品牌化和消費便利化。

（十）提升旅游休閑消費。加大旅游產(chǎn)品和線路供給，實施旅游資源景區(qū)化“千A工程”，建設(shè)一批湖濱度假、溫泉度假、森林度假、鄉(xiāng)村休閑度假、陽光度假、山地度假等新型綜合旅游區(qū)。支持自駕車旅游、中醫(yī)藥健康旅游、研學(xué)旅行、老年旅游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進文旅融合，鼓勵制作旅游演藝節(jié)目，將文藝表演、音樂表演、傳統(tǒng)民俗、民間藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體納入旅游線路之中。提升購物旅游消費，鼓勵開發(fā)創(chuàng)意化的文化產(chǎn)品、文化化的實用產(chǎn)品、旅游化的農(nóng)副土特產(chǎn)品三大類旅游商品。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息。加強旅游市場主體與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，探索發(fā)行實名制四川旅游卡和區(qū)域旅游卡。每年定期啟動“四川省旅游休閑優(yōu)惠季”活動，組織全省國有景區(qū)推出旅游景區(qū)免票游覽、門票折扣等惠民措施。積極發(fā)展觀光休閑業(yè)，培育并借勢品賞會、觀花會、采摘節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品展會等充滿民俗特色和鄉(xiāng)土氣息的特色節(jié)慶、展會活動，積極開展產(chǎn)銷對接、形象推廣等市場拓展活動，集中宣傳推介“川”字名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。

（十一）促進品質(zhì)消費。順應(yīng)消費者消費層次逐步提升的趨勢，穩(wěn)步促進汽車、電子產(chǎn)品、家具建材等耐用品消費，推動智慧家電、可穿戴設(shè)備、智能手機、機器人等智能產(chǎn)品消費。發(fā)揮好流通渠道的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)擴大安全實用、舒適美觀、品質(zhì)優(yōu)良的商品有效供給，擴大品牌商品消費。鼓勵企業(yè)增加“中國質(zhì)量獎”“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”“地理標(biāo)志商標(biāo)”“中華老字號”等商品和服務(wù)供給，擴大川酒、川菜、川茶等品牌消費。推進居民生活服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升服務(wù)消費品質(zhì)。積極引導(dǎo)境外、省外消費回流，加快口岸進境免稅店建設(shè)，暢通消費品進口渠道，發(fā)展免稅消費；支持成都打造國際購物天堂，積極培育國際消費中心城市。支持企業(yè)加強技術(shù)改造和創(chuàng)新，開發(fā)更多符合消費升級需要的新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品，擴大“四川造”產(chǎn)品的影響力和市場份額。

（十二）強化消費引導(dǎo)。深入開展“川貨全國行”“惠民購物全川行動”“萬企出國門”市場拓展“三大活動”，切實辦好西博會、農(nóng)博會、茶博會、酒博會、旅博會等重點展會，組織開展好節(jié)假日促銷活動，大力開展服裝、家電、汽車、裝飾等重點商品促銷，拓展?fàn)I銷渠道。充分利用媒體資源，傳遞消費資訊，培育消費熱點，激發(fā)消費潛能。拓寬居民消費自由選擇渠道，努力增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，打通物流、信息障礙，營造居民愿消費、敢消費的良好環(huán)境。支持設(shè)立消費金融公司，為居民個人提供以消費為目的的貸款，更好地滿足新消費重點領(lǐng)域的金融需求。充分發(fā)揮各級保護消費者權(quán)益委員會（消費者協(xié)會）消費引導(dǎo)作用，加大公共財政支持力度，著力宣傳推廣和評議富有本地特色的消費類商品和服務(wù)。

四、改善消費環(huán)境

（十三）優(yōu)化食品藥品市場消費環(huán)境。著力改善消費市場安全環(huán)境，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊和旅游景區(qū)食品安全為重點區(qū)域，以白酒、泡菜、豆瓣、食醋、豆油等川產(chǎn)特色食品和乳制品、嬰幼兒配方食品、老年人配方食品及保健品等相關(guān)產(chǎn)品為重點品種，強化食品安全專項檢查和節(jié)慶監(jiān)管。加大對基本藥物、生物藥品、疫苗等品種的監(jiān)督檢查，切實整治違規(guī)提取中藥提取物和貼牌生產(chǎn)中藥飲片等問題，依法打擊藥品流通領(lǐng)域“掛靠”“走票”和未按規(guī)定采購、儲存、運輸藥品等違法違規(guī)行為。建立并公布食品藥品安全信用檔案，對相關(guān)責(zé)任單位和個人依法實行市場禁入，嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全違法犯罪行為，讓居民放心滿意消費。

（十四）優(yōu)化教育文化市場消費環(huán)境。強化日常監(jiān)管，建立教育綜合執(zhí)法機制，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，依法查處違規(guī)招生、非法辦學(xué)問題。強化縣級政府對公辦、民辦學(xué)前教育機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任，加大對民辦幼兒園的監(jiān)管力度，依法依規(guī)取締無證辦學(xué)幼兒園。加強農(nóng)村廟會集會、紅白喜事中演出活動等文化市場經(jīng)營活動管理，嚴(yán)厲打擊淫穢色情表演以及其他非法營業(yè)性演出活動。加強網(wǎng)吧、娛樂場所監(jiān)管，堅決查處違規(guī)接納未成年人經(jīng)營行為。

（十五）優(yōu)化旅游市場消費環(huán)境。依法查處旅游市場主體強迫消費、價格欺詐、虛假廣告、制售假冒偽劣旅游商品、旅行社及導(dǎo)游擅改行程、非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。深入開展涉旅購物、演藝市場秩序治理，在重點旅游線路的涉旅購物、演藝經(jīng)營場所推廣使用網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票。持續(xù)開展旅游客運市場“打非治違”行動，依法查處欺客宰客行為，完成全省旅游客運車輛統(tǒng)一標(biāo)識的配置。建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、涉旅案件協(xié)查協(xié)辦、旅游行政約談、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，切實規(guī)范涉旅企業(yè)和行業(yè)協(xié)會經(jīng)營服務(wù)行為。健全違法違規(guī)旅游經(jīng)營者“黑名單”制度。

（十六）規(guī)范物流運輸市場。加強?；吩搭^和運輸監(jiān)管，規(guī)范寄遞物流收寄操作流程，落實寄遞物流企業(yè)的貨物安全檢查責(zé)任和貨物運輸企業(yè)安全管理主體責(zé)任，建立物流安全信息共享和企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險管控機制，健全貨物收寄“開箱查驗，實名收寄”制度，鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺型企業(yè)建立賠償先付制度。推進貨物多式聯(lián)運法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立完善綜合運輸協(xié)調(diào)機制。推動快遞企業(yè)落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等管理措施，防范侵權(quán)假冒商品進入寄遞渠道。創(chuàng)新口岸檢驗監(jiān)管模式，提高進出口貨物運輸通關(guān)一體化和一站式服務(wù)能力。

（十七）凈化網(wǎng)絡(luò)交易市場環(huán)境。開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，組織對省內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售商品質(zhì)量進行抽檢檢驗，及時公布抽檢結(jié)果。突出節(jié)假日、促銷節(jié)點等重要時段，加強對網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺及差評網(wǎng)店的定向監(jiān)測，依法打擊網(wǎng)絡(luò)銷售中商標(biāo)侵權(quán)、銷售假冒偽劣商品、刷單炒信等違法行為。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者遵守網(wǎng)店實名、交易信用評價等制度，建立完善網(wǎng)購消費賠償先付制度和消費糾紛快速和解機制。

（十八）加強產(chǎn)（商）品質(zhì)量建設(shè)。加強消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)控，及時公告和預(yù)警質(zhì)量安全信息，強化電梯等特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。深入開展質(zhì)量對標(biāo)提升行動、“質(zhì)檢利劍”執(zhí)法打假行動和打擊侵權(quán)假冒專項治理。建立健全缺陷產(chǎn)品召回制度，全面推進缺陷產(chǎn)品召回工作。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的追溯機制。加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)開展“紅盾春雷行動”，集中整治流通領(lǐng)域商品質(zhì)量突出問題。探索創(chuàng)建“放心舒心消費城市”，提升消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費者滿意度和消費過程體驗舒心度。持續(xù)發(fā)布消費者滿意度指數(shù)，探索構(gòu)建消費者評價機制。

省直各部門和各市（州）人民政府要高度重視并主動順應(yīng)消費升級大趨勢，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，研究制定具體實施方案和配套政策措施，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，形成整體合力，充分發(fā)揮消費引領(lǐng)作用。同時，加大督查力度，確保創(chuàng)造良好市場環(huán)境進一步促進消費的各項任務(wù)措施落到實處。

 

四川省人民政府

2016年9月14日

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