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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的意見
蘇政辦規(guī)〔2023〕6號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作重要講話指示要求，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，建立健全無害化處理長效機(jī)制，切實(shí)保障動物防疫安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全省病死畜禽無害化處理工作提出如下意見。
一、目標(biāo)要求
（一）總體要求。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理，財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全省病死畜禽無害化處理公共設(shè)施建設(shè)，積極開展病死畜禽定點(diǎn)收集、集中處理等無害化處理工作，全面提升畜禽無害化處理水平和疫病防控能力。
（二）目標(biāo)任務(wù)。加快建成覆蓋病死豬牛羊禽等主要畜禽及其產(chǎn)品，符合生物安全、生態(tài)環(huán)保、全程封閉管理要求的畜禽無害化處理體系，建立完善無害化處理長效機(jī)制，做到運(yùn)行機(jī)制健全、監(jiān)管手段完備、保障措施到位。
二、推進(jìn)舉措
（三）政府主導(dǎo)，屬地管理。地方各級人民政府要高度重視畜禽無害化處理工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，有序推進(jìn)畜禽無害化處理工作。強(qiáng)化政策支持，積極落實(shí)用地、用電用氣、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)解決無害化處理工作中遇到的難題。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃畜禽無害化處理場所建設(shè)，優(yōu)化布局，穩(wěn)定存量，嚴(yán)控產(chǎn)能總量，鼓勵已有處理能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢明顯的無害化處理中心升級建設(shè)為跨區(qū)域服務(wù)的無害化處理中心，發(fā)揮規(guī)模效益，提升資源化利用水平。蘇中、蘇北地區(qū)設(shè)區(qū)市至少建設(shè)1個區(qū)域性無害化處理中心，蘇南地區(qū)設(shè)區(qū)市可建設(shè)1個區(qū)域性無害化處理中心，未建無害化處理中心的地區(qū)要積極對接已建無害化處理中心，開展跨區(qū)域收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。因地制宜合理配套建設(shè)病死畜禽無害化收集點(diǎn)或配置移動收集設(shè)備。加快推進(jìn)現(xiàn)有無害化處理中心、收集點(diǎn)、暫存點(diǎn)、專用轉(zhuǎn)運(yùn)裝備等按照規(guī)范進(jìn)行升級改造，做好無害化處理應(yīng)急物資、設(shè)施儲備，確保無害化處理體系符合動物防疫、生態(tài)環(huán)保等要求。
（五）市場運(yùn)作，財政扶持。各地要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌用好涉農(nóng)財政相關(guān)資金，支持社會資本參與畜禽無害化處理。在實(shí)施病死豬無害化處理補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)有條件的地方將牛羊家禽等其他畜種納入無害化處理補(bǔ)助覆蓋范圍。無害化處理補(bǔ)助資金主要用于無害化處理中心實(shí)施集中處理，對中小散戶病死畜禽損失、收集轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用可給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由各地依據(jù)本地實(shí)際情況制定。強(qiáng)化無害化處理體系公益性運(yùn)行保障，對養(yǎng)殖量、處理量較少的地區(qū)，可采取服務(wù)外包、定額補(bǔ)助等方式，確保無害化處理工作正常運(yùn)行。
（六）保險聯(lián)動，同步推進(jìn)。各地要加快建立完善畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機(jī)制，加快推動將病死畜禽集中無害化處理作為保險理賠的前提條件，拓寬病死畜禽無害化處理支持渠道。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新生豬及牛羊家禽養(yǎng)殖相關(guān)保險險種，提高服務(wù)水平，做到愿保盡保。強(qiáng)化無害化處理和保險理賠信息共享，簡化理賠手續(xù)。推動保處聯(lián)動信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省保處聯(lián)動全覆蓋。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督，長效管理。各地要加強(qiáng)畜禽無害化處理監(jiān)管，健全無害化處理監(jiān)管制度，制定畜禽申報送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、集中處理、無害化處理補(bǔ)助及保險理賠發(fā)放工作流程，建章立制，規(guī)范管理。實(shí)行跨區(qū)域無害化處理的，相關(guān)市縣要建立完善監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要安排專人負(fù)責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)管理措施，不斷健全畜禽無害化處理監(jiān)管長效機(jī)制。
三、保障措施
（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)畜禽無害化處理工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施，確保取得實(shí)效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定完善病死畜禽無害化處理工作方案，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管。保險機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)生豬保險，探索開展其他畜禽保險，配合做好無害化處理工作。自然資源部門要統(tǒng)籌安排收集處理建設(shè)用地。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對無害化處理企業(yè)環(huán)保工作的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)二次污染。財政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有涉農(nóng)資金支持畜禽無害化處理，及時撥付無害化處理補(bǔ)助資金。
（九）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加大對畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等單位和個人的主體責(zé)任，增強(qiáng)其法律意識和責(zé)任意識，從源頭做好畜禽無害化處理工作。集中處理體系健全的地區(qū)，原則上養(yǎng)殖場戶等場所的病死畜禽應(yīng)委托專業(yè)無害化處理場所進(jìn)行集中處理，不得隨意自行實(shí)施化制、深埋、焚燒等處理。積極宣傳開展畜禽無害化處理對于防范動物疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全的重要意義，引導(dǎo)全社會支持、關(guān)心、參與此項(xiàng)工作，為推進(jìn)畜禽無害化處理營造良好社會氛圍。
（十）加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。各級公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、加工病死畜禽等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢，形成“倒逼”機(jī)制，確保畜禽無害化處理各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
本意見自2023年6月1日實(shí)施，有效期至2028年6月1日，《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)動物無害化處理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕191號）同時廢止。
江蘇省人民政府辦公廳
2023年4月28日
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