蘇政規(guī)〔2023〕8號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》

江蘇省人民政府關(guān)于完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見






蘇政規(guī)〔2023〕8號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）等相關(guān)文件精神，現(xiàn)就完善我省特困人員救助供養(yǎng)制度提出如下實(shí)施意見。

一、規(guī)范特困人員認(rèn)定工作

具有本省戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。具體認(rèn)定條件、認(rèn)定程序和相關(guān)政策銜接等內(nèi)容，按照《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》（蘇民規(guī)〔2022〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、明確救助供養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）提供基本生活保障。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、水電、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢，通過(guò)實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市按不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定。

（二）提供照料護(hù)理服務(wù)。對(duì)特困人員給予照料、護(hù)理服務(wù)，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或者日常生活照料費(fèi)用、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用的一定比例分檔確定。按照完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三檔，到“十四五”末，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)原則上分別不低于當(dāng)?shù)厣夏曜畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%、15%、5%。加強(qiáng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)銜接，可通過(guò)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家上門、社區(qū)日間照料、殘疾人托養(yǎng)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等，開展特困人員照料護(hù)理服務(wù)。

（三）提供醫(yī)療保障服務(wù)。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，確保其享有三重制度保障權(quán)益。對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等支付后個(gè)人負(fù)擔(dān)的、符合規(guī)定的門診和住院費(fèi)用，按照100%比例給予醫(yī)療救助。醫(yī)療費(fèi)用按基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為特困人員建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)。

（四）提供喪葬服務(wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬、照料服務(wù)人辦理。喪葬費(fèi)按照當(dāng)?shù)鼗菝駳浽岷统青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行后，可以從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。提供免費(fèi)骨灰安放，鼓勵(lì)節(jié)地生態(tài)安葬。

（五）提供住房保障。由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房與設(shè)施。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的分散供養(yǎng)特困人員，城鎮(zhèn)通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式給予保障，農(nóng)村可通過(guò)危房改造等方式給予保障。

（六）提供教育保障。保障特困人員受教育的基本權(quán)利，對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，按規(guī)定采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金或生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)崗位等方式給予教育救助。

（七）提供關(guān)愛服務(wù)。積極培育社會(huì)組織，利用社區(qū)平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作用，為特困人員提供精神關(guān)愛服務(wù)。對(duì)于集中供養(yǎng)特困人員，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要注重開展心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛等服務(wù)，促進(jìn)其身心健康；對(duì)于分散供養(yǎng)特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）通過(guò)多種方式，提供上門關(guān)愛服務(wù)。優(yōu)先為分散供養(yǎng)特困老年人家庭進(jìn)行適老化改造。

三、完善救助供養(yǎng)形式

特困人員救助供養(yǎng)形式分為供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)，由特困人員自愿選擇。對(duì)完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，原則上安排集中供養(yǎng)。對(duì)有意愿入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特困人員，要確保提供集中供養(yǎng)。

（一）集中供養(yǎng)服務(wù)。集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)籌安排到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底線、?；咀饔茫瑵M足集中供養(yǎng)需求。加強(qiáng)對(duì)完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力特困人員的服務(wù)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少設(shè)立一所滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)需要的護(hù)理型供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。未成年人應(yīng)當(dāng)安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；對(duì)患有精神疾病、傳染病等疾病的特困人員，應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時(shí)送往專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療或托管。

（二）分散供養(yǎng)服務(wù)。分散供養(yǎng)的特困人員一般應(yīng)具備生活自理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，采取親友照護(hù)、居家上門服務(wù)、社區(qū)日間照料等形式，為分散供養(yǎng)特困人員提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，要明確照料服務(wù)人，加強(qiáng)照料服務(wù)監(jiān)管。

縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與特困人員、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)簽訂救助供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)等，確保特困人員享有基本生活保障和照料服務(wù)。格式化協(xié)議文本由省民政廳統(tǒng)一制作。特困人員的動(dòng)產(chǎn)、房產(chǎn)等私人財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份收益權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等相關(guān)法律法規(guī)及救助供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議約定處理。

四、加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定健全崗位責(zé)任、消防安全、食品衛(wèi)生、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、院務(wù)公開、疫情防控等各項(xiàng)規(guī)章制度。供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)專款專用，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，合理制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，實(shí)現(xiàn)制度化管理、規(guī)范化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。強(qiáng)化兜底保障職責(zé)，優(yōu)先接收完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力的特困人員。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量。按照國(guó)家和省級(jí)明確的標(biāo)準(zhǔn)配備管理服務(wù)人員，為集中供養(yǎng)的特困人員建立健康檔案，組織定期體檢。在特困人員突發(fā)疾病、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法治療時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即送至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，并及時(shí)通知村（居）民委員會(huì)、監(jiān)護(hù)人或者經(jīng)常聯(lián)系人。民政部門要對(duì)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。

（三）強(qiáng)化公益屬性。依據(jù)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，因地制宜，分院施策，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、委托供養(yǎng)等方式實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)，不搞“一刀切”。特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公益屬性和兜底保障責(zé)任不因運(yùn)營(yíng)方式改變而改變，不得因開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)降低集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)資金投入和工作條件保障，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化托底保障功能。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要做好相關(guān)資金保障工作。教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等其他社會(huì)救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)資源與信息共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強(qiáng)化資金保障。市、縣（市、區(qū)）人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)包含特困人員基本生活保障經(jīng)費(fèi)、照料護(hù)理服務(wù)經(jīng)費(fèi)、其他費(fèi)用等。政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用包括工作人員工資福利、日常辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)、公共水電氣開支等費(fèi)用。集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，根據(jù)實(shí)際需要，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上按照不超過(guò)基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%對(duì)特困人員發(fā)放零用錢。分散供養(yǎng)對(duì)象基本生活費(fèi)按月直接發(fā)放到供養(yǎng)對(duì)象個(gè)人賬戶，不得統(tǒng)籌用于其他方面；照料護(hù)理費(fèi)用按照救助供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議支付給提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織或照料服務(wù)人。

（三）嚴(yán)格管理監(jiān)督。各地各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。民政、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，依法對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。民政部門要及時(shí)向社會(huì)公布特困人員認(rèn)定辦法、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象名單，接受社會(huì)監(jiān)督。完善責(zé)任追究制度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)，造成嚴(yán)重后果或不良影響的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究。

本意見自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日?！妒≌P(guān)于進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕148號(hào)）同時(shí)廢止。








 

江蘇省人民政府

2023年5月19日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政規(guī), 江蘇省, 完善, 特困, 人員, 救助, 供養(yǎng), 制度, 實(shí)施意見