蘇政辦規(guī)〔2023〕5號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見








蘇政辦規(guī)〔2023〕5號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的決策部署，按照依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同監(jiān)管的原則，進一步健全校外培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入管理制度、日常管理制度、監(jiān)管執(zhí)法機制、組織領(lǐng)導(dǎo)體系，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、健全校外培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入管理制度

（一）依法審批登記。學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的主管部門為教育行政部門，科技類、文化藝術(shù)類、體育類等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的主管部門相應(yīng)為科技、文化和旅游、體育部門。對于經(jīng)營多種非學(xué)科類業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)，由各地明確主要監(jiān)管部門及相關(guān)配合部門，機構(gòu)應(yīng)同時滿足所涉及各類業(yè)務(wù)的審批標(biāo)準(zhǔn)。各地不再審批新的面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)、面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)?，F(xiàn)有學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。堅持先證后照，民政、市場監(jiān)管、行政審批等部門依據(jù)相關(guān)審批文書等材料，對校外培訓(xùn)機構(gòu)辦理登記注冊，核發(fā)登記證書或營業(yè)執(zhí)照。

（二）完善分級管理。省級相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對線上校外培訓(xùn)機構(gòu)實施審批，依法制定完善相應(yīng)類別線上和線下校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)入指引。設(shè)區(qū)市相關(guān)行政主管部門根據(jù)本地實際，細(xì)化相應(yīng)線下校外培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法，并向省級相應(yīng)行政主管部門備案?？h（市、區(qū)）相關(guān)行政主管部門或?qū)徟鷮嵤C關(guān)負(fù)責(zé)對線下校外培訓(xùn)機構(gòu)進行審批。

（三）實行“一點一證”。校外培訓(xùn)機構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，均須經(jīng)過審批?？缈h域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，須到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點所在縣（市、區(qū)）相關(guān)行政主管部門或?qū)徟鷮嵤C關(guān)進行審批。設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)審批文書后，依法辦理登記注冊。非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)不得設(shè)立分支機構(gòu)。

（四）注重師資管理。各相關(guān)行政主管部門要會同檢察、公安等機關(guān)建立完善校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員常態(tài)化入職查詢和從業(yè)禁止制度，并督促指導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)配備與培訓(xùn)類別、層次及規(guī)模相適應(yīng)的專兼職師資隊伍，建立健全培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入和退出機制。校外培訓(xùn)機構(gòu)的專職教學(xué)教研人員原則上不低于從業(yè)人員總數(shù)的50%。從事學(xué)科類培訓(xùn)人員必須具備相應(yīng)的教師資格，從事非學(xué)科類培訓(xùn)人員必須具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。教學(xué)教研人員的姓名、照片、任教班次和教師資質(zhì)信息要在機構(gòu)網(wǎng)站和培訓(xùn)場所顯著位置予以公示，其他從業(yè)人員信息應(yīng)當(dāng)在機構(gòu)內(nèi)部公示。校外培訓(xùn)機構(gòu)聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動，對不符合從業(yè)條件的人員要及時解聘。

（五）落實安全標(biāo)準(zhǔn)。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所開辦培訓(xùn)項目及規(guī)模相適應(yīng)的培訓(xùn)場所和設(shè)施設(shè)備，符合國家有關(guān)建筑、安全防范、消防、傳染病防治、環(huán)保、食品經(jīng)營等方面規(guī)定和校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。新建、改擴建線下培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)工程在投入使用前，須依法取得消防設(shè)計審查、消防驗收或備案手續(xù)，涉及食品經(jīng)營業(yè)務(wù)的校外培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可或備案。線下培訓(xùn)機構(gòu)不得選用不符合安全條件的半地下室、地下室等場所，門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均培訓(xùn)用房建筑面積不得低于3平方米。線上校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)符合國家和省有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的要求。

二、健全校外培訓(xùn)機構(gòu)日常管理制度

（六）把好培訓(xùn)材料審核關(guān)。各相關(guān)行政主管部門要組建校外培訓(xùn)材料專家審核隊伍，堅持凡編必審、凡用必審，確保培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)材料內(nèi)部審核制度，遴選組建內(nèi)部審核隊伍，對培訓(xùn)材料進行全面審核。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審批文書載明的培訓(xùn)項目及內(nèi)容，開設(shè)課程、選用教材、組織教學(xué)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。學(xué)科類培訓(xùn)材料不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)科類培訓(xùn)材料應(yīng)與培訓(xùn)對象的年齡、身體素質(zhì)、認(rèn)知水平相適應(yīng)，符合身心特點和教育規(guī)律。

（七）規(guī)范招生宣傳行為。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實事求是制定招生簡章，并向相關(guān)行政主管部門備案后向社會公示。招生簡章須標(biāo)明校外培訓(xùn)機構(gòu)全稱、審批文書編號、辦學(xué)內(nèi)容、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、退費辦法和服務(wù)承諾等內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得發(fā)布面向中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)廣告，各級市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行政主管部門加強校外培訓(xùn)廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊相關(guān)虛假違法廣告。

（八）嚴(yán)格控制培訓(xùn)時長。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《江蘇省未成年人保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日和寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)每課時不超過30分鐘、課程間隔不少于10分鐘、培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21:00。學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進度，培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時間相沖突，不得留作業(yè)。

（九）規(guī)范收費管理。學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦學(xué)成本、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場供需狀況等因素依法合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)收費信息進行公示，并在培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員家長明示。一次性培訓(xùn)收費跨度不得超過3個月或60課時，且不得超過5000元，提前收取費用時不得早于培訓(xùn)開始前1個月。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用教育部、國家市場監(jiān)管總局最新制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》與學(xué)生家長訂立培訓(xùn)服務(wù)合同，主動開具規(guī)范發(fā)票（含電子發(fā)票）。各級市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行政主管部門嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機構(gòu)不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、不公平格式條款、學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價等違法違規(guī)行為。

（十）嚴(yán)禁違規(guī)開展培訓(xùn)。嚴(yán)禁非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)，任何機構(gòu)或個人不得以家教、家政、托管、咨詢等名義面向中小學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得進入中小學(xué)開展學(xué)科類培訓(xùn)，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，不得面向社會舉辦或參與舉辦以學(xué)齡前兒童和中小學(xué)生為對象的學(xué)科競賽活動或等級測試。中小學(xué)和在職中小學(xué)教師不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，在職中小學(xué)教師不得受聘于校外培訓(xùn)機構(gòu)。

三、健全校外培訓(xùn)機構(gòu)長效監(jiān)管和行政執(zhí)法機制

（十一）推行年檢年報制度。省級相關(guān)行政主管部門組織開展線上校外培訓(xùn)機構(gòu)的年檢工作。設(shè)區(qū)市相關(guān)行政主管部門要督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展線下校外培訓(xùn)機構(gòu)的年檢工作，有條件的設(shè)區(qū)市也可統(tǒng)一組織開展?？h（市、區(qū)）相關(guān)行政主管部門要會同有關(guān)部門完善年檢辦法，認(rèn)真做好校外培訓(xùn)機構(gòu)年檢工作。營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)年報工作按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地對校外培訓(xùn)機構(gòu)的年檢年報結(jié)果，要及時通過政府網(wǎng)站、主流媒體等平臺公示。對校外培訓(xùn)機構(gòu)隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢、不報送年度報告等，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷許可證件，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（十二）實施預(yù)收費資金監(jiān)管。各相關(guān)行政主管部門要督促校外培訓(xùn)機構(gòu)采取銀行托管或風(fēng)險保證金等方式，將存量、增量預(yù)收費資金全部納入監(jiān)管。推動各類校外培訓(xùn)機構(gòu)全面納入全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，將培訓(xùn)課程、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費時段、收費渠道、退費安排、使用合同文本、開具發(fā)票等事項一并納入監(jiān)管，實現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)售課、收費、消課、退費等全流程監(jiān)管。加大宣傳力度，引導(dǎo)家長全面使用全國平臺選課、購課、繳費、退費、課程評價、投訴舉報等功能，積極參與對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督。

（十三）建立綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法機制。各地要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，盡快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。各地要針對校外培訓(xùn)行政執(zhí)法，統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)職能、資源力量、執(zhí)法裝備配置，明確各相關(guān)行政主管部門校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。教育行政部門要加強對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開展學(xué)科類培訓(xùn)、不正當(dāng)價格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學(xué)秩序、不依法履行侵害未成年人強制報告義務(wù)等違法違規(guī)行為。暢通投訴舉報渠道，定期梳理、及時了解群眾反映強烈的突出問題，適時部署多部門聯(lián)合集中整治，特別要緊盯法定節(jié)假日、休息日、寒暑假等關(guān)鍵時間節(jié)點開展專項治理，向社會通報校外培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例。

（十四）完善黑白名單制度。各地對通過審批登記的校外培訓(xùn)機構(gòu)，在政府網(wǎng)站公布白名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢年報情況及時更新。根據(jù)校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置、管理和年檢年報要求形成負(fù)面清單，對已經(jīng)審批登記、但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經(jīng)審批登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。加強校外培訓(xùn)機構(gòu)信用監(jiān)管，鼓勵借助信息技術(shù)手段將校外培訓(xùn)機構(gòu)黑白名單等信息歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。

四、健全校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

（十五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要將校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展工作納入“雙減”工作聯(lián)席會議機制重要議事日程，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，認(rèn)真研究審批、監(jiān)管、執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況新問題，創(chuàng)新優(yōu)化工作舉措和方式方法。通過家長會、家長學(xué)校等形式，教育引導(dǎo)家長樹立正確的教育理念、成才觀念，努力形成家校育人合力。

（十六）明晰部門職責(zé)。教育行政部門牽頭做好校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展工作，負(fù)責(zé)學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、風(fēng)險防范處置等工作。科技、文化和旅游、體育部門分別負(fù)責(zé)科技類、文化藝術(shù)類、體育類等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入審批、日常監(jiān)管、風(fēng)險防范處置等工作，參與對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法。機構(gòu)編制部門依據(jù)法律法規(guī)將行政審批、處罰等權(quán)力事項列入相關(guān)行政主管部門的行政權(quán)力事項清單，保障各相關(guān)行政主管部門行政執(zhí)法力量建設(shè)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費政策制定，配合行政主管部門做好校外培訓(xùn)機構(gòu)信用監(jiān)管。人力資源社會保障部門重點做好職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作。民政部門做好非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的登記管理，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)違反有關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)行政主管部門做好校外培訓(xùn)機構(gòu)場所房屋安全監(jiān)管和建筑工程消防設(shè)計審查驗收管理工作。網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、廣播電視、通信管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合相關(guān)行政主管部門加強線上校外培訓(xùn)的日常監(jiān)管。公安、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康等部門依據(jù)自身職責(zé)履行校外培訓(xùn)機構(gòu)安全、傳染病防治等監(jiān)管責(zé)任。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的登記工作，做好校外培訓(xùn)機構(gòu)價格、廣告、合同格式條款、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、食品安全等方面的監(jiān)管工作。人民銀行、銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管、證監(jiān)等金融管理部門按照各自職責(zé)配合相關(guān)行政主管部門，指導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)做好校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金管理和風(fēng)險管控等工作，清理整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)融資、上市等行為。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)納稅情況的日常監(jiān)管，依法查處涉稅違法行為。各地城市管理部門做好校外培訓(xùn)機構(gòu)戶外廣告設(shè)施的日常監(jiān)管等工作。各地行政審批部門依據(jù)有關(guān)職責(zé)，做好校外培訓(xùn)機構(gòu)審批、登記等工作。

（十七）注重基層管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要依托網(wǎng)格化管理體系，開展所在區(qū)域校外培訓(xùn)市場的日常巡查，協(xié)同縣（市、區(qū)）相關(guān)行政主管部門開展校外培訓(xùn)市場聯(lián)合執(zhí)法，強化房屋產(chǎn)權(quán)人、受委托管理單位的管理責(zé)任，明確不得將房屋租借給無資質(zhì)機構(gòu)或個人開展校外培訓(xùn)，切實維護社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)實際情況，可按照有關(guān)法律規(guī)定，將查處校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合執(zhí)法內(nèi)容。

（十八）強化督導(dǎo)考評。各地要將規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展工作納入教育督導(dǎo)評價內(nèi)容，相關(guān)結(jié)果作為考核、獎懲以及資源配置的重要依據(jù)。加強教育督導(dǎo)問責(zé)，對責(zé)任不落實、措施不到位，造成中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重、人民群眾反映特別強烈的地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)。

本實施意見中校外培訓(xùn)機構(gòu)是指由國家機構(gòu)以外的法人或自然人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦，面向義務(wù)教育階段中小學(xué)生開展線上線下非學(xué)歷教育培訓(xùn)的機構(gòu)，面向3至6歲學(xué)齡前兒童開展線下非學(xué)科類培訓(xùn)的機構(gòu)。面向普通高中階段學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)的管理參照本意見執(zhí)行。本意見自2023年5月26日起實施，有效期至2028年5月26日。《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕98號）同時廢止。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年4月26日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦規(guī), 江蘇省, 規(guī)范, 校外培訓(xùn)機構(gòu), 發(fā)展, 實施意見