豫政辦〔2016〕223號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍的若干意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍的若干意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕223號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍,維護(hù)職工合法權(quán)益,推動(dòng)全省住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第350號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào))要求,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍提出如下意見(jiàn):

一、規(guī)范繳存,維護(hù)職工權(quán)益

(一)明確繳存范圍?！稐l例》規(guī)定的各類(lèi)城鎮(zhèn)單位及其在職職工(含人事代理人員、勞務(wù)派遣人員、進(jìn)城務(wù)工人員等)都應(yīng)繳存住房公積金。各地要將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。

(二)分類(lèi)有序推進(jìn)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要率先實(shí)現(xiàn)全員覆蓋,為本單位從業(yè)人員(含聘用人員、人事代理人員、勞務(wù)派遣人員等)繳存住房公積金;國(guó)有企業(yè)要不分用工性質(zhì),為所有聘用人員、勞務(wù)派遣人員繳存住房公積金。

積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。上市公司、重點(diǎn)企業(yè)和其他規(guī)模較大、員工較多的企業(yè)應(yīng)率先建立住房公積金制度,通過(guò)以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)住房公積金制度全面覆蓋。對(duì)職工流動(dòng)性較大、一次性全員建制確有困難的中小微型企業(yè),要有針對(duì)性地進(jìn)行政策引導(dǎo),可在管理人員和有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的職工中先行建制,允許有1—2年的過(guò)渡期,逐步實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。各類(lèi)勞務(wù)派遣單位在與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí),應(yīng)明確雙方承擔(dān)的住房公積金費(fèi)用比例,及時(shí)足額繳存住房公積金。

鼓勵(lì)非全日制工作的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等(以下統(tǒng)稱(chēng)自主繳存者)按照自愿原則申請(qǐng)建立住房公積金賬戶(hù)。自主繳存者享有《條例》規(guī)定的繳存職工的各項(xiàng)權(quán)利。

(三)規(guī)范繳存標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)省轄市住房公積金繳存基數(shù)不得高于所在城市上年度職工平均工資的3倍,不得低于所在城市上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn);最高繳存比例為12%,最低繳存比例為5%。不設(shè)區(qū)的省轄市和省直管縣(市)參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地在招商引資中不得承諾免繳、緩繳住房公積金,也不得在引進(jìn)人才中超繳存基數(shù)和比例繳存住房公積金。職工按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資的,職工個(gè)人可免繳住房公積金,但職工所在單位仍應(yīng)按照規(guī)定比例為職工繳存住房公積金。

自主繳存者的繳存基數(shù)和比例參照《條例》有關(guān)規(guī)定,由各省轄市、省直管縣(市)住房公積金管理委員會(huì)確定。

(四)加強(qiáng)繳存執(zhí)法。各級(jí)政府要落實(shí)住房公積金執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制和人員,充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍;要建立健全住房公積金管理、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)單位不辦理住房公積金繳存登記或不為職工辦理賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)、少繳、欠繳等行為,按照《條例》規(guī)定給予行政處罰或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(五)強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。各級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和規(guī)范信息披露工作,全面推進(jìn)住房公積金政策相關(guān)信息公開(kāi),增強(qiáng)透明度,提高公信力;自覺(jué)接受人大、政協(xié)和財(cái)政、審計(jì)、人行等部門(mén)的監(jiān)督,充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用;暢通投訴舉報(bào)渠道,及時(shí)處理群眾訴求,維護(hù)職工合法權(quán)益。

二、規(guī)范使用,提高資金效率

(一)強(qiáng)化住房保障功能。各地要根據(jù)國(guó)家及我省的有關(guān)政策規(guī)定,對(duì)現(xiàn)行的住房公積金使用政策進(jìn)行全面梳理,清理和糾正違反法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,未落實(shí)到位的要抓緊落實(shí),切實(shí)規(guī)范住房公積金使用政策。強(qiáng)化住房公積金住房保障功能,重點(diǎn)支持職工基本住房消費(fèi),不得超出規(guī)定使用范圍。全面提高資金使用效率,充分發(fā)揮住房公積金制度作用。

(二)增強(qiáng)住房消費(fèi)能力。各地要本著方便使用、服務(wù)職工的原則,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批要件、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高辦事效率。對(duì)工作流動(dòng)性較大的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員,與用工單位終止勞動(dòng)關(guān)系后可隨時(shí)辦理提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)。自主繳存者在自愿停繳或達(dá)到法定退休年齡,且沒(méi)有住房公積金貸款或貸款已還清的,可隨時(shí)辦理一次性銷(xiāo)戶(hù)提取手續(xù)。

積極發(fā)展個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù),充分發(fā)揮住房公積金平存低貸的作用。貸款政策要適當(dāng)向低收入繳存職工傾斜,在確保資金安全的前提下,合理確定住房公積金個(gè)人住房貸款額度和期限,改進(jìn)擔(dān)保方式,擴(kuò)大貸款范圍。全面開(kāi)展異地貸款業(yè)務(wù),積極拓展組合貸款。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,審慎規(guī)范住房公積金個(gè)人住房貸款轉(zhuǎn)商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù),滿(mǎn)足職工的不同需求。

(三)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)要完善防范資金風(fēng)險(xiǎn)的制度和措施。加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制,嚴(yán)格貸前審查和貸后管理,降低貸款逾期率,足額提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。完善資金集中統(tǒng)一管理辦法,對(duì)分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行資金零余額管理。對(duì)住房公積金個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后,確需采取公證、擔(dān)保等資產(chǎn)保全措施的,發(fā)生的公證、擔(dān)保費(fèi)用由住房公積金管理機(jī)構(gòu)承擔(dān),費(fèi)用列入住房公積金業(yè)務(wù)支出,不得增加貸款職工負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)協(xié)作,健全長(zhǎng)效機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的省住房公積金管理工作聯(lián)席會(huì)議,具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究解決重大問(wèn)題,重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省政府。各省轄市、省直管縣(市)要制定出臺(tái)具體的政策措施,健全責(zé)任考核制度,加強(qiáng)對(duì)繳存擴(kuò)面工作的考核;要建立由住房公積金管理委員會(huì)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍工作機(jī)制,組織開(kāi)展本地的住房公積金繳存擴(kuò)面工作。

(二)強(qiáng)化部門(mén)合作。各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),分工負(fù)責(zé),密切配合,形成合力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要將住房公積金繳存情況作為住房公積金業(yè)務(wù)與管理工作考核的重要內(nèi)容,加大對(duì)繳存擴(kuò)面工作的考核力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將財(cái)政預(yù)算管理單位職工的住房公積金支出列入年度預(yù)算,及時(shí)足額撥付到位,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要積極加入人民銀行征信中心金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)系統(tǒng)和個(gè)人系統(tǒng)(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)征信系統(tǒng)、個(gè)人征信系統(tǒng)),人行各市中心支行負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住房公積金管理機(jī)構(gòu)接入的溝通和指導(dǎo)工作,將單位住房公積金繳存信息全面納入企業(yè)征信系統(tǒng),并作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和信貸授信的重要參考指標(biāo),把個(gè)人住房公積金繳存和住房公積金貸款信息全面納入個(gè)人征信系統(tǒng)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)和各行業(yè)組織要將繳存住房公積金列入勞動(dòng)合同、聘用合同約定事項(xiàng),加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo),其中,在“其他約定條款”中明確:甲乙雙方應(yīng)依據(jù)《條例》規(guī)定依法繳存住房公積金;乙方繳存的住房公積金由甲方代扣代繳;甲乙雙方因繳存住房公積金發(fā)生的糾紛,由住房公積金管理機(jī)構(gòu)接受投訴、舉報(bào),并按國(guó)家和地方住房公積金管理規(guī)定依法調(diào)解和查處。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)單位繳存住房公積金情況的審計(jì)監(jiān)督。工會(huì)組織要將繳存住房公積金納入工資集體協(xié)商范圍。工商部門(mén)和工商聯(lián)要將繳存住房公積金作為企業(yè)出資人、法定代表人評(píng)先選優(yōu)的參考依據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人行、公安、民政等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)信息共享。其他有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合自身職能,積極支持配合做好相關(guān)工作。

(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,廣泛宣傳住房公積金繳存使用政策,加大引導(dǎo)和輿論監(jiān)督力度,提高單位和職工的繳存意識(shí),營(yíng)造用人單位自覺(jué)履行住房公積金繳存義務(wù)的社會(huì)輿論環(huán)境。要探索建立不繳、欠繳住房公積金單位“黑名單”制度,將未按規(guī)定建立住房公積金制度或拖欠住房公積金的單位予以曝光。各級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)要完善新聞發(fā)布制度,制定和完善應(yīng)急預(yù)案,有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省財(cái)政廳、人行鄭州中心支行等部門(mén),加強(qiáng)對(duì)各地住房公積金繳存擴(kuò)面工作的督查,對(duì)落實(shí)政策不力、工作成效不明顯的地方,將按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)曝光。

(五)提升服務(wù)水平。各地要加大信息化建設(shè)投入,加快住房公積金信息系統(tǒng)升級(jí)改造,適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和政策調(diào)整需求。要建設(shè)住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái),健全綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)以此為載體,積極開(kāi)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)咨詢(xún)、查詢(xún)、受理、初審和投訴舉報(bào)等服務(wù)。要研究自主繳存者繳存住房公積金的特殊性,簡(jiǎn)化辦理手續(xù),縮短辦理周期,開(kāi)辟“綠色”通道,為其繳存、使用住房公積金提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月28日

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