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河南省人民政府國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)河南省科學綠化試點示范省建設實施方案的通知
豫政〔2023〕22號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門，國家林草局各有關司局：
現(xiàn)將《河南省科學綠化試點示范省建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
國家林業(yè)和草原局
2023年5月17日
河南省科學綠化試點示范省建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），推動國土綠化高質量發(fā)展，推進河南省科學綠化試點示范省建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。統(tǒng)籌耕地保護和生態(tài)建設，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，全面推行林長制，做大做強森林“四庫”（水庫、錢庫、糧庫、碳庫），提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南提供生態(tài)保障。
（二）建設目標。到2025年，完成造林43.5萬公頃，種草改良9.54萬公頃，森林撫育66.87萬公頃；新造林混交林比例達到70%以上，鄉(xiāng)土樹種比例達到70%以上，珍貴樹種比例達到3%以上；新增油茶林5.87萬公頃，改造低產(chǎn)低效油茶林2.13萬公頃。河南省科學綠化水平明顯提升，造林地塊實現(xiàn)精準落地上圖入庫，林種、樹種結構不斷優(yōu)化。建設一批科學綠化試點示范工程，健全科學綠化技術標準和成效評價體系，建成省、市、縣、鄉(xiāng)（林場）、村五級科學綠化示范體系，基本實現(xiàn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)貫通，山水林田湖草沙一體化治理機制基本形成。
二、總體布局
（一）沿黃生態(tài)建設區(qū)。涉及三門峽市、洛陽市、鄭州市等7個省轄市和濟源示范區(qū)65個縣（市、區(qū)），是生態(tài)環(huán)境重點建設區(qū)域。主攻方向是上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸協(xié)調推進山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合治理，加強生態(tài)保護修復和沿黃復合型生態(tài)廊道、黃河灘區(qū)草業(yè)帶、濕地公園、沿黃森林城市和森林鄉(xiāng)村建設；推進鄭州都市圈生態(tài)共建，構筑一體協(xié)同的生態(tài)格局。
（二）平原糧食安全生態(tài)屏障建設區(qū)。涉及安陽市、周口市、商丘市等9個省轄市45個縣（市、區(qū)），是新時期糧食生產(chǎn)核心區(qū)。主攻方向是結合高標準農(nóng)田建設，加強水田林路綜合治理，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)田防護林完善和提升、生態(tài)廊道提質，建成平原生態(tài)綠網(wǎng)。
（三）太行山生態(tài)屏障。涉及安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市等5個省轄市18個縣（市、區(qū)），是生態(tài)脆弱地區(qū)。主攻方向是加大退化生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建力度；開展困難地造林攻堅，堅持“造封飛”并舉、“喬灌草”結合，大力營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林；保護珍稀野生物種種群及其棲息地，推進太行山國家公園建設。
（四）伏牛山生態(tài)屏障。涉及南陽市、洛陽市、三門峽市等6個省轄市45個縣（市、區(qū)），是森林資源主要分布區(qū)。主攻方向是大力開展水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設，加強森林經(jīng)營，提升森林質量；加大困難地造林和石漠化綜合治理力度；強化自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設。
（五）桐柏—大別山生態(tài)屏障。涉及信陽市、駐馬店市、南陽市等3個省轄市11個縣（市、區(qū)），是商品林主要分布區(qū)。主攻方向是加強生態(tài)修復，培育混交林，強化森林經(jīng)營；支持擴大油茶種植面積、改造提升低產(chǎn)低效油茶林，提高經(jīng)濟林的生態(tài)經(jīng)濟效益；加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設，強化小微濕地建設和保護。
三、主要任務
（一）科學編制國土綠化規(guī)劃。依據(jù)國土空間規(guī)劃和第三次全國國土調查成果，充分考慮用地空間和水資源承載力，科學編制全省生態(tài)保護修復規(guī)劃等綠化規(guī)劃，合理確定綠化目標和規(guī)劃指標，體現(xiàn)中原特色風貌。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳、發(fā)展改革委；指導單位：國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司）
（二）充分挖掘綠化潛力。落實堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”有關規(guī)定，利用山區(qū)困難地、石漠化土地、沙化土地、農(nóng)村四旁隙地、廢棄礦山、嚴格管控類土地等開展國土綠化。山區(qū)重點推進增綠提質增效，科學確定綠化方式。平原區(qū)重點營建以溝河路渠為骨干的防護林林帶，形成完善的平原農(nóng)田防護林體系。生態(tài)廊道重點推進完善提質，依法依規(guī)推進鐵路、公路、河渠等綠色通道建設，加強淮河、南水北調中線水源地及干渠、隋唐大運河、明清黃河故道生態(tài)保育帶建設。全面提升城鎮(zhèn)綠化水平，留白增綠、拆違建綠、拆墻透綠，開展屋頂綠化、立體綠化、垂直綠化，建設小微（口袋）公園。圍繞鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進森林鄉(xiāng)村、森林特色小鎮(zhèn)建設。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會；指導單位：國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司）
（三）精準提升森林草原質量。對郁閉度過大的中幼齡林實施透光伐、疏伐、生長伐，改善林分結構，培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，重點對針葉林實施“疏針補闊”“間針育闊”，對次生喬木林保留目標闊葉樹種、補植鄉(xiāng)土闊葉樹種。對難以自然恢復林草植被的林分，采用更替修復、擇伐補植修復、撫育修復等方式進行修復，重點修復沙化土地區(qū)及低山丘陵區(qū)嚴重衰退的刺槐林、山區(qū)多代萌生的櫟類、遭受嚴重病蟲害的馬尾松林和殘次林等。因地制宜加強生物防火林帶建設。加大草原生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推廣科學實用的草原生態(tài)修復技術，采用淺耕翻、補播、施肥、圍欄封育、季節(jié)性休牧等措施，重點對黃河灘區(qū)和太行山區(qū)中度以上退化草地和礦坑、沙坑等嚴重破損草地進行修復。（責任單位：省林業(yè)局，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會；指導單位：國家林草局資源司、生態(tài)司、草原司、防火司）
（四）全面加強森林資源保護管理。嚴格使用林地草地審核審批管理，嚴厲查處亂砍濫伐林木、非法侵占林地草地、非法侵占公園綠地、野生動植物非法貿易等違法違規(guī)行為。加強森林防滅火基礎設施、人員隊伍、預防監(jiān)測、氣象分析等防控能力建設，落實森林防火網(wǎng)絡化管理和防火責任，強化火源隱患管控和應急處置，年均森林火災受害率控制在0.9‰以下。強化市、縣級政府重大森林草地有害生物災害防治責任，建立林草有害生物綠色防控體系，加強松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測、防治和檢疫，“十四五”期間消除欒川縣等4個松材線蟲病疫區(qū)縣，年均林業(yè)有害生物成災率控制在3.8‰以下。（責任單位：省林業(yè)局、財政廳、公安廳、應急廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、氣象局，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會；指導單位：國家林草局資源司、防火司、規(guī)財司、生態(tài)司、動植物司、草原司）
（五）開展示范建設。
1.南陽市南水北調中線工程水源區(qū)國土綠化試點示范項目。在南水北調中線工程水源區(qū)困難地及石漠化治理方面進行探索，提升林草資源質量和生態(tài)服務功能，為其他困難地生態(tài)治理積累經(jīng)驗。完成人工造林0.24萬公頃、退化林修復0.6萬公頃。（責任單位：南陽市政府；指導單位：省林業(yè)局，國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司、草原司）
2.河南省秦嶺東段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護恢復項目。結合防洪和河湖生態(tài)復蘇需求，在黃河干支流科學開展水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設、生物多樣性保護和森林質量精準提升方面進行試點示范。完成人工造喬木林1.4萬公頃、退化林修復3.54萬公頃、飛播造林1.57萬公頃、封山育林2.29萬公頃、草原改良0.13萬公頃。（責任單位：洛陽市、三門峽市、南陽市政府；指導單位：省林業(yè)局，國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司、草原司）
3.河南省鄂西北山地和丹江口庫區(qū)生物多樣性保護與水生態(tài)綜合治理項目。在濕地生態(tài)保護和修復、石漠化治理和水質保護方面進行試點示范。完成人工造喬木林0.13萬公頃、退化林修復2.67萬公頃、人工種草0.6萬公頃。（責任單位：南陽市政府；指導單位：省林業(yè)局，國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司、草原司）
4.河南省信陽市鄂東北大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復項目。在退化林修復、水土流失綜合治理和油茶生態(tài)經(jīng)營方面進行試點示范。完成人工造喬木林1.47萬公頃、退化林修復2.71萬公頃、封山育林2.4萬公頃、草原改良0.12萬公頃。（責任單位：信陽市政府；指導單位：省林業(yè)局，國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司、草原司）
5.農(nóng)田防護林建設項目。在平原高產(chǎn)農(nóng)區(qū)、平原沙質農(nóng)區(qū)、沿淮水網(wǎng)農(nóng)區(qū)等地建設高標準農(nóng)田防護林示范區(qū)。結合高標準農(nóng)田建設，營建以溝河路渠為骨干的防護林林帶，完善農(nóng)田林網(wǎng)，建設高標準平原農(nóng)田生態(tài)防護體系。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局，相關省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會；指導單位：國家林草局生態(tài)司）
6.沿黃復合型生態(tài)廊道建設項目。依托自然形態(tài)，突出防洪和生態(tài)功能，在條件具備的河段，充分利用周邊地帶，推進沿黃干流兩岸復合型生態(tài)廊道建設，統(tǒng)籌實施植樹造林與防浪林、護堤林建設，兼顧“景觀、休閑、文化”等功能，構建層次分明、色彩豐富的植物群落，形成喬、灌、花、草、藤“五形”科學配置格局，打造濱水生態(tài)空間、綠色游憩走廊。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳、河南黃河河務局，相關省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會；指導單位：國家林草局生態(tài)司）
7.南水北調中線工程干渠生態(tài)廊道建設項目。在南水北調中線工程干渠建設生態(tài)廊道，以常綠、混交林為主，實行群落式種植，與周邊環(huán)境相協(xié)調，體現(xiàn)“近自然、大綠量、多功能、網(wǎng)絡化”的特色，實現(xiàn)廊道綠化向“美化、彩化、財化”升級。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳，相關省轄市政府、航空港區(qū)管委會；指導單位：國家林草局生態(tài)司）
8.山區(qū)困難地治理項目。在太行山、伏牛山等山區(qū)困難地實施治理示范項目，堅持“造封飛”并舉，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。科學選擇樹種，提高整地質量，推廣保水劑等適用技術，確保造林成效。（責任單位：省林業(yè)局，相關省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會；指導單位：國家林草局生態(tài)司）
9.森林質量精準提升示范林建設項目。在全省建設森林質量精準提升示范基地10個、示范林200處。遵循近自然理念，采取間伐、人工促進天然更新等措施，調整林分結構，提高森林質量，構建健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。（責任單位：省林業(yè)局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會；指導單位：國家林草局生態(tài)司、資源司）
（六）創(chuàng)新管理和政策。
1.建立健全生態(tài)補償機制。對社會資本在重要水源區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)保育帶及生態(tài)廊道營造的林木，集中連片達到100畝以上且達到公益林區(qū)劃界定標準的，按照有關規(guī)定給予生態(tài)補償。建立完善因林木禁伐或延長林木采伐年限對造林主體的生態(tài)補償機制。拓展林業(yè)碳匯消納渠道，推進碳排放權交易。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、林業(yè)局、財政廳，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會；指導單位：國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司、資源司）
2.探索土地激勵政策。社會資本參與造林綠化后，在不影響林地生態(tài)功能的基礎上，可以按照國家及河南省有關規(guī)定在其經(jīng)營的林地內發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等環(huán)境友好型林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。社會資本造林綠化成林后，在國土空間規(guī)劃確定的建設用地范圍內，5000畝以下的按照成林面積的3%、超出5000畝至10000畝的部分按照2%、超出10000畝的部分按照1%的比例進行基礎設施建設，優(yōu)先保障用地指標，依法辦理用地手續(xù)。（責任單位：省自然資源廳、林業(yè)局，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會；指導單位：國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司、發(fā)改司）
3.創(chuàng)新投融資機制。支持政府性擔保機構將符合條件的林業(yè)新型經(jīng)營主體納入貸款擔保服務范圍，探索完善信用擔保等貸款擔保新模式。加大政策性森林保險財政支持力度，做到生態(tài)公益林應保盡保，完善森林商業(yè)保險制度。積極開展林權抵押貸款和碳匯收儲試點工作，將農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、林權抵押貸款、碳匯收儲等作為農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品的重點。鼓勵政策性金融機構積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索發(fā)揮“科學綠化+政策性金融”雙輪驅動效能。利用政府投資基金、政府和社會資本合作等方式引導社會資本投入，鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領域資金，強化科學綠化重點工程資金保障。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省林業(yè)局，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實；指導單位：國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司）
4.建立營造林管理制度。建立林業(yè)、自然資源部門落地上圖會商機制，制定造林綠化落地上圖技術規(guī)程，依據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”，對圖斑開展造林用地適宜性評價，實行造林地塊落地上圖入庫精細化管理。綠化造林項目要依法依規(guī)編制作業(yè)設計，造林主管部門對項目用地、用水、立地條件調查、造林樹種選擇、整地和栽植等技術措施、原生植被保護等進行合理性評價，開展科學論證，確保作業(yè)設計的科學性和可操作性。制定國土綠化成效評價辦法，當年進行造林質量評價，三年后進行造林成效評價。（責任單位：省林業(yè)局、自然資源廳，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會；指導單位：國家林草局生態(tài)司）
（七）加大科技支撐力度。開展高效固碳樹種選育、困難地造林、森林質量提升、無人機精準飛播造林等“卡脖子”技術攻關，選育5個新品種，凝練10項新技術。建立健全林草領域標準體系，推進黃河流域生態(tài)修復技術、河南特色優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種栽培技術、重大林業(yè)有害生物防控技術等林業(yè)行業(yè)和地方標準制修訂工作。加強重要鄉(xiāng)土樹種草種、珍貴樹種種質資源收集保護和良種繁育，建設20處省級林木種質資源庫，積極申報國家林草種質資源庫，維護種質資源安全。加強松材線蟲病和美國白蛾防控技術推廣，提升綠色防控水平，維護生物安全。建立林業(yè)科技特派員制度，成立科學綠化省級林業(yè)科技特派員服務團，促進林業(yè)科技成果轉化應用。（責任單位：省科技廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會；指導單位：國家林草局科技司、林場種苗司、人事司、生態(tài)司）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地要扎實推動林長制落地見效，認真落實保護發(fā)展森林資源工作責任，科學開展國土綠化工作。各級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領導、宣傳發(fā)動、協(xié)調指導等作用，切實做好國土綠化的實施、管理、監(jiān)督等工作。各有關部門要加強協(xié)調配合，形成工作合力，共同構建政府推動、部門參與、中原特色鮮明的科學綠化示范體系。（責任單位：各相關部門按職責分工負責）
（二）加強政策支持。堅持局省共建、以省為主。建立健全資金保障機制，完善財政支持科學綠化相關政策，加大造林綠化、森林撫育、林業(yè)基礎設施建設等資金投入力度。積極爭取國家國土綠化試點示范項目、全國重要生態(tài)系統(tǒng)和修復重大項目支持。省政府負責督促各地加快試點示范建設，按時完成各項建設任務。國家林草局負責建設指導，在項目安排、投融資、科技研發(fā)、采伐管理政策等方面給予重點支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、科技廳、水利廳、林業(yè)局，國家林草局生態(tài)司、規(guī)財司、科技司、資源司）
（三）加強宣傳引導。弘揚科學綠化理念，宣傳普及生態(tài)保護修復知識，倡導節(jié)儉務實綠化風氣。推動“互聯(lián)網(wǎng)+義務植樹”、生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，營造植綠、愛綠、護綠的濃厚氛圍，凝聚建設美麗河南的強大合力。（責任單位：省廣電局、林業(yè)局，國家林草局生態(tài)司、宣傳中心）
（四）加強督導考核。將科學綠化情況納入各級林長制考核評價體系，強化督導考核，考核結果以適當方式進行通報。對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照相關規(guī)定給予表彰獎勵。對違背科學規(guī)律和群眾意愿的綠化行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責。（責任單位：省林業(yè)局）
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