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江蘇省人民政府關于全面推進農村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見
蘇政規(guī)〔2023〕5號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農村金融服務體系是現代金融體系的重要組成部分，是支持全面推進鄉(xiāng)村振興的重要力量。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，激發(fā)農村金融發(fā)展活力，提升“三農”金融服務水平，推動農業(yè)現代化走在前，加快農業(yè)強省建設，現就全面推進農村金融創(chuàng)新發(fā)展工作，提出如下意見。
一、推動商業(yè)性金融組織重心下沉、服務農村
（一）提升商業(yè)銀行農村金融服務廣度深度。支持地方性中小商業(yè)銀行下沉服務網點，進一步向縣域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高基礎金融服務的覆蓋面。各商業(yè)銀行切實加強普惠金融事業(yè)部建設，以“三農”、小微企業(yè)等領域金融服務為重點，專項配置信貸、人員、費用等資源，通過科學的風險管理、合理的利率定價和差異化的考核評價，建立完善敢貸、愿貸、能貸、會貸機制，推動金融資源更多流向“三農”、小微企業(yè)和縣域經濟。鼓勵各商業(yè)銀行建立專門的鄉(xiāng)村振興金融業(yè)務條線，打造鄉(xiāng)村振興金融服務特色支行或網點。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省農村信用社聯合社按職責分工落實）
（二）發(fā)揮農村商業(yè)銀行“主力軍”作用。鼓勵農村商業(yè)銀行圍繞鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、農民城市化趨勢，加大農業(yè)農村專屬產品和服務創(chuàng)新力度，大力推廣“蘇農貸”“富農易貸”等產品。支持農村商業(yè)銀行多渠道補充資本，完善公司治理結構，強化服務“三農”、小微企業(yè)的定位和能力。支持有條件的農村商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)專項金融債，拓寬“支農”融資渠道。穩(wěn)妥推進重點關注農村商業(yè)銀行風險處置，鞏固前期高風險機構風險處置成果。支持培育農村商業(yè)銀行系統重要機構，發(fā)揮其在服務實體經濟、處置化解風險和創(chuàng)新發(fā)展等方面的引領帶動作用。支持優(yōu)質農村商業(yè)銀行向經營管理相對薄弱的農村商業(yè)銀行輸出管理、人才和技術，促進全省農村金融服務均衡發(fā)展。支持全省農村商業(yè)銀行加強與各級政府部門對接合作，構建政銀融合發(fā)展新生態(tài)。推動省農村信用社聯合社深化改革，促進高質量發(fā)展，指導和引領全省農村商業(yè)銀行不斷提升服務水平。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省農村信用社聯合社按職責分工落實）
（三）發(fā)揮農村金融組織補充作用。督促村鎮(zhèn)銀行堅守支農支小定位，專注信貸主業(yè)，有效提升金融服務鄉(xiāng)村振興的適配性和能力，建立完善符合自身特點的治理機制，扎實做好風險防控與處置。引導和支持農村小額貸款公司聚焦服務“三農”、小微企業(yè)，創(chuàng)新信貸產品、優(yōu)化服務模式，充分發(fā)揮農村金融主渠道補充作用。鼓勵金融租賃公司和融資租賃公司發(fā)展面向“三農”的業(yè)務，更好服務農村經濟發(fā)展和農民生產生活。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工落實）
二、構建政策性金融組織支農服務體系
（四）加大對農業(yè)農村重大項目政策性金融支持。支持各級地方政府與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行等開發(fā)性、政策性金融機構建立合作機制，鼓勵各銀行機構通過多元化信貸產品、融資模式和差別化信貸政策支持高標準農田、種業(yè)振興等農業(yè)農村重大項目建設，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社以及返鄉(xiāng)農民工、大學生等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工落實）
（五）構建政府性農業(yè)融資擔保服務體系。充分發(fā)揮政府出資的融資擔?；鸹蛘呷谫Y擔保公司作用，完善涉農貸款風險分擔與補償機制，降低擔保門檻和擔保費率，鼓勵有條件的地方給予部分或者全部擔保費補貼。鼓勵政府性融資擔保機構與保險機構開展合作，豐富風險分散方式。省農業(yè)融資擔保公司要堅守政策性定位，進一步完善農擔服務網絡，逐步實現全省重點農業(yè)大縣農擔分支機構全覆蓋，深入開展新型農業(yè)經營主體信貸直通車活動，穩(wěn)步擴大業(yè)務規(guī)模，不斷強化風險防控。省信用再擔保集團要加大對“三農”的支持力度，為農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)現代化先行區(qū)建設等提供融資擔保服務，逐步提高涉農信貸再擔保業(yè)務規(guī)模。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工落實）
（六）加快農業(yè)保險高質量發(fā)展。深化政策性農業(yè)保險改革，著力增強農業(yè)保險產品內在吸引力，結合實施重要農產品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)定關系糧食安全和重要民生的大宗農產品保險覆蓋面。鞏固夯實三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策制度，落實好保費補貼政策。進一步優(yōu)化財政獎補保險品種范圍，提高糧食和重要農產品保險覆蓋面，鼓勵在每個省重點幫促地區(qū)至少開辦1款優(yōu)勢特色農險產品。完善農業(yè)保險保障水平動態(tài)調整機制，推動農業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險。拓寬農業(yè)保險服務領域，積極構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等險種的農業(yè)保險產品體系，滿足多層次保障需求。加大農業(yè)保險承保理賠監(jiān)管力度，完善查勘定損制度建設。推進開展“農業(yè)保險＋”創(chuàng)新，探索“訂單農業(yè)＋保險＋期貨（權）”試點，推進農業(yè)保險與信貸等金融工具聯動。開展農業(yè)保險風險減量管理，將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系，引導保險機構加大災前預防、災中救災的投入力度，探索將合理的防災防損支出納入保險責任，建立多層次農業(yè)大災風險分散機制，完善市場化再保險運行制度。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林業(yè)局、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工落實）
三、突出重點領域創(chuàng)新完善農村金融服務體系
（七）創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村建設金融服務。鼓勵銀行機構強化鄉(xiāng)村建設中長期信貸投入，加大對鄉(xiāng)村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛(wèi)生、清潔能源、農村人居環(huán)境整治提升、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設、特色田園鄉(xiāng)村建設、農村住房條件改善、傳統村落保護等領域的金融支持，助力提高農村公共服務供給和新型城鎮(zhèn)化建設水平。支持銀行機構在符合國家政策規(guī)定的前提下，為農民自主改善住房條件提供融資服務。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省農村信用社聯合社按職責分工落實）
（八）強化金融支持富民強村幫促行動。鼓勵金融機構聚焦富民強村重點地區(qū)產業(yè)特點和發(fā)展方向，優(yōu)先支持具備特色優(yōu)勢和促進農村低收入人口增收明顯的產業(yè)項目。鼓勵保險資金參與重點地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)項目建設。將脫貧人口納入富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持對象范圍，對符合貸款條件的給予貼息貸款支持，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)農村低收入人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。承辦脫貧人口小額信貸的銀行機構要加強政策宣傳解讀，優(yōu)先安排信貸資源，確保應貸盡貸。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省農村信用社聯合社按職責分工落實）
（九）健全農村產權融資服務體系。穩(wěn)步推進農村土地經營權抵押貸款工作，推動形成市場化可持續(xù)運作的農村土地經營權抵押貸款業(yè)務模式。鼓勵銀行機構因地制宜探索科學合理的農村抵押物價值評估方式。鼓勵地方政府設立風險補償基金、政府性融資擔保機構，分擔銀行機構開辦農村土地經營權抵押貸款業(yè)務風險。借鑒推廣貸前抵押物“預處置”、第三方托底回購、多方合作共同處置、農地收儲公司處置等模式，加強與法院的溝通，推動不良貸款司法處置常態(tài)化。健全完善全省統一聯網、資源共享、省市縣鎮(zhèn)四級聯動的農村產權交易信息服務網絡平臺，探索特殊農村資產資源跨區(qū)域交易，開展資產評估、法律服務、產權經紀、抵押登記等業(yè)務，逐步完善農村產權交易和融資服務體系。支持金融機構拓寬新型農業(yè)經營主體抵質押物范圍，探索開展農機具、大棚設施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍、注冊商標與品牌、保單、訂單等抵質押貸款。（省法院、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省農村信用社聯合社按職責分工落實）
（十）暢通涉農企業(yè)利用資本市場融資渠道。加強涉農重點企業(yè)培育輔導工作，引導高成長、創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所上市，支持涉農中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區(qū)域性股權市場掛牌融資。鼓勵和支持涉農企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債等直接融資產品。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項債券，重點支持產城融合型、農業(yè)內部融合型、產業(yè)鏈延伸型、農業(yè)多功能拓展型、新技術滲透型、多業(yè)態(tài)復合型、農業(yè)農村功能拓展型、農村商貿物流型等類型的農村產業(yè)融合發(fā)展項目。鼓勵建立農業(yè)產業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局按職責分工落實）
四、改善農村金融基礎設施
（十一）提升農村基礎金融服務水平。鼓勵各地增加對農村地區(qū)支付服務環(huán)境基礎設施建設的資金投入，進一步優(yōu)化ATM、POS機具布局。重點推廣自助銀行、網上銀行、手機銀行等現代化金融服務渠道，優(yōu)化農村支付服務環(huán)境，提升農村支付服務水平。支持將數字人民幣試點融入特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村建設，構建數字人民幣應用生態(tài)。發(fā)揮省綜合金融服務平臺作用，建設鄉(xiāng)村振興金融服務子平臺，引入更多政策性“三農”金融產品和服務。完善農村普惠金融服務點建設，以黨建為引領，集聚金融、電商、物流、民生、政務等復合功能，打造服務鄉(xiāng)村振興的前哨站、體驗站。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省農村信用社聯合社按職責分工落實）
（十二）完善農村信用體系建設。建立健全農村信用信息基礎數據庫和公共服務平臺，整合縣域公共信用信息、“三農”信息和金融信用信息資源。完善涉農企業(yè)和農戶信用評價體系，引導金融機構積極探索運用信用等級評價結果，創(chuàng)新“信評＋信貸”“信評＋保險＋信貸”“信評＋擔保＋信貸”等征信產品應用模式，積極開展“富農易貸”等農村小額普惠信用貸款業(yè)務，擴大信用貸款比例。組織開展“信用鎮(zhèn)”“信用村”“信用農戶”創(chuàng)建活動，形成“農戶建檔、整村授信”等可復制、可推廣的創(chuàng)建經驗。維護個人信用、防范失信行為，引導金融機構對誠信市場主體給予貸款優(yōu)惠和便利；支持有條件地區(qū)依托農村信用信息基礎數據庫，整合各類涉企信息，開發(fā)政策性支農信用產品。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省農村信用社聯合社按職責分工落實）
五、營造農村金融良好生態(tài)環(huán)境
（十三）統籌省級“三農”扶持資金和政策。改革相關資金投入方式，整合政府支農資金，形成扶持合力，提高資金使用效率，確?；蒉r工程建設成效。加強財政金融協同聯動，綜合運用風險補償、貸款貼息、保費補貼、獎勵補助等多種手段，引導金融機構加大對“三農”的投入。積極落實農村金融機構定向費用補貼、農業(yè)保險保費補貼等政策。靈活運用支農支小再貸款、再貼現、差別存款準備金率等政策工具，引導銀行業(yè)金融機構強化對縣域的信貸資源配置。推動各級稅務部門用足用好各項農村金融稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的宏觀調控和引導職能，助推金融服務“三農”發(fā)展。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省稅務局、人民銀行南京分行按職責分工落實）
（十四）發(fā)揮評價考核引導激勵作用。進一步完善農村金融服務相關統計制度，及時全面掌握金融服務“三農”情況，開展政策效果評估，完善相關政策措施，提高政策支持的針對性和有效性。進一步完善銀行保險業(yè)機構服務鄉(xiāng)村振興等實體經濟領域的效能評價機制。推進金融生態(tài)縣創(chuàng)建，加強對金融生態(tài)環(huán)境薄弱地區(qū)的風險提示和治理優(yōu)化。（省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工落實）
（十五）防范農村地區(qū)金融風險。重點打擊涉農非法集資、非法證券交易、非法高利放貸、暴力催收以及非法金融中介等違法犯罪活動。發(fā)揮基層網格化綜合治理優(yōu)勢，健全舉報獎勵制度，完善群防群治體系。嚴厲打擊逃廢金融債務，保障金融機構合法權益。切實加強農村金融監(jiān)管，暢通金融消費者投訴處理渠道，加強金融等行業(yè)性專業(yè)性調解組織建設，加大金融領域矛盾糾紛化解力度，加大農村地區(qū)金融消費者教育和權益保護力度。壓實地方政府屬地責任，著力做好農村中小法人銀行機構風險監(jiān)測，統籌推進改革化險工作。落實縣（市、區(qū)）人民政府農民資金互助合作社監(jiān)督管理、風險防范化解處置的屬地責任，充分發(fā)揮各級農民資金互助合作社監(jiān)管聯席會議作用，建立健全監(jiān)管問責機制，完善風險應急處置預案，守牢風險底線。（省法院、省公安廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局按職責分工落實）
（十六）強化農村金融宣傳和人才交流工作。宣傳普及金融法律法規(guī)和金融業(yè)務知識，組織開展防范非法集資宣傳活動，提高農民群眾的信用意識和金融風險防范意識。充分利用報紙、電視、網絡等媒體，通過召開新聞發(fā)布會、組織專題報道等方式，對農村金融創(chuàng)新發(fā)展工作進行系列宣傳報道，營造良好氛圍。建立人才交流機制，支持各縣（市、區(qū)）與金融管理部門、金融機構開展雙向交流，提升縣域金融工作水平。（省委組織部、省委宣傳部、省公安廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局按職責分工落實）
本意見自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日?！妒≌P于全面推進農村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕143號）同時廢止。
江蘇省人民政府
2023年5月20日
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