您當前的位置：豫政辦〔2016〕198號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省安全生產“十三五”規(guī)劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省安全生產“十三五”規(guī)劃的通知
豫政辦〔2016〕198號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省安全生產“十三五”規(guī)劃》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年11月30日
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的重要決策部署,促進經濟社會安全發(fā)展,增進人民安全健康福祉,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中共河南省委河南省人民政府關于加強安全生產工作的意見》(豫發(fā)〔2014〕23號)和《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,制定本規(guī)劃。
一、安全生產發(fā)展的形勢和環(huán)境
(一)“十二五”時期安全生產工作取得重大進展。“十二五”時期,省委、省政府把安全生產工作納入經濟社會發(fā)展全局進行部署和推進,始終堅持把人民生命安全放在首位,把安全生產作為社會治理能力現代化和平安河南建設的重要內容。各級、各有關部門牢固樹立紅線意識,不斷完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,嚴格安全目標考核,嚴肅事故責任追究,建立煤礦事故先行問責機制、事故隱患排查治理長效機制和重大事故隱患超前問責機制,強化各地政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實;全面開展安全生產大檢查,持續(xù)開展“打非治違”行動,推進煤礦兼并重組和安全治本攻堅、道路交通安全三年綜合專項整治、油氣管線隱患治理攻堅、非煤礦山重點縣攻堅克難、煙花爆竹行業(yè)改造升級等重點行業(yè)領域安全整治;深入推進“安全河南”創(chuàng)建,強化安全生產基礎;實施科技強安戰(zhàn)略,科技支撐與應急救援能力持續(xù)提升,安全生產各項工作穩(wěn)步推進。“十二五”期間,全省共發(fā)生各類傷亡事故34157起、死亡9649人,與“十一五”時期(65663起,死亡17597人)相比減少31506起、7948人,分別下降47.98%和45.17%。2015年億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率,與2010年相比分別下降53.6%、54.1%、33.9%和92.7%。全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,安全發(fā)展理念深入人心,全社會安全意識不斷增強,“十二五”安全生產目標和重點任務全面完成。
(二)“十三五”時期安全生產工作面臨重大考驗。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是我省基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期,實現安全生產狀況穩(wěn)定可控,為經濟社會發(fā)展營造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境至關重要。
黨中央、國務院一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為做好安全生產工作提供了理論指導和行動指南,安全生產工作站在新的起點上。全面建成小康社會,要求進一步降低事故總量、遏制重特大事故、控制職業(yè)危害,讓人民更好地享有健康生活的權益。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,要求安全生產必須推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。省十次黨代會提出的“健全公共安全體系”“增強預測預警預防各類風險能力”等任務,要求安全生產必須增強工作主動性、預見性,深化監(jiān)管體制改革和創(chuàng)新,建立完善安全預防控制體系,強化監(jiān)管執(zhí)法能力。“十三五”時期安全生產形勢仍然不容樂觀,任務依然艱巨。主要表現在:一是安全生產風險依然較高。我省經濟總量相對較大,人口眾多,高危企業(yè)和勞動密集型產業(yè)比重較大,很多企業(yè)裝備設施陳舊老化,危險因素大量存在,事故風險依然較大。我省地處中原,是鐵路、公路的交通樞紐,人流、車流、物流密集,道路交通安全面臨嚴峻形勢。新型城鎮(zhèn)化快速推進,人口流動遷移活躍,人員安全素質短期內難以快速提升,安全生產管控難度大。部分企業(yè)經濟效益普遍下滑,資金周轉困難,安全生產投入難以保證。傳統(tǒng)的職業(yè)病塵毒危害尚未得到有效控制,新型職業(yè)病危害逐漸凸顯。二是安全生產治本攻堅難度加大。預計生產安全事故總量和死亡人數仍將保持下降趨勢,但降幅趨緩與總量較大并存的特征將長期存在,并可能出現波動。重特大事故發(fā)生范圍更為廣泛、防范難度大,應對新生風險和事故特征研判的能力亟待提升,實現安全生產狀況穩(wěn)定可控面臨的任務依然艱巨。三是制約安全生產的深層次矛盾尚未根本解決。市場條件下很多企業(yè)自主改善安全生產條件的主動性和積極性仍然不高,對保安全、促發(fā)展的認識仍然不足,安全生產主體責任不落實的問題十分突出。新領域、新業(yè)態(tài)漏管失控問題突出,安全生產責任覆蓋層級、權責邊界、推進機制需要進一步完善和明晰。安全監(jiān)管執(zhí)法能力不足,監(jiān)管科學化、規(guī)范化水平亟待提高。安全生產科技創(chuàng)新基礎薄弱,科技成果轉化推廣能力欠缺,科技支撐與保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
二、指導思想和規(guī)劃目標
(一)指導思想。以習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真貫徹省十次黨代會精神,堅持發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條紅線,牢固樹立安全發(fā)展觀念,以安全河南創(chuàng)建為載體,以強化預防治本、提高風險防控能力為主線,全面推進安全生產領域改革發(fā)展,健全適應經濟結構調整、產業(yè)轉型升級的安全發(fā)展責任體系、治理體系和保障體系,著力推進安全生產依法治理、綜合治理、源頭治理和系統(tǒng)治理,著力推動安全生產精細化管理,提升公共安全預防保障能力,使全省人民在共建共享發(fā)展中更好地享有安全工作、健康生活的權益,為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境,為實現中原崛起、河南振興、富民強省筑牢安全發(fā)展底線。
(二)規(guī)劃目標。
——到2020年,基本形成責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產現代化治理體系,事故總量進一步下降,重特大事故得到有效遏制,安全生產狀況穩(wěn)定可控,主要相對指標達到全國領先。與2015年相比,2020年生產安全事故死亡人數下降10%,億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%,工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降19%,道路交通萬車死亡率下降3%,煤礦百萬噸死亡率下降15%。
——以煤礦為重點的高危行業(yè)領域安全狀況顯著改善,經濟社會走上安全發(fā)展軌道,形成人人參與、共建共享的安全河南創(chuàng)建格局,安全生產保障能力和全社會安全文明程度明顯提升。安全生產與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展,以安全河南創(chuàng)建為載體,為建設經濟強省、打造“三個高地”、實現“三大提升”,決勝全面小康,讓中原更加出彩提供強有力的安全保障。
三、主要任務
(一)著力加強安全生產法制體系建設。強化全省安全生產法規(guī)、規(guī)章、制度頂層設計,注重運用法治思維和法治方式推動安全發(fā)展,修訂《河南省安全生產條例》,制定《河南省突發(fā)事件應對條例》《河南省非煤礦山生產經營監(jiān)督管理條例》《河南省治理貨運車輛超限超載條例》《河南省高速公路條例》和《河南省居民住宅區(qū)消防管理辦法》等;制定《河南省生產安全事故隱患排查治理辦法》《河南省石油天然氣輸送管道保護辦法》和危險化學品監(jiān)督管理相關辦法等省政府規(guī)章,依照《中華人民共和國刑法修正案(九)》修訂完善交通安全管理法規(guī)政策;完善農村住宅、油氣輸送管線、民辦養(yǎng)老機構等行業(yè)領域安全監(jiān)管法規(guī)制度,建立健全事故隱患排查治理、重大危險源、危險性較大設備檢測檢驗等標準體系,制定一批實用有效、強制權威的地方標準,提升依法治理能力,強化安全生產標準硬約束,切實堵塞安全生產制度漏洞,解決安全管理無章可循、無法可依等問題。
提高規(guī)范執(zhí)法能力,制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法手冊,規(guī)定執(zhí)法程序,明確執(zhí)法標準,統(tǒng)一執(zhí)法文書。推動安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內容表格化,明確執(zhí)法重點和主要內容。推行服務型行政執(zhí)法,落實行政執(zhí)法責任制,實現安全生產監(jiān)管執(zhí)法活動全部納入法治軌道。
(二)著力推進安全生產責任體系建設。
1.嚴格落實企業(yè)主體責任。持續(xù)開展“企業(yè)安全生產主體責任落實年”活動,規(guī)模以上企業(yè)安全生產責任體系“五落實五到位”實現率達到100%。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、城鎮(zhèn)燃氣、工貿、煙花爆竹等行業(yè)領域持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設,促進安全管理、設備設施、作業(yè)現場、操作過程標準化。推動企業(yè)落實安全生產費用提取和使用管理辦法,足額保證企業(yè)安全生產投入。積極推行安全生產責任保險制度,運用市場手段提高企業(yè)安全生產風險管理水平及事故善后處理能力。建立事故隱患排查治理長效工作機制,完善企業(yè)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理和管控機制,嚴格執(zhí)行重大危險源登記、檢測、評估、監(jiān)控制度。開展中小企業(yè)安全生產責任告知承諾,鼓勵企業(yè)聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。
2.完善政府安全監(jiān)管體制。構建生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全發(fā)展機制。嚴格落實豫發(fā)〔2014〕23號文件精神,健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全發(fā)展責任體系,強化安全生產考核獎懲機制,將安全生產“五級五覆蓋”納入經濟社會發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、精神文明建設等考核體系,并不斷提高“五級五覆蓋”實現率在考核體系中的權重。加強對市、縣級政府領導安全生產履職盡責情況的監(jiān)督檢查和考核,把安全生產績效評價結果納入干部綜合考核信息庫,作為領導班子和領導干部業(yè)績認定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考,對實績突出、表現優(yōu)秀的安全生產監(jiān)管監(jiān)察干部同等條件下優(yōu)先使用。強化安全生產責任追究,嚴格實行“一票否決”。建立并實施安全生產警示約談、巡查督查等制度,完善敏感時期、重點時段安全生產檢查督查常態(tài)化機制。制定政府部門安全監(jiān)管權責清單,厘清安全生產綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門的職責定位,消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。合理劃分各級安全監(jiān)管部門職權,明確省、市、縣分級、屬地的監(jiān)管執(zhí)法責任和執(zhí)法邊界,解決安全生產執(zhí)法重復、交叉和盲區(qū)的問題。
(三)著力推進安全生產風險防控體系建設。推進重點地方、重點行業(yè)領域安全發(fā)展系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理。完善安全生產重點縣動態(tài)調整機制,細化重點縣安全生產風險管控措施,實行安全生產風險動態(tài)預警。實施工業(yè)企業(yè)安全生產技術改造,在煤礦和非煤礦山建設透地通訊體系和應急狀態(tài)人員定位體系,在實現危險作業(yè)場所的人機隔離、遠程遙控操作、監(jiān)測報警和災害監(jiān)測預警等方面建設百項示范性安全生產項目,推動遠程數字化監(jiān)控監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、煙花爆竹、建筑施工、工貿、民用爆炸物品、特種設備、電力、消防(火災)、鐵路交通、水上交通、民航運輸、城市軌道交通等重點行業(yè)領域推行隱患排查治理和風險分級管控雙重預防性機制,構建兩道防線,推動安全生產關口前移;建立政府領導、部門參與的重點行業(yè)領域安全生產聯(lián)席會議機制,及時研究解決安全生產工作中的重大問題;扎實開展事故隱患排查治理和專項整治,堅決防范和遏制重特大事故。
1.煤礦:落實國家關于煤礦安全生產的法律、法規(guī)和方針政策,推進煤礦結構性改革,有效化解煤炭產能過剩,推動煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。嚴格煤礦安全生產技術標準和煤礦產品、設備安全準入。大力推進煤礦產業(yè)升級改造,建立班組、采區(qū)、礦區(qū)一體化的安全質量標準化體系。深化煤礦重大災害預防和綜合治理,進一步加強瓦斯抽采達標工作,開展煤礦隱蔽致災因素普查,建設一批瓦斯綜合治理和水害、粉塵、火災、沖擊地壓監(jiān)測與治理示范工程。完善井下重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重要場所等安全管理制度,加強現場管理。健全礦井風險監(jiān)控技術體系,推動礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)信息化與自動化融合,加快大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設。健全煤炭行業(yè)“打非治違”工作機制,強化聯(lián)動執(zhí)法,打擊超層越界開采行為。嚴控新建煤礦項目審批,加快淘汰落后煤礦,利用國家綜合性支持政策引導一批煤礦過剩產能有序關閉退出。
2.非煤礦山:開展非煤礦山安全生產基本數據普查,推動非煤礦山企業(yè)圖紙電子化,提高安全條件信息的完整度。嚴格安全準入條件,開展淘汰落后和推廣先進技術工作專項檢查,推進非煤礦山企業(yè)安全生產標準化建設,提升非煤礦山安全技術水平。嚴格非煤礦山重點裝備準入,推進井下特種設備檢測檢驗工作。落實非煤礦山專家會診監(jiān)管、風險分級監(jiān)管和隱患排查治理機制。對全省235座頭頂庫按照提高一個等次標準進行專項治理;對正在運行的下游1公里內有居民的頭頂庫,采取綜合措施推動居民搬遷避險;依法依規(guī)對無主庫實施閉庫。落實尾礦庫銷號退出機制。推動露天礦山采用中深孔爆破和機械鏟裝、機械二次破碎等技術裝備,地下礦山全部建立安全避險六大系統(tǒng)并確保正常運轉。推廣使用尾礦干式堆存和地下充填技術,加大尾礦綜合利用力度。到2020年,非煤礦山生產安全事故死亡率下降20%。
3.危險化學品:制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,在城市和土地利用規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮石化產業(yè)安全布局。開展危險化學品企業(yè)安全防護距離普查評估,完善相關政策措施,到2020年,原則上全部啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危險化學品生產企業(yè)搬遷改造,推動石油化工企業(yè)退城入園。推進化工園區(qū)、大型石油庫區(qū)開展定量風險評估和編制安全規(guī)劃,推進化工園區(qū)安全管理一體化建設。開展危險化學品重大危險源普查。落實危險化學品分類分級管理機制,對高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管。健全危險化學品生產、運輸、裝卸等環(huán)節(jié)信息共享機制。開展提升危險化學品企業(yè)安全管理能力專項行動和特種作業(yè)、罐區(qū)專項安全整治,打擊非法加油站經營行為。
4.油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃氣:強化油氣輸送管道隱患整改,加強聯(lián)動執(zhí)法和督查督導,2016年年底前完成現有違章占壓、老舊設施改造等事故隱患整改任務。建立油氣管道保護日常工作機制,加強行業(yè)執(zhí)法能力建設,嚴格企業(yè)管道保護主體責任,加強管道本體檢測和風險評估,加大線路巡檢頻度,防止產生和及時消除新的油氣輸送管線事故隱患。加強城鎮(zhèn)燃氣設施保護管理,推進燃氣老舊管網及其附屬設施更新改造。加強燃氣設施監(jiān)測、預測和預警,及時排查和消除事故隱患,推行燃氣儲備站、液化氣加氣站標準化管理,打擊瓶裝液化氣供應站無證經營行為。
5.道路交通:持續(xù)開展全省道路交通安全綜合整治和公路安全生命防護工程建設,到2020年,基本消除現有公路安全隱患。嚴格落實新改擴建公路建設項目安全設施“三同時”制度。推行交通運營安全影響評價制度,開展重點道路運營階段交通安全風險評價。完善道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度,加強對長途客車、危險品運輸、旅游包車、重型載貨車或牽引車等重點車輛及其駕駛人的動態(tài)監(jiān)管。加大對超限超載非法運輸行為的打擊力度,健全危險貨物運輸安全管理體系和監(jiān)督檢查體系,加強危險貨物道路運輸安全監(jiān)管。加強營轉非車輛監(jiān)管,嚴厲打擊旅游大巴、客車及校車非法改裝、非法營運、嚴重超速超員等行為。開展商品車運輸車、液體危險貨物運輸車等典型車型專項治理。規(guī)范電動車輛生產、銷售、登記、上路行駛等環(huán)節(jié)的管理。切實做好“三項崗位”人員(企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員)培訓工作,確保道路運輸企業(yè)的主要負責人、安全管理人員持證上崗。
6.煙花爆竹:停止審批新建煙花爆竹生產企業(yè),加快煙花爆竹生產企業(yè)退出步伐,推動現有煙花爆竹生產企業(yè)有序退出關閉。嚴格執(zhí)行產品流向登記和信息化管理制度,嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。
7.建筑施工:在房屋建筑和市政基礎設施工程領域,全面排查老舊建筑、渣土堆場、城市橋梁、建筑幕墻、地下工程等存在的事故隱患,堵塞監(jiān)管漏洞。開展建筑行業(yè)防范高處墜落、施工坍塌專項治理,嚴厲打擊建筑施工非法轉包、違法分包和違規(guī)使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的行為。推行建筑施工企業(yè)和項目安全標準化及信息化監(jiān)管。繼續(xù)推進施工現場視頻監(jiān)控管理和塔式起重機安全監(jiān)管系統(tǒng)建設。完善農村住宅建設安全監(jiān)管機制,落實監(jiān)管責任。
8.民用爆炸物品:優(yōu)化行業(yè)布局,鼓勵以優(yōu)質企業(yè)為平臺、以產業(yè)鏈為紐帶的重組整合,推進科研、生產、銷售、爆破服務一體化發(fā)展,積極推動民爆行業(yè)開拓國際市場,完善民爆生產、銷售、爆破服務企業(yè)退出關閉轉產扶持獎勵政策,進一步減少危險源和危險點數量。推進科技進步,鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝、新材料、新設備,提升企業(yè)自動化和智能化水平,推進民爆物品生產少(無)人化,提升民爆生產本質安全水平。建立民爆行業(yè)誠信體系,鼓勵行業(yè)協(xié)會建立民爆從業(yè)單位自我約束的自律機制,落實民爆從業(yè)單位安全生產主體責任。嚴格民用爆炸物品流向管理,嚴厲打擊非法生產銷售等違法違規(guī)行為。
9.特種設備:建立各級安全監(jiān)管部門有關權力清單、責任清單,以及基于風險分類監(jiān)管的行政許可制度。建立與社會主義市場經濟體制相適應的以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系,推進治理能力現代化。發(fā)揮特種設備行業(yè)協(xié)會作用,加強行業(yè)自律,建立“黑名單”制度,促進行業(yè)誠信體系建設。推進特種設備安全責任保險和應急處置能力建設,提升特種設備安全保障能力。建立完善特種設備現代化安全監(jiān)管信息體系,積極運用“互聯(lián)網+”等信息化技術,不斷提升特種設備安全監(jiān)管信息化水平。完善老舊電梯更新改造修理資金籌措機制,開展老舊電梯安全評估,推廣電梯安全責任險,推動“96333”電梯應急處置平臺建設,不斷提升電梯安全保障水平和能力。
10.工貿行業(yè):開展工貿行業(yè)安全生產基礎數據普查,完善工貿行業(yè)規(guī)范標準,推進管理精細化和作業(yè)標準化。規(guī)范工貿行業(yè)建設項目安全設施“三同時”等事中事后監(jiān)管工作機制,推動工貿企業(yè)安全生產關口前移。實施工貿行業(yè)隱患排查專項治理,加強工貿企業(yè)內部高危部位、高危工藝、高危崗位等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加快鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城進園等重點項目建設,推進金屬冶煉企業(yè)、涉危涉爆場所高危工藝仿真優(yōu)化、數字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和安全適應控制系統(tǒng)建設。推行企業(yè)易中毒窒息場所應急救援風險告知制度。強化外委外包工程安全風險預警。規(guī)范有限空間作業(yè)、交叉檢修作業(yè)等安全操作行為。完善勞動密集型加工企業(yè)安全防護設施。
11.電力:強化政府主導,構建電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力客戶各方參與,全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網安全風險管控機制,完善電力設施運行環(huán)境安全綜合治理常態(tài)機制,落實責任,加強協(xié)作,依法嚴厲打擊威脅電力設施安全運行的違法違章行為,降低電力設施外力破壞風險,防范大面積停電事故。以隱患排查治理、安全檢查、電力安全生產標準化達標等工作為載體,夯實安全工作基礎,提升本質安全水平,防范電力生產、建設施工人身傷亡事故。
12.消防(火災):加快推進商業(yè)密集區(qū)、老舊城區(qū)等火災風險高區(qū)域的小型站(執(zhí)勤點)建設。加強城鎮(zhèn)建成區(qū)市政消火栓建設。推進消防隊標準化建設,配齊配足滅火和應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。整治人員密集和“三合一”場所、高層地下建筑、大型批發(fā)集貿市場、城中村、棚戶區(qū)、城區(qū)老舊民房等區(qū)域火災隱患。推行社會單位消防安全標準化管理。強化養(yǎng)老院、幼兒園等場所消防安全服務。推廣家庭火災報警裝置。
13.鐵路交通:強化高鐵、客車、道口、新線開通等關鍵環(huán)節(jié)管控,加強鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)管執(zhí)法。積極開展高鐵旅客及沿線社會人員安全行為引導。推進城市重點道口平改立和線路封閉工作。建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制,開展鐵路沿線安全綜合治理,凈化鐵路運輸安全環(huán)境。
14.水上交通:開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要基礎設施安全綜合治理行動。完善岸基通信監(jiān)控導航系統(tǒng)布局,建設集約化、協(xié)同化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。加強水上安全監(jiān)管、救助保障能力建設。
15.民航運輸:建立完善通用航空安全管理和監(jiān)管機制,規(guī)范通航作業(yè)管理,增強通航安全保障能力。加強危險品運輸保障能力建設,規(guī)范危險品運輸安全管理。完善民用運輸航空機場進空管理和監(jiān)管機制,加強航空油料管道安全監(jiān)管。
16.城市軌道交通:嚴格項目規(guī)劃與安全防范設施同步建設以及試運行、試運營各階段的安全檢測與評估,加強正式投入運營前安全風險防控。健全軌道交通運營安全管控體系,加強軌道交通設備設施狀態(tài)和運行狀況監(jiān)測,完善電氣設備防滅火、施救保障等安全設施。強化運營組織安全與服務,加強人流密度智能監(jiān)控預警和乘客引導,合理控制客流承載量。
(四)著力加強職業(yè)健康監(jiān)督管理。
1.健全職業(yè)健康監(jiān)管機構。開展職業(yè)病危害狀況調查、重點行業(yè)領域職業(yè)病危害檢測調研,摸清職業(yè)病危害底數。推行職業(yè)病危害風險評估及等級管理,建立分類、分級監(jiān)管機制,對職業(yè)病危害高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管。健全職業(yè)病危害因素檢測、評價數據上報制度。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素申報、監(jiān)測、評價與控制工作,到2020年,職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上,職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上;嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,在產生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和警示說明;進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作,健全職業(yè)健康檢查電子檔案,到2020年,職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達到90%以上。
2.依法整頓、治理、暫停、關閉職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位。推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出。開展以急性中毒、高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點的專項整治。研發(fā)推廣粉塵、化學毒物、微生物等職業(yè)病危害因素預防控制關鍵技術。建設省級職業(yè)病危害檢測與物證分析實驗室。依托省、市職業(yè)衛(wèi)生技術中心,健全職業(yè)衛(wèi)生技術支撐體系。
(五)進一步加強安全生產應急救援體系建設。
1.推動企業(yè)開展風險評估及全員告知工作,完善重點崗位、重點部位現場應急處置方案,加強制度化、全員化、多形式的應急演練。推動各級各類預案文本修訂,落實預案管理及響應責任,開展重特大生產安全事故情景構建,實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練活動,提升自救互救技能水平。
2.完善應急協(xié)調聯(lián)動機制,建立安全生產應急救援信息平臺,提升應急救援指揮決策能力。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領域企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備。探索建立安全生產應急救援隊社會化建設與運行管理模式,培育市場化、專業(yè)化應急救援組織。建設區(qū)域安全生產應急救援物資儲備庫和中原油田應急救援實訓基地,加強中原油田、中金集團秦嶺金礦等應急救援基地和基層應急救援隊伍建設及裝備配備,依托省煤田地質局建立河南省非煤礦山搶險救援基地。
(六)著力推進安全科技支撐體系建設。圍繞重點行業(yè)領域,加大安全生產重大基礎理論研究、重大關鍵技術和重要裝備研發(fā)力度,開展重大事故與災害防治、職業(yè)危害預防等研究,推進安全生產和職業(yè)危害關鍵技術研發(fā),大力推廣應用先進適用的安全技術與裝備。在高危行業(yè)領域推進“機械化換人、自動化減人”,減少重點高危部位的作業(yè)人員,提高機械化裝備的安全保障能力。加強安全工程專業(yè)技術人才隊伍建設和安全工程職稱評審工作,鼓勵大專院校設立安全工程專業(yè),推廣政府購買安全生產服務機制,積極培育和支持注冊安全工程師事務所建設。大力扶持安全產業(yè)發(fā)展,加強安全生產技術支撐體系建設,整合科技資源,建成一批安全生產重點實驗室、技術支撐中心、安全工程技術試驗與研發(fā)基地、安全設備檢測檢驗基地和事故物證技術鑒定中心。
(七)進一步強化安全生產宣傳教育。
1.建立以“以人為本、生命至上”為核心的安全發(fā)展價值體系。開展安全生產月、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周、“11·9”消防宣傳日、安康杯等社會安全生產宣傳教育活動。加強安全生產新聞宣傳和信息公開,拓寬安全生產現代化傳播途徑,發(fā)揮網絡和微信、微博等新媒體作用,注重典型案例宣傳,強化安全生產輿論正向引導,及時發(fā)布安全生產重大政策、政務動態(tài)、行政許可、監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察信息,及時公布安全生產嚴重違法行為及依法查處結果、生產安全事故調查處理結果。深入開展安全生產宣傳教育“七進”(進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所)活動,持續(xù)加強企業(yè)和社會安全文化建設,鼓勵安全文化產品創(chuàng)作,廣泛開展群眾性安全文化活動,建設安全教育基地和公共安全體驗中心,服務全民安全知識普及需求。推進安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、平安農機示范縣、安全發(fā)展示范城市等建設。
2.把安全培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全并落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系。將安全生產和職業(yè)病防治知識、應急技能培訓納入就業(yè)技能培訓范疇。建立國家安全生產網絡大學河南分院,構建隨時隨地按需提升安全素質的自主選學平臺和考核機制。分級對市、縣、鄉(xiāng)級安全監(jiān)管干部進行安全監(jiān)管履職能力集中輪訓。持續(xù)推進縣(市、區(qū))政府分管安全生產工作的領導同志參加安全生產專題研討班及市、縣級安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓工作。
(八)著力加強安全生產基層基礎建設。
1.加大安全生產投入。強化政府投資的引導作用,在各級政府財政支出中設立安全生產專項資金,重點支持安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設、安全基礎設施、安全科技、企業(yè)技術改造、隱患治理、職業(yè)危害防治及應急救援等工作,保障安全監(jiān)管執(zhí)法工作經費。加快推動煙花爆竹企業(yè)退出。完善淘汰落后產能及不具備安全生產條件企業(yè)整頓關閉工作涉及的職工安置、債務清償、企業(yè)轉產等政策措施,推進小煤礦、資源枯竭煤礦、小化工等企業(yè)關閉退出。
2.推進企業(yè)安全生產標準化建設。危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業(yè)和礦山企業(yè)2016年年底前按照安全生產標準化三級以上標準有效運行,危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品經營企業(yè)和道路交通運輸行業(yè)企業(yè)2018年年底前按照安全生產標準化三級以上標準有效運行;冶金等工貿行業(yè)50%以上的規(guī)模以上企業(yè)2016年年底前按照安全生產標準化三級以上標準有效運行,所有規(guī)模以上企業(yè)2018年年底前按照安全生產標準化三級以上標準有效運行;建筑施工領域,省轄市市區(qū)在建工地2017年年底前全部按照合格以上標準有效運行,全省城鎮(zhèn)在建工地2018年年底前全部按照合格以上標準有效運行。
3.加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設。做好安全監(jiān)管機構納入行政執(zhí)法執(zhí)勤機構序列相關工作,推進安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件標準化建設,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上安全監(jiān)管部門執(zhí)法工作條件,補充配備專業(yè)執(zhí)法裝備、執(zhí)法業(yè)務用房,2017年年底前各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員要配齊現場執(zhí)法設備。加強專業(yè)化、職業(yè)化安全監(jiān)管隊伍建設,嚴格實行安全生產行政執(zhí)法人員持證上崗和資質管理制度,加強執(zhí)法人員思想政治教育和法律知識、業(yè)務培訓。到2020年,安全監(jiān)管部門專業(yè)人員配備不低于在職人員的75%。強化基層安全監(jiān)管力量,健全各類產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構,配備專職安全監(jiān)管人員,保障行政村(社區(qū))有兼職安全員。加強行業(yè)安全監(jiān)管部門執(zhí)法隊伍建設,充實執(zhí)法人員和裝備。
4.創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。開展安全生產同類事項綜合執(zhí)法,實現安全生產和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法,改進監(jiān)管執(zhí)法方式,建立聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機制。深化安全生產行政審批和安全準入改革,在依法依規(guī)履行行政審批事項的同時加強事中事后監(jiān)管,提升基層對行政許可事項下放的承接能力。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺,及時公開行政審批、行政處罰信息。推行政府購買服務,引入第三方社會力量協(xié)助開展安全監(jiān)管監(jiān)察工作,采取政府購買等方式聘請專家服務安全監(jiān)管執(zhí)法。將安全生產納入政府社會管理和公共服務網格化建設范圍,建立健全基層安全生產定區(qū)域、定人員、定責任的網格化動態(tài)監(jiān)管機制。進一步明確和強化行業(yè)安全監(jiān)管、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管和安全生產“打非治違”責任,確保及時發(fā)現、有效制止、嚴厲打擊非法違法生產經營行為,實現“打非治違”工作制度化、常態(tài)化。
5.提高安全生產信息化水平。實施“互聯(lián)網+安全生產管理”工程,加強安全生產系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、資源共享,創(chuàng)新事前預警、現場監(jiān)管、遠程監(jiān)控相結合的執(zhí)法手段,發(fā)揮“互聯(lián)網+安全生產管理”“大數據”等在安全生產監(jiān)管執(zhí)法、重大危險源監(jiān)控和事故調查中的作用,提升安全生產信息化監(jiān)管能力和事故風險監(jiān)測監(jiān)控、預測預警能力。
6.建設企業(yè)和個人安全生產誠信體系。建立安全生產誠信大數據和企業(yè)安全生產誠信檔案,并將有關信息歸集到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),納入社會信用體系。實施安全生產誠信評價、不良信用記錄和誠信“黑名單”制度,完善安全生產誠信激勵失信懲戒機制。2017年年底前力爭建成各重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產誠信體系,2020年年底前所有行業(yè)領域建立健全安全生產誠信體系。
四、重點工程
(一)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設工程。加大資金投入,強化各級安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法能力建設,按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全監(jiān)管職業(yè)能力建設標準的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃函〔2015〕107號),為各級安全監(jiān)管部門及執(zhí)法機構配備執(zhí)法裝備和必要的辦公設備,保障執(zhí)法工作條件;建設省級事故調查鑒定分析和隱患防治技術支撐實驗室(省職業(yè)病危害檢測及物證分析實驗室)和安全生產培訓教育示范基地,為省級技術支撐保障機構配備專業(yè)設備。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管站建設和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構設置。實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構、專職人員、經費、裝備“四落實”,隊伍結構、素質、能力、作風“四提升”,工作職責、任務、機制、手段“四匹配”,促進基層安全生產監(jiān)管工作科學化、規(guī)范化、常態(tài)化和精細化。到2020年,形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力體系。
(二)安全生產監(jiān)管信息化建設工程。以“互聯(lián)網+安全生產管理”為載體,依托全省統(tǒng)一政務云平臺,建立省級安全生產監(jiān)管綜合信息平臺,建成全省統(tǒng)一的安全生產信息和大數據平臺,配備數據處理、業(yè)務支撐及運維管理與信息安全監(jiān)控專業(yè)設備,完成各項應用系統(tǒng)建設,建立安全責任保險與傷亡事故預防互助體系,實現事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共享,提高事故風險監(jiān)測監(jiān)控、預測預警能力。
(三)安全生產技術保障中心建設工程。在依托現有技術支撐單位的基礎上,整合區(qū)域安全生產資源,通過購置(研發(fā)、改造)關鍵技術設備,重點建設集安全生產大數據預警預控平臺、礦山事故物證鑒定分析模擬中心、事故智能防范和應急救援關鍵裝備研發(fā)基地、公共安全與職業(yè)健康教育實訓基地、安全生產應急救援技術推廣應用中心為一體的綜合性安全生產保障中心,為區(qū)域安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產提供技術支撐服務。
(四)公路安全生命保障工程。按照省政府的總體部署,全面深入排查治理現有公路及其相關設施的安全隱患,嚴格規(guī)范公路工程安全防護設施建設,推進公路安全綜合治理,2018年年底前完成急彎陡坡、臨水臨崖、長大隧道、事故多發(fā)易發(fā)等重點路段安全隱患治理,2020年年底前基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路事故隱患治理。
(五)生產安全應急救援能力建設工程。利用物聯(lián)網、云服務、衛(wèi)星通信等技術手段,加強現場移動指揮平臺、遠程數據傳輸裝備(4G通信設備、衛(wèi)星站等)、手持移動應急通信指揮終端等救援處置裝備建設,建立省級(區(qū)域)安全生產應急信息平臺,完善應急信息管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、應急共享數據庫和監(jiān)測預警系統(tǒng),實現應急救援聯(lián)動指揮、監(jiān)測預警、信息發(fā)布、資源信息處理等功能,依托現有保障基礎設施,建設區(qū)域安全生產礦山應急救援基地和應急救援物資儲備庫、應急搶險救援實訓基地,提升應急救援支撐保障能力和事故現場指揮決策能力。
(六)安全社區(qū)建設和安全素質提升工程。建立安全社區(qū)分級創(chuàng)建機制,推廣安全促進示范項目,建設安全健康教育基地,面向廣大社區(qū)成員宣傳各類安全知識,讓群眾知曉、掌握安全知識和基本技能。通過組織安全知識競賽、應急演練、安全培訓與教育、安全主題文體活動等方式,提高全民安全意識和安全素質。建設和暢通安全信息渠道,包括網站專頁、社區(qū)論壇、社區(qū)信息化平臺以及民意民情收集、處理和反饋系統(tǒng)等。建立安全社區(qū)建設骨干隊伍,逐步配備街道、村委會(居委會)專兼職人員。力爭到“十三五”末期(2020年)全省建成500個省級安全社區(qū)、50個國家級安全社區(qū)、5個國際安全社區(qū)。
(七)安全資格考試體系建設工程。強化安全生產教育培訓基礎,健全全省安全生產資格考試體系,建設省級安全生產資格考試中心、各省轄市(省直管縣〔市〕)考試中心和考試點,推進各級考試機構標準化、規(guī)范化建設。加大對考試中心及考試點的財政投入、場地建設和人員編制等事項的支持力度。2017年年底前完成全省安全資格考試遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和特種作業(yè)人員實操仿真模擬系統(tǒng)建設。
(八)安全生產及事故隱患排查治理標準制定修訂工程。針對近幾年事故暴露出的問題,結合實際需要,深刻分析、認真查找影響安全生產的突出問題,在事故隱患排查治理、高危行業(yè)安全技術規(guī)范、有毒有害氣體、易燃易爆場所等方面,優(yōu)先制定、修訂一批安全生產工作急需的標準、重點領域缺失的關鍵標準、標齡過長的標準和與職業(yè)安全健康密切相關的標準,基本建立與國家標準、行業(yè)標準相配套的,滿足我省安全生產需要的地方標準體系,提升安全生產標準約束力。
五、保障措施
(一)強化領導,落實責任。各級政府及有關部門是本規(guī)劃實施的責任主體。省安全監(jiān)管局要會同省發(fā)展改革委制定規(guī)劃實施方案,明確職責分工,逐級分解落實規(guī)劃主要任務、政策措施和目標指標。各省轄市、省直管縣(市)政府要在省政府有關部門指導下,結合本地實際,編制實施本級安全生產專項規(guī)劃。規(guī)劃實施責任主體要切實履行職責,認真落實規(guī)劃,充分調動各級、各部門和企業(yè)的積極性,確保按期完成規(guī)劃確定的目標任務。
(二)完善機制,加強銜接。強化規(guī)劃的約束和引導作用,做好規(guī)劃有效銜接工作。省發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局要會同有關部門建立規(guī)劃編制、政策制定、資金落實、項目推進綜合決策機制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。著重把握長期規(guī)劃與年度計劃的關系,逐年分解規(guī)劃的主要任務。充分發(fā)揮各級安全生產委員會的作用,促進各級政府和橫向部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享,協(xié)調解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。
(三)加大投入,協(xié)同推進。各級政府要加大財力統(tǒng)籌力度,健全安全生產投入保障機制。各級發(fā)展改革、財政部門要保障投入渠道和規(guī)模,保證規(guī)劃確定的各項目標任務及項目的投入分年、足額落實到位。要建立橫縱相連的規(guī)劃實施推進機制,明確有關部門在規(guī)劃推進工作中的任務分工。安全監(jiān)管部門要加強規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導。發(fā)展改革、財政等部門要制定落實有利于安全生產的財稅、產業(yè)、價格和投資政策,共同推動規(guī)劃重點項目建設。科技部門要加強對安全生產關鍵技術研發(fā)與示范的支持。工業(yè)和信息化部門要加大企業(yè)安全技術改造力度。行業(yè)安全監(jiān)管部門要切實承擔規(guī)劃明確的重點任務。
(四)定期評估,強化考核。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析,定期公布規(guī)劃目標任務、重點工程項目的進展情況。在“十三五”中期和期末開展規(guī)劃實施情況考核評估,考核評估結果作為省政府對省轄市、縣(市、區(qū))和各級有關部門績效考核的重要內容。
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