京政發(fā)〔2016〕53號 北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施辦法（試行）》的通知

北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施辦法（試行）》的通知

京政發(fā)〔2016〕53號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

北京市人民政府

2016年11月15日
 

關(guān)于進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施辦法（試行）

一、為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快治理城市交通擁堵，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，特制定本辦法。

二、本辦法所指的交通基礎(chǔ)設(shè)施包括軌道交通(含鐵路)、高速公路、普通公路、城市道路、綜合交通樞紐、公交場站、停車設(shè)施等。

三、將交通基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目。原則上，非經(jīng)營性項目以政府為投資主體，經(jīng)營性項目以企業(yè)為投資主體。對確需支持的經(jīng)營性項目，政府以資本金注入方式支持為主，也可以投資補助、貸款貼息等方式支持。

四、市政府主要負責(zé)城市軌道交通、高速公路、普通公路(縣道及以上)，中心城區(qū)和北京城市副中心快速路、跨區(qū)主干路、綜合交通樞紐及公交場站等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)政府主要負責(zé)中心城區(qū)和北京城市副中心快速路、跨區(qū)主干路以外的城市道路，以及普通公路(縣道以下)、區(qū)域內(nèi)公共交通配套設(shè)施、停車設(shè)施等提升區(qū)域內(nèi)部交通能力的項目建設(shè)。既有政策已經(jīng)明確建設(shè)主體的，繼續(xù)執(zhí)行原政策。

五、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施項目征地拆遷工作。項目單位根據(jù)規(guī)劃和國土資源管理部門出具的規(guī)劃設(shè)計方案審查意見，即可確定征地拆遷范圍，并加快做好前期工作；各區(qū)政府根據(jù)項目單位確定的征地拆遷范圍，即可啟動征地拆遷實施工作。鼓勵具備條件的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目采取土地儲備方式實施征地拆遷，或采取與土地一級開發(fā)同步實施的方式加快征地拆遷。市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市交通委等部門和各區(qū)政府要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好交通基礎(chǔ)設(shè)施項目代征代拆用地的驗收、移交、管理等工作，確保及時提供。

六、對中心城區(qū)和北京城市副中心快速路、主干路紅線內(nèi)的征地拆遷資金，市政府固定資產(chǎn)投資支持50%，補助資金與項目投資一并安排。對其他區(qū)承擔(dān)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目征地拆遷資金，以土地補償、拆遷補償和人員安置等三項費用的區(qū)域平均價為定額，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%的補助資金支持。東城區(qū)、西城區(qū)微循環(huán)道路項目工程投資及紅線內(nèi)征地拆遷資金，全部由市政府固定資產(chǎn)投資安排；朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)和北京城市副中心微循環(huán)道路項目工程投資及紅線內(nèi)征地拆遷資金，由市政府固定資產(chǎn)投資給予50%的補助資金支持。

七、市交通委要會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市重大項目辦建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫。對尚未明確建設(shè)主體的市級項目，由市發(fā)展改革委安排前期工作費，市交通委通過市場化招標方式確定中介咨詢機構(gòu)，先行開展方案設(shè)計、可行性研究報告編制等前期工作。市交通委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要與各區(qū)政府加強工作銜接，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃與年度重點工程計劃、年度征地拆遷計劃、年度政府投資計劃協(xié)調(diào)聯(lián)動。對具備條件的交通基礎(chǔ)設(shè)施線性工程，可根據(jù)前期工作進度，分段審批、分段實施。

八、充分發(fā)揮市場機制作用，積極吸引社會力量參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作效率和建設(shè)管理水平。健全完善軌道交通、高速公路、地面公交等領(lǐng)域收費及價格動態(tài)調(diào)整機制。采取與周邊經(jīng)營性開發(fā)項目捆綁、項目法人招標或土地帶條件招標、分層辦理土地手續(xù)等方式，穩(wěn)定項目收益預(yù)期。政府采取資本金注入、投資補助、貸款貼息及其他不以盈利為目的出資等多種方式，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。通過授權(quán)-建設(shè)-運營(ABO)、特許經(jīng)營等政府和社會資本合作(PPP)方式，引導(dǎo)社會資本加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

九、市交通委代表市政府，負責(zé)統(tǒng)籌推進全市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市重大項目辦具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進城市軌道交通建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進鐵路項目建設(shè)。項目單位負責(zé)做好組織實施工作。各區(qū)政府負責(zé)做好項目用地管控和征地拆遷工作。發(fā)展改革、規(guī)劃和國土資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門按照職責(zé)分工，負責(zé)做好項目審批工作。

十、建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量目標責(zé)任制和考核評價制度。由市交通委牽頭制定考核評價體系，細化明確征地拆遷、工程建設(shè)、資金使用及交通擁堵指數(shù)等指標；該考核評價體系在中心城區(qū)和北京城市副中心試行并總結(jié)完善后，在全市范圍內(nèi)推廣。市政府督查室、市審計局要進一步加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的督查和審計工作，督查和審計結(jié)果作為相關(guān)部門和各區(qū)政府績效考核的重要依據(jù)。

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