京發(fā)改〔2023〕479號《北京市發(fā)展和改革委員會北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)建立健全北京市公共建筑能效評估方法和制度的工作方案的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)建立健全北京市公共建筑能效評估方法和制度的工作方案的通知








京發(fā)改〔2023〕479號
 

各有關(guān)單位：

為推動本市公共建筑持續(xù)提高能效水平，進(jìn)一步完善本市公共建筑能效評估方法，加快建立健全公共建筑能效評估制度，實(shí)現(xiàn)公共建筑綠色低碳發(fā)展，經(jīng)市政府同意，我們制定了《建立健全北京市公共建筑能效評估方法和制度的工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請貫徹落實(shí)。

特此通知。






 

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2023年4月18日

建立健全北京市公共建筑能效評估方法和制度的工作方案

為推動本市公共建筑持續(xù)提高能效水平，進(jìn)一步完善本市公共建筑能效評估方法，加快建立健全公共建筑能效評估制度，實(shí)現(xiàn)公共建筑綠色低碳發(fā)展，制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，以持續(xù)提升公共建筑能效水平為目標(biāo)，夯實(shí)公共建筑能耗數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，根據(jù)不同類型公共建筑特點(diǎn)，分領(lǐng)域分階段開展公共建筑能效評估工作，逐步建立完善符合北京實(shí)際的能效評估方法。逐步深化結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)推動公共建筑綠色低碳發(fā)展。

二、工作范圍

本方案中所稱公共建筑能效評估，是指依據(jù)國家和本市民用建筑能耗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建筑類型不同，采用公共建筑實(shí)際能耗強(qiáng)度為指標(biāo)進(jìn)行分級衡量的方法。

（一）建筑類型

1.市區(qū)兩級黨政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位的公共建筑。

2.非國有單位的單棟建筑面積在3000平方米以上，且公共建筑面積超過總建筑面積50%的公共建筑。

3.中央國家機(jī)關(guān)、軍隊、武警以及涉密的公共建筑除外。

（二）能耗范圍

1.本方案中所稱公共建筑能耗，是指建筑使用過程中的運(yùn)行能耗，包括由外部輸入、用于維持建筑環(huán)境（如供熱、供冷、通風(fēng)、照明等）和各類建筑內(nèi)活動（如辦公、餐飲等）的用能，不含安裝在建筑上的太陽能光熱、光電和風(fēng)電裝置向建筑提供的電力或熱力消耗實(shí)測值。

2.能源品種包括電力、熱力、天然氣、液化石油氣、油品等全部建筑能源消費(fèi)品種，不含車用油品、車用充電等非建筑能耗。

三、主要任務(wù)

（一）升級信息平臺，摸清能耗底數(shù)

1.動態(tài)擴(kuò)大北京市公共建筑能耗限額管理信息平臺覆蓋范圍。按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，對信息平臺升級運(yùn)行維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)支持，優(yōu)化升級“北京市公共建筑能耗限額管理信息平臺”[1]（以下簡稱建筑能耗管理平臺），整合現(xiàn)有建筑能耗統(tǒng)計、公共建筑節(jié)能綠色化改造、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告相關(guān)數(shù)據(jù)，以市房屋大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ),完善建筑基礎(chǔ)信息、建筑全能耗等數(shù)據(jù)字段，增加國網(wǎng)北京市電力公司、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)、北京熱力集團(tuán)和其他能源供應(yīng)單位上傳和查詢分析建筑能耗數(shù)據(jù)權(quán)限，增加市級行業(yè)主管部門查詢、統(tǒng)計權(quán)限，增加各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對本區(qū)域建筑能耗狀況查詢、統(tǒng)計、對標(biāo)、績效評價、項(xiàng)目審核等功能，增加建筑業(yè)主能源自審計、能效自對標(biāo)、合同能源管理網(wǎng)談網(wǎng)簽、節(jié)能綠色化改造初步方案和經(jīng)濟(jì)分析等社會化服務(wù)模塊。實(shí)施建筑名單動態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共建筑應(yīng)納盡納。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市城市管理委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委，各區(qū)政府，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市體育局）

2.完善能耗核算方法。通過各能源品種賬單對應(yīng)的能源消費(fèi)量統(tǒng)計公共建筑能耗。在目前建筑能耗管理平臺已統(tǒng)計年度電力數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范公共建筑樓棟與能源結(jié)算計量儀表編碼規(guī)則，統(tǒng)一多棟公共建筑共用計量儀表情形的能耗核算方法。補(bǔ)充完善建筑能耗管理平臺中公共建筑產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、行業(yè)分類、規(guī)模分級、建成年代等建筑基礎(chǔ)信息，為開展公共建筑能效評估打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

3.持續(xù)強(qiáng)化能耗結(jié)算計量基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范新建建筑能耗數(shù)據(jù)結(jié)算計量及數(shù)據(jù)傳輸要求，在城市更新、節(jié)能低碳改造等工作中同步完善既有建筑能耗結(jié)算計量和數(shù)據(jù)傳輸。能源供應(yīng)單位按照公共建筑樓棟與能源結(jié)算計量儀表編碼規(guī)則，在相關(guān)能源信息系統(tǒng)中建立能源結(jié)算計量器具與用能建筑的對應(yīng)關(guān)系，由國網(wǎng)北京市電力公司、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)、北京熱力集團(tuán)和其他能源供應(yīng)單位按月度將電力、天然氣、熱力等全部建筑能源消費(fèi)品種數(shù)據(jù)上傳建筑能耗管理平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市市場監(jiān)管局，國網(wǎng)北京市電力公司、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)、北京熱力集團(tuán)、其他能源供應(yīng)單位）

（二）探索建立科學(xué)有效的能效評估方法

4.公共建筑能效分級?，F(xiàn)階段以商業(yè)辦公、公共機(jī)構(gòu)、超市、賓館、黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)、幼兒園等公共建筑為主體，充分分析能耗樣本數(shù)據(jù)，分類型明確單位建筑面積能耗約束值（為實(shí)現(xiàn)建筑使用功能所允許消耗的建筑能耗指標(biāo)上限值，即Ec）和引導(dǎo)值（在實(shí)現(xiàn)建筑使用功能的前提下，綜合高效利用各種建筑節(jié)能技術(shù)和管理措施，實(shí)現(xiàn)更高建筑節(jié)能效果的建筑能耗指標(biāo)期望值，即El），修訂完成地方標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑能耗指標(biāo)》（DB11/T 1382）。參照該地方標(biāo)準(zhǔn)，將公共建筑能效等級分為五級，一級能效為最優(yōu)級，分級標(biāo)準(zhǔn)見下表。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

公共建筑能效等級

（三）分領(lǐng)域分階段開展公共建筑能效評估工作

5.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)所屬公共建筑能效評估先行試點(diǎn)。研究制定公共機(jī)構(gòu)所屬公共建筑能效評估工作方案，力爭在2025年上半年完成對市級直屬公共機(jī)構(gòu)以及城市副中心區(qū)域公共機(jī)構(gòu)的能效評估工作；加快推動本市其他公共機(jī)構(gòu)完成能效評估工作，并積極爭取中直管理局和國管局支持部屬高等學(xué)校、醫(yī)療、科研、文化、體育等公共機(jī)構(gòu)開展能效評估試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市文物局、市體育局，各區(qū)政府，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

6.推進(jìn)國有企業(yè)所屬公共建筑開展能效評估。研究制定本市國有企業(yè)所屬公共建筑能效評估工作方案，力爭在2025年底前完成市級國有企業(yè)能效評估工作；持續(xù)推進(jìn)區(qū)級國有企業(yè)能效評估工作，并積極爭取國務(wù)院國資委支持在京央企所屬公共建筑開展能效評估工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

7.分批推進(jìn)非國有單位能效評估。2025年底前力爭完成對建筑能耗管理平臺中大型公共建筑（建筑面積20000平方米以上的公共建筑）全能耗能效評估。推動其他公共建筑電耗限額管理轉(zhuǎn)向全能耗限額管理，力爭在2030年底前對建筑能耗管理平臺中公共建筑實(shí)現(xiàn)應(yīng)評盡評。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市發(fā)展改革委）

8.逐步拓展公共建筑能效評估范圍。不斷積累數(shù)據(jù)，條件成熟時將博物館、交通場站等公共建筑納入公共建筑能效評估管理。逐步將健康舒適度、人員活動水平、業(yè)務(wù)活動水平等因素納入能效評估范圍，不斷完善能效評估方法。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市城市管理委、市文物局）

（四）以能效評估為基礎(chǔ)，持續(xù)提升公共建筑能效水平

9.加強(qiáng)公共建筑能效評估結(jié)果應(yīng)用，探索公共建筑能效分級應(yīng)用場景和實(shí)施公共建筑用能強(qiáng)度公示對標(biāo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行本市區(qū)域差異化和行業(yè)差別化價格政策，探索將五級能效公共建筑納入差別化能源價格制度、用能權(quán)交易試點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市城市管理委）

10.申請市級或區(qū)級節(jié)能或綠色化改造獎勵資金的公共建筑，實(shí)施改造后仍為五級能效公共建筑不享受上述獎勵支持政策。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局，各區(qū)政府，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

11.將公共機(jī)構(gòu)建筑能效評估結(jié)果納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)、綠色學(xué)校等評價體系。將國有企業(yè)公共建筑能效評估結(jié)果納入國有企業(yè)及負(fù)責(zé)人生態(tài)及環(huán)?？己艘蛩?。將非國有單位公共建筑的能效評估結(jié)果納入公共建筑能耗限額管理、碳排放管理工作。將公共建筑能效評估結(jié)果納入重點(diǎn)用能單位節(jié)能評價考核體系。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教委）

12.進(jìn)一步完善市場化方式。落實(shí)本市公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)實(shí)施辦法，將能效評估結(jié)果作為公共機(jī)構(gòu)市場化節(jié)能改造的重要支撐。對于二氧化碳排放量達(dá)到本市重點(diǎn)碳排放單位認(rèn)定條件的公共機(jī)構(gòu)，納入本市碳市場進(jìn)行管理。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)展改革委）

四、保障機(jī)制

13.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，北京市碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、北京市建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議辦公室根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于工作中問題及時協(xié)調(diào)解決。做好動態(tài)評價，及時優(yōu)化完善能效評估方法，動態(tài)更新能效評估機(jī)制。（責(zé)任單位：市碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委）

14.加強(qiáng)法規(guī)政策保障，公共建筑能效評估納入民用建筑節(jié)能降碳工作方案。完善法規(guī)制度，推動《北京市建筑綠色發(fā)展條例》立法工作，修訂完善公共建筑能耗管理相關(guān)制度，完善公共建筑能耗統(tǒng)計等相關(guān)工作法律支撐，將公共建筑能效評估納入法規(guī)政策體系，推動實(shí)施公共建筑熱計量收費(fèi)和差別化能源價格制度，提高能效評估的約束性和覆蓋面。（責(zé)任單位：市碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

15.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，推進(jìn)公共建筑能源計量、能效評估等工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

[1] 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2013年開始建設(shè)，將建筑面積在3000平方米以上，且公共建筑面積超過總建筑面積50%的公共建筑納入平臺管理，目前已經(jīng)納入14499棟公共建筑。

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