浙自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省耕地與其他農(nóng)用地“進(jìn)出平衡”實(shí)施意見〉的通知》

《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省耕地與其他農(nóng)用地“進(jìn)出平衡”實(shí)施意見〉的通知》








浙自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為嚴(yán)格耕地用途管制，規(guī)范耕地與其他農(nóng)用地“進(jìn)出平衡”管理，我廳制定了《浙江省耕地與其他農(nóng)用地“進(jìn)出平衡”實(shí)施意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







 

浙江省自然資源廳

2023年5月23日

浙江省耕地與其他農(nóng)用地“進(jìn)出平衡”實(shí)施意見

為嚴(yán)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù),切實(shí)保障糧食安全，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）要求，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，進(jìn)一步提高耕地與其他農(nóng)用地“進(jìn)出平衡”工作科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、實(shí)施范圍

耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，必須通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地（含恢復(fù)屬性地類）及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為耕地的方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施范圍包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)入”。

（一）“耕地轉(zhuǎn)出”情形。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)出的，在符合國土空間規(guī)劃前提下優(yōu)先轉(zhuǎn)出難以長期穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散的耕地。可以轉(zhuǎn)出的情形：

1．經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實(shí)施國土綠化（含符合標(biāo)準(zhǔn)的綠化帶、綠色通道）工程；

2．經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實(shí)施特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；

3．農(nóng)民合作社工商企業(yè)等通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；

4．經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地的農(nóng)村道路、灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林等工程；

5．經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地的新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面；

6．按規(guī)定可以將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的情況。

禁止“耕地轉(zhuǎn)出”情形：

質(zhì)量較高、集中連片的可長期穩(wěn)定利用耕地，原則上不予轉(zhuǎn)出。禁止轉(zhuǎn)出的情形：

1．永久基本農(nóng)田，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、管護(hù)期內(nèi)或指標(biāo)庫內(nèi)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目范圍內(nèi)的一般耕地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的灌溉和排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)除外）；

2．違規(guī)在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

3．在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；

4．違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；

5．未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實(shí)施國土綠化。

國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒的可不列入耕地轉(zhuǎn)出范圍。

（二）“耕地轉(zhuǎn)入”情形。林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等非耕地可以整治為耕地。各地應(yīng)根據(jù)土地“二調(diào)”、國土“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查、耕地恢復(fù)潛力調(diào)查成果，優(yōu)先考慮標(biāo)注恢復(fù)屬性地類（包括即可恢復(fù)地類、工程恢復(fù)地類）、自身規(guī)模較大的地塊或與周邊現(xiàn)狀耕地布局集中連片、農(nóng)田水利設(shè)施配套較好的地塊整治為耕地。結(jié)合土地綜合整治、“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治等，積極引導(dǎo)在耕地集中整治區(qū)內(nèi)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地恢復(fù)耕地，優(yōu)化耕地布局，提高耕地質(zhì)量。

禁止“耕地轉(zhuǎn)入”情形：

禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、25度以上陡坡地、河道湖區(qū)、鹽堿化、土壤嚴(yán)重污染等區(qū)域內(nèi)新墾造或復(fù)墾耕地；禁止毀林毀草開墾耕地。

二、耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施程序和要求

（一）申報(bào)主體。

國土綠化確需占用一般耕地的，由實(shí)施國土綠化的單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申報(bào)；工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)農(nóng)戶確需占用一般耕地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，或者建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，由工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)農(nóng)戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申報(bào)；新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面確需占用一般耕地的，由項(xiàng)目實(shí)施單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申報(bào)。

以上其他農(nóng)用地和農(nóng)村道路建設(shè)確需占用耕地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)需求申報(bào)并綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路建設(shè)占用一般耕地情況，結(jié)合本地耕地恢復(fù)潛力情況，統(tǒng)籌提出實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”的項(xiàng)目清單、規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見，于每年年初上報(bào)縣級(jí)人民政府。

（二）方案編制。

縣級(jí)人民政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門按照“以進(jìn)定出”的原則編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。方案經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，每年3月底前報(bào)市自然資源主管部門報(bào)備，并在全省耕地“進(jìn)出平衡”備案監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng)）中完成填報(bào)，作為縣域內(nèi)實(shí)施耕地用途管制和年度耕地“進(jìn)出平衡”的依據(jù)。耕地“進(jìn)出平衡”總體方案原則上每年可以調(diào)整一次。

（三）方案實(shí)施。

“耕地轉(zhuǎn)入”地塊由縣級(jí)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門組織實(shí)施，所有經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施轉(zhuǎn)入的耕地，必須通過驗(yàn)收。實(shí)施完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自驗(yàn)合格后報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門，縣級(jí)自然資源主管部門牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等有關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收，確保補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、可長期利用的穩(wěn)定耕地?？h級(jí)驗(yàn)收通過后報(bào)市級(jí)自然資源部門抽查復(fù)核，復(fù)核通過后及時(shí)錄入監(jiān)管系統(tǒng)，逐級(jí)報(bào)市、省自然資源主管部門報(bào)備，并納入日常國土變更調(diào)查。

“耕地轉(zhuǎn)出”地塊要按照耕地“進(jìn)出平衡”總體方案要求，實(shí)施前通過監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門批準(zhǔn)，并逐級(jí)報(bào)市、省自然資源主管部門報(bào)備。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的灌溉和排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)可通過落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”占用一般耕地。占用一般耕地的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地需落實(shí)耕地進(jìn)出平衡后，方可備案實(shí)施。

（四）監(jiān)督管理。

縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立巡查制度，并運(yùn)用“耕地智保”等數(shù)字化場景、鐵塔高位探頭等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)耕地轉(zhuǎn)出地塊的后續(xù)監(jiān)管，防止改變用途或擅自擴(kuò)大用地規(guī)模；加強(qiáng)對(duì)耕地轉(zhuǎn)入地塊的后續(xù)管護(hù)，防止出現(xiàn)新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的實(shí)施監(jiān)管；對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)入地塊開展市級(jí)復(fù)核工作，統(tǒng)籌落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的耕地“進(jìn)出平衡”，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局統(tǒng)籌推進(jìn)全省耕地“進(jìn)出平衡”工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用年度國土變更調(diào)查成果，組織對(duì)各市年度耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。省自然資源廳建設(shè)全省耕地“進(jìn)出平衡”備案監(jiān)管系統(tǒng)?？h級(jí)自然資源主管部門在年度“進(jìn)出平衡”方案獲批后將“耕地轉(zhuǎn)入”項(xiàng)目和“耕地轉(zhuǎn)出”地塊信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)。其中轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施完成后形成耕地進(jìn)出平衡指標(biāo)，納入耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)庫管理。根據(jù)耕地進(jìn)出平衡核算規(guī)則，耕地轉(zhuǎn)入面積大于或等于耕地轉(zhuǎn)出面積，即認(rèn)定為已落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”。反之，認(rèn)定為未落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”。年度耕地“進(jìn)出平衡”結(jié)果納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

三、其他工作要求

（一）方案編制實(shí)施工作中，要充分考慮養(yǎng)殖用地合理需求。涉及承包耕地轉(zhuǎn)為林地等其他地類的，經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。

（二）土地整治實(shí)施前，實(shí)施主體需征得土地權(quán)屬單位、承包農(nóng)戶書面同意，取得自然資源主管部門出具的土地權(quán)屬、地類情況說明。涉及標(biāo)注恢復(fù)屬性以外的林地整治為耕地的，需依法依規(guī)核定。

（三）縣級(jí)人民政府要統(tǒng)籌各部門共同落實(shí)耕地用途管制。自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核地類現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃等情況，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目匯總和耕地“轉(zhuǎn)入”驗(yàn)收，組織開展國土變更調(diào)查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)審核農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的合理性必要性，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序要求；縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核林業(yè)項(xiàng)目的合理性必要性。

（四）年度耕地進(jìn)出平衡后仍有結(jié)余的耕地進(jìn)出平衡指標(biāo)，可以計(jì)入完成耕地恢復(fù)計(jì)劃，用于補(bǔ)足耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)缺口。

（五）縣域范圍內(nèi)無法落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)，市域范圍內(nèi)無法落實(shí)的，省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。

本辦法自2023年6月25日起施行，有效期五年。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/166296.html

本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規(guī), 浙江省自然資源廳, 浙江省, 耕地, 農(nóng)用地, 平衡, 實(shí)施意見, 通知