浙政辦發(fā)〔2023〕36號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)







浙政辦發(fā)〔2023〕36號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的決策部署，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱基金）統(tǒng)籌層次，更好地保障參保主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》《人力資源社會(huì)保障部　財(cái)政部　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕20號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)調(diào)結(jié)合、分級(jí)管理、部門(mén)協(xié)同的原則，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。全面實(shí)施以政策統(tǒng)一為核心、基金統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)的失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)基金預(yù)算管理、經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統(tǒng)等全省統(tǒng)一規(guī)范，均衡基金負(fù)擔(dān)，推動(dòng)全省失業(yè)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展，更好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)中提低”作用。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)政策。

1.統(tǒng)一全省失業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定參保單位和人員范圍，用人單位和職工、雇工（以下簡(jiǎn)稱職工）個(gè)人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.統(tǒng)一全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)核定辦法。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上限、下限標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。參保單位繳費(fèi)基數(shù)按照本單位職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和確定；職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按照其本人上年度月平均工資確定。

3.統(tǒng)一全省失業(yè)保險(xiǎn)待遇政策。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，支付相關(guān)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)以各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按全省統(tǒng)一比例計(jì)發(fā)，隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。

4.統(tǒng)一全省失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能各項(xiàng)政策，開(kāi)展擴(kuò)大基金支出范圍試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)）。繼續(xù)按規(guī)定將基金用于支持參加（含參加過(guò)）失業(yè)保險(xiǎn)且符合就業(yè)補(bǔ)助資金申領(lǐng)條件的單位和人員，統(tǒng)一試點(diǎn)的支出項(xiàng)目（具體包括就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、單位招用就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、公益性崗位社保補(bǔ)貼、小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼），逐步規(guī)范支出適用條件和標(biāo)準(zhǔn)。各地不得自行增加支出項(xiàng)目，已自行增加的支出項(xiàng)目應(yīng)停止在基金中列支。各市縣（指原統(tǒng)籌地區(qū)，下同）試點(diǎn)支出使用額度不超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏昴┗鹄塾?jì)結(jié)余的15%，且不超過(guò)當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入的15%。省人力社保廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)全省基金運(yùn)行情況，可適時(shí)調(diào)整使用額度的比例限制。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。

1.統(tǒng)一基金收入管理。全省基金的各項(xiàng)收入全額歸集至省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶）。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)按月征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)并繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)定期劃撥至省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶，其中寧波市按月征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)于當(dāng)月20日前上解至省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶；轉(zhuǎn)移收入、利息收入等其他項(xiàng)目收入，由市縣財(cái)政部門(mén)定期上解至省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶。

2.統(tǒng)一基金支出管理。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照實(shí)際核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇等支出（含失業(yè)保險(xiǎn)退費(fèi)），會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)提出支出用款計(jì)劃，按季度逐級(jí)申報(bào)至省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審并匯總?cè)≈С鲇每钣?jì)劃，送省財(cái)政廳審核。省財(cái)政廳審核后撥付至省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶，省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)撥市縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。健全財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期對(duì)賬機(jī)制。

3.統(tǒng)一基金結(jié)余管理。各市縣基金累計(jì)結(jié)余由省統(tǒng)一調(diào)撥管理，各地不得擅自動(dòng)用。2023年底，參考各市縣近年基金支出水平，預(yù)留1個(gè)月的支出額在各級(jí)基金支出戶中作為周轉(zhuǎn)金?？鄢苻D(zhuǎn)金后的基金結(jié)余中，活期存款全部上解至省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶，用于啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支工作，定期存款到期后及時(shí)劃入省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶。省級(jí)結(jié)余不足支付時(shí)，按同等比例從各市縣未上繳結(jié)余中調(diào)取資金備付。各市縣應(yīng)做好基金中暫付款、暫收款、債券投資、借入款項(xiàng)等清理，2023年12月31日前未完成清理的，由各市縣負(fù)責(zé)繼續(xù)收回或支付。根據(jù)統(tǒng)一安排，對(duì)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌前各市縣基金累計(jì)結(jié)余進(jìn)行核定。2023年繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)調(diào)劑金上繳制度，寧波市按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。自2024年1月1日起，停止實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑制度，原省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金不再保留，直接納入省級(jí)統(tǒng)籌基金。

（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。

1.統(tǒng)一基金預(yù)算編制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，按照基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的要求完善基金預(yù)算管理。從2024預(yù)算年度起，由省人力社保廳及省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制、省財(cái)政廳審核并匯總編制基金全省預(yù)算，其中基金收入預(yù)算由省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同省稅務(wù)局共同編制。預(yù)算草案報(bào)省政府審定并經(jīng)省人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.規(guī)范預(yù)算編制程序。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、失業(yè)保險(xiǎn)政策調(diào)整等因素，科學(xué)確定預(yù)算指標(biāo)。省財(cái)政廳、省人力社保廳、省稅務(wù)局每年按照基金預(yù)算，結(jié)合各地工作實(shí)際，按規(guī)定程序報(bào)批后，下達(dá)各地基金征繳等計(jì)劃。

3.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格規(guī)范收支項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，督促地方各級(jí)政府落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)繳盡繳、支出合規(guī)。各市縣突發(fā)大額支出或預(yù)計(jì)支出戶余額不足支出時(shí)，可提出緊急請(qǐng)款申請(qǐng)。

（四）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。進(jìn)一步理順失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理體制，健全失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理工作體系。加強(qiáng)各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)，合理配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的人員力量。規(guī)范統(tǒng)一全省經(jīng)辦服務(wù)管理，開(kāi)展核心業(yè)務(wù)細(xì)化梳理，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、線上辦理、全省通辦，建立以信息和信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦服務(wù)管理模式。統(tǒng)一轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，參保人員省內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)不再轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升公共服務(wù)水平。

（五）統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)省集中失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，打通業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化管理和全程數(shù)字化監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政、人力社保、稅務(wù)、人民銀行等部門(mén)間數(shù)據(jù)橫向互通，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。建立數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和使用機(jī)制，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化社會(huì)保障卡在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放。整體提升失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行、基金監(jiān)督和管理決策信息化水平。

（六）加強(qiáng)基金監(jiān)督管理。加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和調(diào)控，有效均衡基金負(fù)擔(dān)，確保全省基金規(guī)模合理、運(yùn)行安全平穩(wěn)可持續(xù)。建立省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化人防、技防協(xié)同，提升基金管理水平。各市縣落實(shí)基金管理主體責(zé)任，省財(cái)政廳、省人力社保廳加強(qiáng)對(duì)各市縣基金管理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防基金“跑冒滴漏”現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處基金違規(guī)違法行為，確?；鸢踩?br />
（七）建立健全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。按照基金統(tǒng)一收支、責(zé)任分級(jí)負(fù)責(zé)、缺口合理分擔(dān)的原則，綜合考慮各地基金收支情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、財(cái)政投入能力等因素，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、激勵(lì)與約束相結(jié)合的省和市縣責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。各市縣未完成省下達(dá)的收入計(jì)劃和違規(guī)少收多支等管理缺失而產(chǎn)生的當(dāng)年基金收入減少額和支出增加額，由當(dāng)?shù)刎?cái)政全額承擔(dān)。預(yù)算年度內(nèi)完成收入計(jì)劃，基金收入與符合基金支出范圍的支出形成的缺口，通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌基金歷年滾存結(jié)余彌補(bǔ)。當(dāng)全省基金支付能力不足6個(gè)月時(shí)，按規(guī)定調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率或啟動(dòng)省與市縣缺口分擔(dān)機(jī)制。各市縣基金管理性責(zé)任由省財(cái)政廳、省人力社保廳和省稅務(wù)局核定。

三、工作要求

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的重要意義，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，合力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。縣以上各級(jí)政府是失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作和確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放的責(zé)任主體，要主動(dòng)適應(yīng)省級(jí)統(tǒng)籌管理需要，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作能力建設(shè)，提升基金管理水平。省人力社保廳要會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立跟蹤問(wèn)效和激勵(lì)約束機(jī)制，確保失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度平穩(wěn)運(yùn)行。

本實(shí)施意見(jiàn)自2024年1月1日起施行。已印發(fā)的文件規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)；今后法律法規(guī)和國(guó)家文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。







 

浙江省人民政府辦公廳

2023年5月24日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 失業(yè)保險(xiǎn), 省級(jí), 統(tǒng)籌, 實(shí)施意見(jiàn)