豫政辦〔2016〕188號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕188號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào))精神,進(jìn)一步激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指引,深入貫徹落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神,圍繞《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施,按照五大發(fā)展理念要求深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷壯大科技特派員隊(duì)伍,完善科技特派員制度,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合,為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型河南做出貢獻(xiàn)。

(二)實(shí)施原則

——堅(jiān)持“雙向選擇、注重實(shí)效”。面向全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展科技需求,鼓勵(lì)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等科技人員深入農(nóng)村一線開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。合作雙方自愿選擇、注重實(shí)效。

——突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力。立足服務(wù)“三農(nóng)”,不斷深化改革,加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),與時(shí)俱進(jìn),圍繞農(nóng)村實(shí)際需求,加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化科技、金融結(jié)合,營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)政府以及農(nóng)民協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用,對(duì)公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實(shí)行分類指導(dǎo),完善保障措施和激勵(lì)政策,提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。同時(shí),要根據(jù)不同地方的環(huán)境、條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求引進(jìn)、開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù),探討不同科技服務(wù)的途徑和方式,制定適合自身特點(diǎn)的政策措施,發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互相聯(lián)動(dòng)。推行科技特派員制度一是要與全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)特別是與農(nóng)業(yè)科技體制改革相結(jié)合,鼓勵(lì)科技特派員以資金、技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素投入創(chuàng)業(yè)服務(wù),支持建立利益共同體,發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),取得合理報(bào)酬和收益。二是要與加強(qiáng)縣、市級(jí)科技工作相結(jié)合,圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。三是要與科技扶貧工作相結(jié)合,圍繞扶貧開(kāi)發(fā)工作,發(fā)揮科技特派員優(yōu)勢(shì),促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。

(三)總體目標(biāo)

到2020年,新選派200個(gè)法人科技特派員、1000個(gè)團(tuán)隊(duì)科技特派員、10000名個(gè)人科技特派員,建設(shè)300家農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”,培育1000個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,壯大500個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富,使全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技特派員全覆蓋,全省一、二、三產(chǎn)業(yè)融合步伐明顯加快,農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技支撐能力和創(chuàng)新水平得到明顯提升。

二、主要任務(wù)

(一)提升農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)水平

針對(duì)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求,圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),引導(dǎo)各級(jí)政府和社會(huì)力量加大投入力度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、節(jié)糧減損、食品安全、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)村小型水利工程、農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)、水土保持、移民扶持以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果,形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包,加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化,為科技特派員開(kāi)展科技服務(wù)和基層創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

(二)提高科技特派員創(chuàng)業(yè)能力

圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,支持科技特派員開(kāi)展農(nóng)村科技信息和技術(shù)服務(wù),應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持科技特派員基層創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),打造“星創(chuàng)天地”,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn),為科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營(yíng)造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)我省特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、食品、傳統(tǒng)手工業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)等“走出去”,培育創(chuàng)新品牌,提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),通過(guò)提供科技資料、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等形式,提升科技特派員創(chuàng)業(yè)能力。

(三)完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系

以政府購(gòu)買(mǎi)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導(dǎo),加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系,推動(dòng)解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè),支持高校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地,面向農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)等,圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用,加強(qiáng)創(chuàng)新品牌培育,實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(四)加快精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程

圍繞全省扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和“三山一灘”重點(diǎn)扶貧工作規(guī)劃的落實(shí),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)存在的科技和人才短板,創(chuàng)新扶貧理念,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧和智力扶貧,加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入,推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題,增強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力,加快脫貧致富步伐,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

三、保障措施

(一)壯大科技特派員隊(duì)伍

為滿足基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求,鼓勵(lì)并支持高校、科研院所、職業(yè)院校和企業(yè)的科技人員發(fā)揮職業(yè)專長(zhǎng),到基層開(kāi)展服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)普通高校、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,作為法人科技特派員帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。結(jié)合各類人才計(jì)劃實(shí)施,加強(qiáng)科技特派員選派和培訓(xùn),繼續(xù)實(shí)施各類科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng),支持相關(guān)行業(yè)人才深入農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。

(二)完善科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

1.完善科技特派員選派政策。一是高校、科研院所、職業(yè)院校、政府機(jī)關(guān)等單位開(kāi)展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員,根據(jù)工作需要,可擔(dān)任縣(市、區(qū))政府及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū))副職,在5年時(shí)間內(nèi)實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制、政治待遇和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策,其工作業(yè)績(jī)納入科技人員考核體系,并將其視為具備基層經(jīng)歷。對(duì)因成績(jī)優(yōu)異受到政府主管部門(mén)表彰,且符合我省高層次專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)聘“綠色”通道要求的科技特派員,在職稱評(píng)審時(shí)指標(biāo)單列,不受所在單位評(píng)審職數(shù)限制;對(duì)符合離崗創(chuàng)業(yè)條件且深入農(nóng)村開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)的,在5年時(shí)間內(nèi)保留其人事關(guān)系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利,期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。二是結(jié)合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持,完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù),對(duì)符合規(guī)定的要及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)。三是鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。省屬及各地所屬高校、科研院所中符合國(guó)家和我省離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策的在編在崗專業(yè)技術(shù)人員,離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)期限一般為3年,離崗創(chuàng)業(yè)期滿確需延期且提出申請(qǐng)的,經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)2年。

2.推行有償服務(wù)政策。本著雙方自愿的原則,科技特派員在開(kāi)展工作時(shí),鼓勵(lì)雙方達(dá)成技術(shù)合作協(xié)議,簽訂技術(shù)服務(wù)合同,提供有償服務(wù)。鼓勵(lì)科技特派員以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入創(chuàng)業(yè)服務(wù),支持建立利益共同體,發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),取得合理報(bào)酬和收益。對(duì)承包或獨(dú)立創(chuàng)辦示范基地、示范企業(yè)的,原單位應(yīng)予支持。

3.推行優(yōu)先服務(wù)政策。科技特派員投資創(chuàng)業(yè)者享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和招商引資優(yōu)惠政策,在場(chǎng)地、水電、道路、融資、保險(xiǎn)等方面享受優(yōu)先服務(wù),對(duì)新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣者優(yōu)先給予項(xiàng)目支持。

(三)健全科技特派員支持機(jī)制

1.各級(jí)財(cái)政要安排科技特派員計(jì)劃經(jīng)費(fèi),保障科技特派員工作的順利開(kāi)展。省級(jí)通過(guò)河南省中原科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等政府投資基金,以市場(chǎng)化方式,對(duì)省科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、“星創(chuàng)天地”在孵企業(yè)給予股權(quán)投資支持。各地、各部門(mén)適用于科技特派員實(shí)施項(xiàng)目的各類計(jì)劃和基金,要向科技特派員進(jìn)行傾斜。

2.引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度,開(kāi)展對(duì)科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù),完善擔(dān)保機(jī)制,分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與銀行建立市場(chǎng)化、長(zhǎng)期性合作機(jī)制,支持具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和高增長(zhǎng)潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。

4.鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果,開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),保障科技特派員取得合法收益。轉(zhuǎn)讓科技成果取得收益比例不低于70%。

5.支持建設(shè)“星創(chuàng)天地”,對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)“星創(chuàng)天地”納入省級(jí)科技企業(yè)孵化器管理和服務(wù)體系。對(duì)達(dá)到國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”條件的,積極向國(guó)家科技行政主管部門(mén)推薦。

6.積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升科技特派員創(chuàng)業(yè)能力;對(duì)其創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體,依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資指導(dǎo)等服務(wù)。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮科技特派員行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套,形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長(zhǎng)效機(jī)制,為推行科技特派員制度提供組織保障。各省轄市要將科技特派員工作作為加強(qiáng)縣(市、區(qū))科技工作的重要抓手,建立健全多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制,結(jié)合實(shí)際制定本地推動(dòng)科技特派員創(chuàng)業(yè)的政策措施,抓好督查落實(shí),推動(dòng)科技特派員工作深入開(kāi)展。

(二)強(qiáng)化管理服務(wù)

實(shí)行科技特派員選派制,啟動(dòng)科技特派員登記制。支持成立科技特派員協(xié)會(huì),并鼓勵(lì)科技特派員協(xié)會(huì)等社會(huì)組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。建立完善科技特派員考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常的管理服務(wù)工作,加強(qiáng)對(duì)科技特派員工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),建立科技特派員統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

(三)加強(qiáng)表彰宣傳

大力宣傳科技特派員的典型事例和奉獻(xiàn)精神,弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)業(yè)精神,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,激勵(lì)更多的人員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)踴躍參與科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員及團(tuán)隊(duì)、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)等,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)對(duì)科技特派員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年10月31日

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