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湖北?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省新污染物治理工作方案的通知
鄂政辦函〔2023〕6號(hào)
各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府有關(guān)部門：
《湖北省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖北?省人民政府辦公廳
2023年3月27日
湖北省新污染物治理工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)我省新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升新污染物治理水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治、夯實(shí)基礎(chǔ)為原則，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗湖北、健康湖北。
到2025年，完成國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，確定一批重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
二、工作任務(wù)
（一）建立健全新污染物治理機(jī)制。
1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、長(zhǎng)江海事局、武漢海關(guān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、長(zhǎng)江海事局、武漢海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）
2.建立和強(qiáng)化工作機(jī)制。按照省負(fù)總責(zé)，市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理管理機(jī)制，推動(dòng)全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控機(jī)制。成立省新污染物治理專家委員會(huì)，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）開展調(diào)查監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3.落實(shí)國(guó)家調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估任務(wù)。完成化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作任務(wù)。2023年年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。結(jié)合我省實(shí)際，在長(zhǎng)江、漢江等重點(diǎn)流域、集中式飲用水水源地、重要養(yǎng)殖區(qū)和化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展新污染物環(huán)境本底值調(diào)查監(jiān)測(cè)。對(duì)化工（石化）、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)以及污水處理、垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物利用處置等企業(yè)開展新污染物篩查監(jiān)測(cè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
5.開展新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)篩查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單。制定重點(diǎn)管控新污染物篩查工作方案，結(jié)合國(guó)家和我省的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，研究確定并動(dòng)態(tài)發(fā)布全省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，明確“一品一策”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、武漢海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。
7.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)日常環(huán)境監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大違法行為查處力度。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
8.嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。依據(jù)《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》和禁止進(jìn)（出）口貨物目錄，加強(qiáng)相應(yīng)化學(xué)品進(jìn)出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和非法加工使用。（省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、武漢海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)玩具、學(xué)生用品、紡織品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實(shí)國(guó)家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化過(guò)程控制，減少新污染物排放。
10.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，確保“十四五”時(shí)期全省產(chǎn)出每噸動(dòng)物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢(shì)，肉蛋等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，動(dòng)物源細(xì)菌耐藥趨勢(shì)得到有效遏制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣應(yīng)用低毒低殘留農(nóng)藥，集成推廣綠色防控技術(shù)，推廣高效植保機(jī)械，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。禁止在漢江流域、清江流域內(nèi)銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥及其混劑。推行農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，著力構(gòu)建回收體系，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
13.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
14.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)含（涉）持久性有機(jī)污染物廢物、廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，逐步提升含特定新污染物廢物處置能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.開展新污染物治理試點(diǎn)工程。在長(zhǎng)江流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，聚焦有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)，選取重點(diǎn)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點(diǎn)工程，形成新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的市州制定激勵(lì)政策，推動(dòng)石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。
16.加大科技支撐力度。鼓勵(lì)高校和科研院所積極開展新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理方面的研究。在各級(jí)科技計(jì)劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究；加強(qiáng)新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng)新能力；加強(qiáng)抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究等。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力。采取多種方式加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理工作納入省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容，省有關(guān)部門加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，對(duì)新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，建立健全調(diào)度、檢查、通報(bào)等制度，制定重點(diǎn)治理項(xiàng)目清單，抓好工作落實(shí)。本工作方案發(fā)布后3個(gè)月內(nèi)，要制定本地區(qū)新污染物治理工作實(shí)施方案。2023年至2025年，組織對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估并于次年1月底前由省生態(tài)環(huán)境廳匯總后報(bào)省政府。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。禁止在長(zhǎng)江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家規(guī)定禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、長(zhǎng)江海事局、武漢海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)新污染物治理工作的支持力度，形成長(zhǎng)效的新污染物治理資金保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)際履約資金。全面落實(shí)新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。違反國(guó)家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。（省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、湖北銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色消費(fèi)理念，鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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