豫政辦〔2016〕221號(hào)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦省質(zhì)監(jiān)局河南省縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作實(shí)施意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦省質(zhì)監(jiān)局河南省縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作實(shí)施意見的通知

豫政辦〔2016〕221號(hào)

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省編辦、質(zhì)監(jiān)局制定的《河南省縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月26日
 

 

 

河南省縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作實(shí)施意見

省編辦 省質(zhì)監(jiān)局

(2016年11月28日)

 

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào))精神,按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求,現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際,就我省縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作提出如下實(shí)施意見。

一、重要性和必要性

檢驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分,具有技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)廣等特點(diǎn),在加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護(hù)群眾利益等方面發(fā)揮了重要作用。目前,我省有縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)700余家,存在著規(guī)模普遍較小、布局結(jié)構(gòu)分散、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、體制機(jī)制僵化、行業(yè)壁壘較多、條塊分割明顯、行政依賴較多、運(yùn)行效率不高、綜合能力不強(qiáng)、服務(wù)品牌匱乏等突出問題,難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求。近年來,國(guó)務(wù)院將檢驗(yàn)檢測(cè)列為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容,給予重點(diǎn)支持和發(fā)展;將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革作為政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù),明確要求縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)原則上整合成綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。我省縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)迫切需要優(yōu)化資源配置,凝聚合力、做強(qiáng)做大,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,激發(fā)市場(chǎng)活力,形成一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)品牌,建立各具特色的檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)咨詢等檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)體系,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,堅(jiān)持政事分開、事企分開和管辦分離,通過充分整合資源,減少重復(fù)建設(shè),提高資源利用效率,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),創(chuàng)新體制機(jī)制,提升縣(市)檢驗(yàn)檢測(cè)能力,推動(dòng)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大,進(jìn)一步提高縣(市)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共服務(wù)水平。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。各縣(市)政府按照監(jiān)管目標(biāo)和工作要求,從本縣(市)檢驗(yàn)檢測(cè)工作實(shí)際出發(fā),科學(xué)制定監(jiān)管辦法,注重檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合與管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變有效銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,協(xié)同推進(jìn)。

——堅(jiān)持試點(diǎn)先行,有序推進(jìn)。根據(jù)縣(市)實(shí)際情況,確定縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作試點(diǎn)縣(市),推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)橫向整合,探索多種整合模式,完善工作機(jī)制,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿,以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧。出臺(tái)相關(guān)配套政策,切實(shí)維護(hù)干部職工的切身利益;力爭(zhēng)整合工作和業(yè)務(wù)工作良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人利益相統(tǒng)一,讓整合改革成果惠及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)整合目標(biāo)。

——到2016年年底,通過采取厘清職能、行政劃撥、管辦分離等改革措施,試點(diǎn)縣(市)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作取得明顯成效,總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

——到2017年年底,通過學(xué)習(xí)、推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),基本完成縣(市)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作。

——到2020年年底,進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離,激發(fā)市場(chǎng)活力,全面建立定位明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成布局合理、保障有力、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)橫向整合?？h(市)政府要充分調(diào)研、摸清家底,參照孟州市、湯陰縣整合模式以及外省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),研究制定適合本地實(shí)際的實(shí)施方案,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行橫向整合,組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。已列入國(guó)家和省區(qū)域性縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)的縣(市),可保留食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)牌子,結(jié)合已批準(zhǔn)的試點(diǎn)工作實(shí)施方案執(zhí)行。上收到市級(jí)環(huán)保部門的環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不納入縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合范圍。(縣〔市〕政府負(fù)責(zé),試點(diǎn)縣〔市〕于2016年年底前完成,其他縣〔市〕于2017年年底前完成)

(二)推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)整合。各省轄市、縣(市)政府根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)開展情況,可以按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則,推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合為跨區(qū)域、跨層級(jí)的大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),組建區(qū)域性或加入全省性檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。(省轄市、縣〔市〕政府負(fù)責(zé),適時(shí)推進(jìn))

(三)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照政事分開、管辦分離要求,減少對(duì)事業(yè)單位的直接管理,逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤。合理界定主管部門和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系,落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)法人自主權(quán),保證其依法獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。(省轄市、縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作涉及面廣,觸動(dòng)利益多,情況復(fù)雜。各級(jí)、各部門要高度重視,著眼改革發(fā)展大局,打破利益藩籬,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),明確責(zé)任分工,落實(shí)整合任務(wù),形成改革合力。省轄市、縣(市)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實(shí)際制訂具體整合工作方案,完善配套措施,創(chuàng)新工作方法,協(xié)調(diào)解決整合過程中出現(xiàn)的各類問題,保障整合改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

(二)明確責(zé)任分工。質(zhì)監(jiān)部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門做好整合方案審核工作,對(duì)整合后的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)等認(rèn)證認(rèn)可及各種變更備案。機(jī)構(gòu)編制部門要及時(shí)做好機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門做好整合過程中人員劃轉(zhuǎn)及安置工作。財(cái)政部門要配合業(yè)務(wù)部門做好過渡期內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)清理、整合、規(guī)范工作,做好經(jīng)費(fèi)的調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。審計(jì)部門要根據(jù)整合工作需要,及時(shí)組織資產(chǎn)審計(jì)、離任審計(jì)等工作。國(guó)土資源部門要根據(jù)整合資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)意見,對(duì)變更轉(zhuǎn)移的土地、房屋進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)、各部門要處理好檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合與國(guó)家、單位、個(gè)人利益的關(guān)系,嚴(yán)格規(guī)范整合期間檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)編制變更和人事調(diào)整,嚴(yán)格工作程序,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,做好資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)核實(shí)等工作,嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作,確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

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