鄂政辦電〔2023〕14號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作方案的通知







鄂政辦電〔2023〕14號(hào)

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府有關(guān)部門：

《湖北省2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

湖北省人民政府辦公廳

2023年6月8日

湖北省2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作方案

根據(jù)國(guó)家自然資源督察武漢局（以下簡(jiǎn)稱武漢督察局）《國(guó)家自然資源督察督察意見(jiàn)書(shū)》（武〔2023〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《督察意見(jiàn)書(shū)》）要求，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，制定我省2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理的決策部署，按照省委、省政府工作部署和自然資源部有關(guān)要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，針對(duì)2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施強(qiáng)力推進(jìn)整改，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，為湖北先行區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

本著依法依規(guī)、實(shí)事求是、穩(wěn)妥審慎的原則，對(duì)照《督察意見(jiàn)書(shū)》反饋的2604個(gè)問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家土地和礦產(chǎn)管理法律法規(guī)，按時(shí)限按要求，分類推進(jìn)整改。重點(diǎn)督辦56個(gè)典型問(wèn)題和部分重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。開(kāi)展往年督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改“回頭看”，持續(xù)推動(dòng)解決歷史掛賬問(wèn)題。深入分析深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理與執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高全省節(jié)約集約用地和礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用水平。

三、整改措施

（一）部分地方貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)重大決策部署不到位，農(nóng)村亂占耕地建房、挖田造湖造景、違規(guī)占用耕地綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道及違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)等問(wèn)題仍有發(fā)生。

1．農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題。

問(wèn)題描述：督察發(fā)現(xiàn)全省農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題290個(gè)，涉及耕地面積1551.04畝。一是產(chǎn)業(yè)類問(wèn)題130個(gè)，占用耕地795.52畝，主要是農(nóng)產(chǎn)品加工、個(gè)體建材廠等違規(guī)占地。二是公共管理與公共服務(wù)類問(wèn)題69個(gè)，占用耕地494.51畝，主要是村民活動(dòng)場(chǎng)所、變電站等。三是住宅類問(wèn)題91個(gè)，占用耕地261.01畝，主要是農(nóng)民自建房違法占地。上述問(wèn)題反映出我省推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作力度不夠，一些市縣政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門沒(méi)有形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的工作合力，排查不嚴(yán)、制止不力，農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題未得到有效遏制。督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，有221個(gè)在地方自查中未發(fā)現(xiàn)或未及時(shí)上報(bào)，有71.3%的問(wèn)題沒(méi)有立案查處。

整改措施：非住宅類問(wèn)題由省自然資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)整改，住宅類問(wèn)題由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)落實(shí)整改，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)照清單核查，對(duì)屬于新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確責(zé)任，整改銷號(hào)；對(duì)2020年7月3日前發(fā)生的存量問(wèn)題，納入存量問(wèn)題清單，按國(guó)家要求穩(wěn)妥有序推進(jìn)。堅(jiān)決遏制新增，省級(jí)按月反饋疑似圖斑，開(kāi)展定點(diǎn)督辦、駐點(diǎn)督辦、掛牌督辦，要求地方黨委、政府壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，逐一核查、落實(shí)“一案一策”，明確整改措施、整改時(shí)限，盡快消除違法狀態(tài)。嚴(yán)格建章立制，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)全鏈條監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理工作，切實(shí)保障農(nóng)村居民合理建房需求。

2．違法違規(guī)侵占耕地挖湖造景。

問(wèn)題描述：部分市（州）存在地方政府以生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治為名，直接在耕地上新開(kāi)挖水面、布設(shè)景觀綠化和休憩綠道進(jìn)行造景問(wèn)題，涉及項(xiàng)目4個(gè)，耕地面積251.74畝。一些市、縣政府耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有正確處理耕地保護(hù)與環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作的關(guān)系，導(dǎo)致耕地保護(hù)紅線不斷受到侵蝕。

整改措施：對(duì)確實(shí)屬于違法占用耕地甚至永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。按照“既處理事、又處理人”的原則，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送公安機(jī)關(guān)依法處理。依法履行執(zhí)法職責(zé)后，對(duì)違法占用的土地及時(shí)消除違法狀態(tài)。需要完善用地手續(xù)且符合報(bào)批條件的，督促盡快辦理用地手續(xù)；不符合報(bào)批條件的，堅(jiān)決復(fù)耕后退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。對(duì)挖湖造景占用永久基本農(nóng)田的，督促限期恢復(fù)耕種。

3．違法違規(guī)占用耕地綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。

問(wèn)題描述：12個(gè)市（州）存在違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道問(wèn)題，涉及項(xiàng)目65個(gè)，耕地面積2075.96畝。一是違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林問(wèn)題18個(gè)，耕地面積1354.38畝（永久基本農(nóng)田153.99畝），主要是在河渠兩側(cè)占用耕地進(jìn)行綠化建設(shè)。二是在各類道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶問(wèn)題21個(gè)，耕地面積376.57畝（永久基本農(nóng)田155.15畝）。三是其他以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等形式違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田等問(wèn)題26個(gè)，耕地面積345.01畝（永久基本農(nóng)田103.12畝）。上述問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是部分市縣政府未根據(jù)資源稟賦，統(tǒng)籌確定綠化造林目標(biāo)和位置，違反耕地用途管制和“進(jìn)出平衡”要求，違規(guī)決策或主導(dǎo)推動(dòng)占用耕地綠化造林。

整改措施：嚴(yán)格按照國(guó)家、省級(jí)相關(guān)政策規(guī)定，壓實(shí)相關(guān)市（州）整改責(zé)任，穩(wěn)妥處置，分類整改；嚴(yán)格耕地用途管制，經(jīng)批準(zhǔn)在一般耕地上實(shí)施國(guó)土綠化的，堅(jiān)決落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”；未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道的，堅(jiān)決整改恢復(fù)為耕地。

4．地方政府及自然資源部門未嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革要求，違反競(jìng)爭(zhēng)性出讓和協(xié)議出讓規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)。

問(wèn)題描述：6個(gè)市（州）存在違規(guī)設(shè)置競(jìng)買人限制性條件、超范圍協(xié)議出讓問(wèn)題，涉及項(xiàng)目13個(gè)，資源量6.82億噸。一是違反“招拍掛”規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)問(wèn)題12個(gè)，資源量6.69億噸，均為違規(guī)設(shè)置競(jìng)買人限制條件影響公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，主要是明顯超出合理范圍，提出競(jìng)買人須在當(dāng)?shù)赝瓿晒潭ㄍ顿Y、投資建廠、出資修路等限制性條件。二是違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)問(wèn)題1個(gè)，資源量1329.20萬(wàn)噸，為十堰市鄖陽(yáng)區(qū)華新金龍水泥（鄖縣）有限公司白臘樹(shù)溝石灰石礦出讓項(xiàng)目。該礦原礦種為水泥用石灰?guī)r，經(jīng)十堰市鄖陽(yáng)區(qū)政府會(huì)議研究同意，2022年6月，十堰市鄖陽(yáng)區(qū)自然資源和規(guī)劃局違反競(jìng)爭(zhēng)性出讓有關(guān)規(guī)定，與華新金龍水泥（鄖縣）有限公司簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，違規(guī)協(xié)議出讓原礦權(quán)深部擴(kuò)界的水泥用石灰?guī)r和建筑用白云巖。

整改措施：省級(jí)加強(qiáng)督導(dǎo)，督促相關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓登記機(jī)關(guān)按照“一礦一策”的要求，有針對(duì)性的制定整改措施，同時(shí)在全省范圍內(nèi)舉一反三，開(kāi)展自查，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，確保礦業(yè)權(quán)出讓、登記工作依法依規(guī)開(kāi)展。

（二）地方政府及有關(guān)部門履行主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不到位，新增耕地不實(shí)、非農(nóng)設(shè)施違法占用耕地、耕地“非糧化”、非法采礦問(wèn)題依然存在。

1．地方政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任不到位，對(duì)新增補(bǔ)充耕地復(fù)核驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，補(bǔ)充耕地不實(shí)。

問(wèn)題描述：16個(gè)市（州）存在新增補(bǔ)充耕地復(fù)核驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、補(bǔ)充耕地不實(shí)問(wèn)題，涉及項(xiàng)目286個(gè)（圖斑1237個(gè)），耕地面積6188.26畝。一是補(bǔ)充耕地（水田）數(shù)量不實(shí)項(xiàng)目197個(gè)（圖斑573個(gè)），面積1407.84畝，主要是新增耕地地塊驗(yàn)收或者入庫(kù)時(shí)實(shí)地為林地、溝渠、坑塘水面及農(nóng)村道路、農(nóng)村宅基地等非耕地問(wèn)題。二是補(bǔ)充耕地選址不符合要求項(xiàng)目47個(gè)（圖斑136個(gè)），面積552.72畝，主要是新增耕地地塊位于退耕還林范圍、坡度大于25度等。三是后期管護(hù)不到位項(xiàng)目123個(gè)（圖斑528個(gè)），面積4227.71畝，主要是新增耕地入庫(kù)后撂荒、開(kāi)挖坑塘、種樹(shù)種草等，以及旱改水項(xiàng)目入庫(kù)后實(shí)際種植旱生農(nóng)作物。從上述問(wèn)題的責(zé)任情況看，省級(jí)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)新增耕地后期管護(hù)工作重視不夠，檢查指導(dǎo)措施不力；一些市縣補(bǔ)充耕地主體責(zé)任落實(shí)不到位，在項(xiàng)目選址、驗(yàn)收和管護(hù)等工作中未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。

整改措施：一是采取實(shí)施工程恢復(fù)耕種、扣減不實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和舉證等方式，分類處置整改落實(shí)。整改復(fù)耕中，要征求種植戶和相關(guān)權(quán)利人同意，堅(jiān)決避免為追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)強(qiáng)行整改的情況發(fā)生。二是制定《湖北省耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目督察發(fā)現(xiàn)常見(jiàn)問(wèn)題整改標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)規(guī)范補(bǔ)充耕地問(wèn)題整改。三是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理工作的通知》，確保入庫(kù)的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量準(zhǔn)、質(zhì)量實(shí)。四是制定《補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地核定管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范新增耕地核定的內(nèi)容、程序和方法。五是嚴(yán)格按照占補(bǔ)平衡項(xiàng)目年度備案數(shù)不低于20%的要求，開(kāi)展項(xiàng)目檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充耕地撂荒、開(kāi)挖坑塘和種樹(shù)種草等后期管護(hù)不到位的問(wèn)題。

2．耕地“非糧化”問(wèn)題。

問(wèn)題描述：16個(gè)市（州）存在耕地“非糧化”問(wèn)題，本次督察發(fā)現(xiàn)939個(gè)，涉及耕地面積1.36萬(wàn)畝（永久基本農(nóng)田5694.54畝）。一是占用耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)和種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物問(wèn)題335個(gè)，占用耕地5214.41畝（永久基本農(nóng)田4125.71畝）。二是占用耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路、溝渠和建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施等問(wèn)題581個(gè)，占用耕地2930.96畝（永久基本農(nóng)田1568.83畝）。三是農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目占用的耕地撂荒問(wèn)題23個(gè)，耕地面積5455.02畝。上述問(wèn)題反映出，部分市縣政府未切實(shí)承擔(dān)起糧食安全主體責(zé)任，相關(guān)部門監(jiān)管不到位，對(duì)違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹(shù)挖塘、工商資本流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等行為發(fā)現(xiàn)制止不力。

整改措施：依法依規(guī)嚴(yán)肅處置占用永久基本農(nóng)田種植林果、苗木、草皮、挖塘養(yǎng)魚(yú)等問(wèn)題，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件，情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。經(jīng)論證確實(shí)不能恢復(fù)的，在處罰到位的情況下按照國(guó)家“三區(qū)三線”耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果中“非耕地”處置工作要求進(jìn)行調(diào)整。利用耕地保護(hù)“一張圖”、衛(wèi)星遙感影像和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行“非糧化”問(wèn)題動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3．地方政府及相關(guān)部門耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，休閑旅游、光伏、農(nóng)村停車場(chǎng)等非農(nóng)設(shè)施建設(shè)以及硬化圈占等違法占用耕地。

問(wèn)題描述：除前述農(nóng)村亂占耕地建房、挖湖造景等之外，17個(gè)市（州）還存在其他耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題903個(gè)，耕地面積1.74萬(wàn)畝（永久基本農(nóng)田4130.80畝）。一是為實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)推填土問(wèn)題505個(gè)，耕地面積1.04萬(wàn)畝（永久基本農(nóng)田2747.64畝）。二是市政道路、園區(qū)道路違規(guī)占地118個(gè)，耕地面積3147.23畝（永久基本農(nóng)田199.79畝）。三是光伏項(xiàng)目違規(guī)占用永久基本農(nóng)田問(wèn)題8個(gè)，耕地面積1025.51畝（永久基本農(nóng)田610.88畝）。四是休閑旅游、公園綠地、景觀建設(shè)等問(wèn)題49個(gè)，耕地面積841.30畝（永久基本農(nóng)田126.25畝）。五是停車場(chǎng)等用地問(wèn)題79個(gè)，耕地面積227.69畝（永久基本農(nóng)田91.66畝）。六是涉及臨時(shí)用地等其他違法違規(guī)問(wèn)題144個(gè)，耕地面積1678.31畝（永久基本農(nóng)田354.59畝）。其中，縣級(jí)政府違規(guī)批準(zhǔn)臨時(shí)用地8個(gè)、符合臨時(shí)用地條件但未辦理審批手續(xù)的55個(gè)。從上述問(wèn)題的責(zé)任情況看，一些市縣黨政同責(zé)的耕地保護(hù)機(jī)制還不完善，自然資源部門日常執(zhí)法監(jiān)管不到位，相關(guān)部門落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任還有差距。

整改措施：對(duì)確屬違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，該立案的堅(jiān)決立案，該沒(méi)收的堅(jiān)決沒(méi)收，該拆除的堅(jiān)決拆除，該移交移送的堅(jiān)決移交移送追究責(zé)任；對(duì)重大典型違法案件，省自然資源廳直接查處、掛牌督辦，堅(jiān)決查處落實(shí)到位。依法履行執(zhí)法職責(zé)后，需要完善用地手續(xù)且符合報(bào)批條件的，督促盡快辦理用地手續(xù)；不符合報(bào)批條件的，堅(jiān)決復(fù)耕退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。自然資源部門結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，落實(shí)省衛(wèi)片執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期向發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門移交問(wèn)題清單，進(jìn)一步壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，形成耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督工作合力。

4．地方政府及自然資源部門礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé)履行不到位，部分地區(qū)對(duì)露天礦山非法開(kāi)采問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán)。

問(wèn)題描述：12個(gè)市（州）存在無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、修復(fù)治理中剩余礦產(chǎn)品處置不規(guī)范問(wèn)題104個(gè)，涉及資源量1.09億噸。一是無(wú)證開(kāi)采問(wèn)題53個(gè)，涉及資源量2680.49萬(wàn)噸。二是越界開(kāi)采問(wèn)題9個(gè)，涉及資源量491.03萬(wàn)噸，主要是超礦業(yè)權(quán)范圍開(kāi)采砂石土料。三是修復(fù)治理中剩余礦產(chǎn)處置不規(guī)范問(wèn)題42個(gè)，涉及資源量7758.27萬(wàn)噸，主要是違反要求將剩余砂石土料對(duì)外銷售未在公共交易平臺(tái)交易及銷售收益未納入政府財(cái)政賬戶。從責(zé)任情況看，省級(jí)對(duì)市縣礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督指導(dǎo)不足，部分市縣自然資源主管部門在礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管中履職不夠到位、查處不夠有力。

整改措施：一是壓實(shí)整改主體責(zé)任，督促各地依法按時(shí)整改到位。二是督促各地對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行甄別梳理，凡符合立案查處條件的必須立案查處，對(duì)涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任的堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是組織實(shí)地督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各地整改工作的指導(dǎo)。針對(duì)整改問(wèn)題，督促各地制定相應(yīng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管，嚴(yán)防問(wèn)題反彈。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)有“壓案不查”的案件，將進(jìn)行掛牌督辦或公開(kāi)通報(bào)。

（三）政府及有關(guān)部門整改責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題。

問(wèn)題描述：至上輪督導(dǎo)核查結(jié)束，全省以往督察發(fā)現(xiàn)的21473個(gè)土地違法違規(guī)問(wèn)題中（含2018年及以前掛賬問(wèn)題、2019年至2021年督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題），尚未整改到位及未核查問(wèn)題11933個(gè)；扣除農(nóng)村亂占耕地建房和持續(xù)整改問(wèn)題，待核查問(wèn)題8608個(gè)，其中，地方自報(bào)已整改到位5686個(gè)（含2021年督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題自報(bào)整改到位4886個(gè)）。本次督察對(duì)2020年及以前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位的800個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核查，經(jīng)核實(shí)已整改到位690個(gè)，未整改到位110個(gè)。未整改到位問(wèn)題主要是部分地方落實(shí)整改要求不到位，推動(dòng)整改不力。核查發(fā)現(xiàn)，106個(gè)因主觀原因整改不到位問(wèn)題中，宜昌市占73個(gè)。

整改措施：參照往年督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作方案明確的整改措施分類處置。

四、時(shí)間安排

（一）制定方案（2023年8月31日前）。

各市（州）要對(duì)照問(wèn)題清單，制定整改方案，針對(duì)具體問(wèn)題明確整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限和整改責(zé)任人，制定整改措施清單。8月31日前，各市（州）整改工作專班將整改工作方案及整改措施清單報(bào)省自然資源督察辦公室備案。

（二）組織整改（2024年4月14日前）。

整改工作通過(guò)湖北省自然資源督察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（互聯(lián)網(wǎng)）進(jìn)行舉證、審核，實(shí)施銷號(hào)管理。期間，各市（州）整改工作專班于2023年12月25日前，將整改進(jìn)展情況函報(bào)省自然資源督察辦公室，遇有重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。重點(diǎn)督辦的典型問(wèn)題和短期內(nèi)能整改到位的問(wèn)題，要立行立改，原則上應(yīng)于2023年6月14日前完成整改。其他實(shí)質(zhì)性違法違規(guī)問(wèn)題，限期在2024年4月14日前完成整改。

對(duì)涉及歷史遺留問(wèn)題、群眾合法權(quán)益等情況復(fù)雜的問(wèn)題，要持續(xù)整改，原則上在收到督察意見(jiàn)書(shū)之日起3年內(nèi)完成。符合上述條件的和確因政策因素或整改客觀條件發(fā)生變化，以及其他不可抗力因素影響，需要延期整改的問(wèn)題，各市（州）整改工作專班于2024年2月28日前報(bào)省自然資源督察辦公室。經(jīng)批準(zhǔn)適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限的特殊問(wèn)題，要繼續(xù)按照整改措施和延遲時(shí)限積極推進(jìn)整改，確保按要求整改到位，不能久拖不決。

（三）核查驗(yàn)收（2024年4月14日前）。

各市（州）在2024年3月中旬前完成對(duì)縣（市、區(qū)）整改情況的初步核查，省自然資源督察辦公室將于2024年3月中下旬，對(duì)各市（州）整改情況進(jìn)行核查驗(yàn)收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

省政府成立由省自然資源總督察牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林業(yè)局和相關(guān)金融單位負(fù)責(zé)人組成的耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作專班（專班辦公室設(shè)在省自然資源廳），負(fù)責(zé)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)和檢查指導(dǎo)工作。

（一）提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各地要充分認(rèn)識(shí)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的重要性，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治，動(dòng)真碰硬，真抓實(shí)改，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整改責(zé)任。各市（州）人民政府是耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是整改工作第一責(zé)任人，要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的整改工作專班，切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，壓實(shí)所轄各級(jí)政府和部門整改責(zé)任，緊盯督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分類制定整改措施，把好本級(jí)檢查核實(shí)關(guān)口，各市（州）政府對(duì)上報(bào)的工作進(jìn)展情況真實(shí)性負(fù)責(zé)，禁止瞞報(bào)虛報(bào)。整改工作專班是整改工作總牽頭單位，整改工作專班辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整改工作推進(jìn)，相關(guān)部門結(jié)合職能職責(zé)積極配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題整改的指導(dǎo)和督促，協(xié)助問(wèn)題整改。

（三）嚴(yán)格依法依規(guī)，分類進(jìn)行整改。對(duì)挖田造湖造景、綠化造林、永久基本農(nóng)田“非糧化”等問(wèn)題類型，要依據(jù)土地管理法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）等文件精神，區(qū)分問(wèn)題產(chǎn)生的不同時(shí)間點(diǎn)，分類提出整改措施，細(xì)化整改方案。整改過(guò)程中要把握好安全和穩(wěn)增長(zhǎng)政策要求，處理好耕地保護(hù)與維護(hù)群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定之間關(guān)系，避免“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。

（四）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，確保整改到位。整改工作要聚焦重點(diǎn)地區(qū)和典型問(wèn)題，督促各地落實(shí)整改要求。對(duì)56個(gè)典型問(wèn)題，各地要單獨(dú)建立臺(tái)賬，重點(diǎn)組織整改查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，必須逐級(jí)逐項(xiàng)審核到位，涉及問(wèn)題的縣（市、區(qū)）必須現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保2023年6月14日前整改到位。重點(diǎn)地區(qū)及違法違規(guī)問(wèn)題突出的部分市（州），要對(duì)突出問(wèn)題認(rèn)真梳理，舉一反三，深度分析問(wèn)題原因，厘清思路進(jìn)行專項(xiàng)治理，務(wù)必取得顯著成效。

（五）強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。建立重大問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)履行整改責(zé)任不到位、整改推進(jìn)不力的，提請(qǐng)省政府進(jìn)行約談；對(duì)在工作中搞形式主義、弄虛作假、推諉扯皮、包庇袒護(hù)的，要厘清責(zé)任，需要追責(zé)問(wèn)責(zé)的，按照行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制要求移交移送相關(guān)問(wèn)題線索。




附件：

1.2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一覽表

2.2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察重點(diǎn)督辦典型問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表



 

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦電, 湖北省, 2022年, 耕地, 保護(hù), 礦產(chǎn), 資源, 督察, 整改, 方案, 通知