蘇財(cái)規(guī)〔2023〕3號(hào)《江蘇省財(cái)政廳江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》

《江蘇省財(cái)政廳江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》







蘇財(cái)規(guī)〔2023〕3號(hào)

各設(shè)區(qū)市，縣（市）財(cái)政局、衛(wèi)生健康委：

為加強(qiáng)省級(jí)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合《江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等文件精神，我們制定了《江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。






 

江蘇省財(cái)政廳

江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)

2023年4月22日





 

江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法






第一章　總　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合《江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等文件精神，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排，用于支持全省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條　專項(xiàng)資金管理遵循權(quán)責(zé)明確、公平公開、程序規(guī)范、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。

第四條　專項(xiàng)資金主要用于支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，具體包括：

（一）開展公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施疾病預(yù)防控制、健康江蘇行動(dòng)、綜合監(jiān)督、職業(yè)健康等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；

（二）促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，開展出生缺陷防治，完善普惠托育服務(wù)體系，實(shí)施老齡健康工程；

（三）完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革；

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)，開展專科能力建設(shè)，助推基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)；

（五）其他符合衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展宗旨的相關(guān)支出。


 

第二章　管理職責(zé)

第五條　省財(cái)政廳主要職責(zé)包括：

（一）研究制定衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展投入政策，會(huì)同省衛(wèi)生健康委制定專項(xiàng)資金管理辦法；

（二）組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行；

（三）組織開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

（四）對(duì)專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條　省衛(wèi)生健康委主要職責(zé)包括：

（一）根據(jù)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展投入政策，配合省財(cái)政廳制定專項(xiàng)資金管理辦法；

（二）編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算，提出資金分配建議，執(zhí)行支出預(yù)算；

（三）組織項(xiàng)目申報(bào)，審查項(xiàng)目申報(bào)主體信用情況，按規(guī)定審定項(xiàng)目和組織項(xiàng)目驗(yàn)收；

（四）監(jiān)督專項(xiàng)資金使用，按規(guī)定具體實(shí)施預(yù)算績效管理工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條　設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政部門主要職責(zé)包括：

（一）執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，并按國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；

（二）組織開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作，并對(duì)專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條　設(shè)區(qū)市、縣（市）衛(wèi)生健康部門主要職責(zé)包括：

（一）按規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目材料的真實(shí)性、完整性，以及項(xiàng)目申報(bào)主體的信用情況；

（二）按規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況等資料；

（三）按規(guī)定具體實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；

（四）根據(jù)管理權(quán)限或受省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門委托，組織項(xiàng)目考核驗(yàn)收；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條　專項(xiàng)資金使用單位（個(gè)人）負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）組織項(xiàng)目實(shí)施和日常管理，按規(guī)定使用專項(xiàng)資金并做好財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

（二）配合項(xiàng)目監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、預(yù)算績效管理及項(xiàng)目資金清算等工作；

（三）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（四）對(duì)各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，落實(shí)信用承諾；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。


 

第三章　資金分配

第十條　專項(xiàng)資金分為公共衛(wèi)生、人口發(fā)展、機(jī)構(gòu)建設(shè)、學(xué)科人才四個(gè)支持方向，包括轉(zhuǎn)移支付資金和省本級(jí)資金，采用因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。

第十一條　因素法分配資金采用“預(yù)撥+結(jié)算”的方式，市縣資金原則上于年度開始前提前下達(dá)70%以上，省本級(jí)資金原則上根據(jù)相關(guān)單位承擔(dān)的工作任務(wù)分配并編入部門預(yù)算。其中：

（一）公共衛(wèi)生補(bǔ)助分配時(shí)主要考慮行政區(qū)劃數(shù)、常住人口、地方財(cái)力、財(cái)政支出、傳染病發(fā)病人數(shù)、地方性疾病分布特征及績效等因素；

（二）人口發(fā)展補(bǔ)助分配時(shí)主要考慮60歲以上常住人口、活產(chǎn)人數(shù)、地方財(cái)力及績效等因素；

（三）機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助分配時(shí)主要考慮行政區(qū)劃數(shù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、每千人口醫(yī)院床位數(shù)、縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)床位數(shù)、地方財(cái)力及績效等因素；

（四）學(xué)科人才補(bǔ)助根據(jù)補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委根據(jù)我省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展需要可適當(dāng)調(diào)整以上因素。

第十二條　因素法分配資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理，原則上不再直接分配到市縣具體單位和具體項(xiàng)目。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，其中：約束性任務(wù)是指為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署而組織實(shí)施的重大政策、重點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目等；指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。完成約束性任務(wù)的，市縣財(cái)政部門可以在不改變資金類級(jí)科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)資金安排情況，在同一財(cái)政事權(quán)內(nèi)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金。

第十三條　采用項(xiàng)目法分配資金主要用于競爭性立項(xiàng)的情形，由省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、專家評(píng)審及結(jié)果公示和確認(rèn)，并據(jù)此向省財(cái)政廳提出資金分配建議，原則上于年度開始前提前下達(dá)完畢。

第十四條　市縣財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，落實(shí)本級(jí)財(cái)政資金安排，并會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，確保在接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位。

第十五條　各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門以及專項(xiàng)資金具體使用單位，要按照財(cái)政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保專款專用。涉及政府采購的，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項(xiàng)資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的專項(xiàng)資金按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。

 

第四章　績效管理和監(jiān)督

第十六條　各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門、專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求，建立健全績效評(píng)估、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要參考。

第十七條　省衛(wèi)生健康委督促資金使用單位對(duì)照績效目標(biāo)開展績效監(jiān)控、績效自評(píng)，并將績效監(jiān)控和績效自評(píng)結(jié)果上報(bào)省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳。省衛(wèi)生健康委組織開展績效評(píng)價(jià)，省財(cái)政廳根據(jù)需要組織開展核查和財(cái)政績效評(píng)價(jià)。

第十八條　市縣衛(wèi)生健康部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，市縣財(cái)政部門根據(jù)需要組織開展財(cái)政績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)報(bào)告按規(guī)定要求報(bào)送省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳。

第十九條　各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督，自覺接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，注重加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

第二十條　各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門及其工作人員在資金管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的，以及其他違反本辦法規(guī)定行為除責(zé)令改正、停撥、追回專項(xiàng)資金外，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。


 

第五章　附　則
 

第二十一條　本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條　本辦法自2023年5月25日實(shí)施，執(zhí)行期限至2025年12月31日?！督K省省屬公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助資金管理辦法（暫行）》（蘇財(cái)社〔2016〕73號(hào)）、《江蘇省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革考核補(bǔ)助暫行辦法》（蘇財(cái)社〔2017〕35號(hào)）、《江蘇省公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金管理（暫行）辦法》（蘇財(cái)社〔2017〕82號(hào)）、《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理（暫行）辦法》（蘇財(cái)社〔2017〕84號(hào)）、《江蘇省省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)資金補(bǔ)助辦法》（蘇財(cái)社〔2017〕105號(hào)）、《江蘇省衛(wèi)生計(jì)生重點(diǎn)學(xué)科?？坪腿瞬排囵B(yǎng)資金補(bǔ)助（暫行）辦法》（蘇財(cái)社〔2017〕119號(hào)）、《民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2018〕15號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇財(cái)規(guī), 江蘇省財(cái)政廳, 江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì), 江蘇省, 衛(wèi)生, 健康, 事業(yè), 發(fā)展, 專項(xiàng)資金, 管理辦法, 通知