《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快國家省級水網(wǎng)先導區(qū)建設全面提升現(xiàn)代水網(wǎng)綜合效益的意見〉的通知》（全文）

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快國家省級水網(wǎng)先導區(qū)建設全面提升現(xiàn)代水網(wǎng)綜合效益的意見〉的通知》
 

2022年8月，我省被水利部確定為黃河流域唯一國家省級水網(wǎng)先導區(qū)。為貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，加快國家省級水網(wǎng)先導區(qū)建設，全面提升現(xiàn)代水網(wǎng)綜合效益，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全方位貫徹“四水四定”原則，錨定“走在前、開新局”，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，實施“水網(wǎng)﹢”行動，構筑水安全保障網(wǎng)、水民生服務網(wǎng)、水生態(tài)保護網(wǎng)，建設水美鄉(xiāng)村示范帶、內(nèi)河航運示范帶、文旅融合示范帶、綠色發(fā)展示范帶，推動形成“三網(wǎng)四帶”總體格局，提升現(xiàn)代水網(wǎng)綜合效益，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面提供有力支撐。到2025年，省級水網(wǎng)覆蓋范圍達到88%以上，國家省級水網(wǎng)先導區(qū)建設任務基本完成。水安全保障更加堅實，重點防洪保護區(qū)、重要河段達到規(guī)劃防洪標準，5級及以上河湖堤防達標率達到77%以上；水民生服務能力全面增強，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16%，城鄉(xiāng)供水一體化率達到90%；水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例不低于69.9%，城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部清零；水網(wǎng)融合拓展領域日益寬泛，四個示范帶建設取得積極成效，水經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)逐步形成。

二、聚力“水網(wǎng)＋防洪安全”，筑牢水安全保障網(wǎng)

1.加快控制性樞紐工程建設。圍繞“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”總體架構，加快實施一批控制性樞紐工程。論證實施東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理工程，加高加固金山壩，實現(xiàn)老湖區(qū)分區(qū)運用。加快青島官路、煙臺老嵐、臨沂雙堠等水庫建設，加快推進濟南太平、威海長會口、聊城大沙河等14座大中型水庫及南四湖退圩還湖等工程前期論證。常態(tài)化開展工程安全鑒定，2025年完成濟南鵲山等8座中型病險水庫及濟寧泗河星四攔河閘等14座大中型病險水閘除險加固。

2.系統(tǒng)推進河道達標提標治理。以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，實施河道綜合治理，暢通“七縱九橫”省級水網(wǎng)主骨架。推動黃河“二級懸河”和下游灘區(qū)綜合提升治理，加快沂河沂源段、徒駭河聊城段等大型河道重點河段治理，2025年完成中小河流治理長度1800公里以上。實施重點山洪溝治理，2024年完成省淮河流域重點平原洼地沿運片邳蒼郯新片區(qū)治理工程。加快推進沂沭泗河洪水東調南下提標、漳衛(wèi)河防洪綜合治理等工程前期論證。

3.全面落實防汛非工程措施。完善省級水網(wǎng)水文監(jiān)測體系，提檔升級傳統(tǒng)監(jiān)測感知網(wǎng)，提高監(jiān)測預警精準化水平。加快數(shù)字孿生水網(wǎng)建設，挖潛湖庫閘壩調蓄能力，搭建現(xiàn)代水網(wǎng)聯(lián)合調度指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌實施汛期聯(lián)合調度，提高水網(wǎng)智能化管理調控能力。完善極端天氣預報預警和公共服務設施防洪排澇應急響應機制，建立完善流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配的防洪排澇體系。加強防汛抗旱應急能力建設，提升應對風險水平。

三、聚力“水網(wǎng)＋民生改善”，織密水民生服務網(wǎng)

4.謀劃實施引調水工程。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，實施棗莊巖馬水庫引調水等一批引調水工程。加快推進南四湖水資源利用、沂沭河雨洪資源利用東調等工程前期論證。根據(jù)國家水網(wǎng)建設總體布局和南水北調東線二期工程前期論證工作，優(yōu)化南水北調東線山東境內(nèi)工程布局，適時啟動省內(nèi)配套工程規(guī)劃建設。

5.持續(xù)加強農(nóng)村供水保障。開展農(nóng)村供水水質提升專項行動，按照省級推動、市級統(tǒng)籌、縣級落實原則，堅持全域化謀劃、項目化管理、工程化推進、市場化運作，采取以獎代補等方式，在平原地區(qū)重點建設大水廠、推進城鄉(xiāng)供水一體化，在山丘地區(qū)重點建設區(qū)域規(guī)?；┧こ?，建立省市縣三級水質監(jiān)測體系，提升農(nóng)村供水水質。

6.加快建設高標準農(nóng)田。建設一批集中連片、渠系貫通、節(jié)水高效、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。2025年完成位山等25處大中型灌區(qū)配套改造，規(guī)劃建設一批中型灌區(qū)。開展6處數(shù)字孿生灌區(qū)試點。實施寧津縣和豆腐窩灌區(qū)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設國家級試點。開展大中型灌區(qū)水質監(jiān)測，保障糧食生產(chǎn)安全和重點流域水環(huán)境質量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減肥減藥品質提升。推廣高效節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。深入實施國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點。到2025年，全省高標準農(nóng)田建成7791萬畝，穩(wěn)定保障1100億斤以上糧食產(chǎn)能。

四、聚力“水網(wǎng)＋生態(tài)環(huán)保”，構筑水生態(tài)保護網(wǎng)

7.鞏固提升水環(huán)境改善成效。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，有序推進入河排污口規(guī)范化整治。加大重點流域綜合治理，確保南四湖、東平湖湖區(qū)優(yōu)良水體比例穩(wěn)定保持在100%，黃河流域Ⅴ類及以下水體實現(xiàn)動態(tài)清零。強化飲用水水源地監(jiān)管和評估，深入推進飲用水水源地環(huán)境問題整治，保障全省飲用水安全。發(fā)揮河湖長制作用，壓實部門責任，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理。

8.充分發(fā)揮水生態(tài)要素作用。以“讓水流起來，讓河活起來”為目標，強化重點河流水量保障。實施母親河復蘇行動，開展大運河等重點河湖濕地生態(tài)補水。加快黃河下游綠色生態(tài)廊道建設，實施黃泛風沙區(qū)預防保護、坡耕地水土流失綜合治理等工程。推進生態(tài)清潔小流域建設，實施黃河三角洲濕地與生物多樣性保護恢復等項目，到2025年，基本建立以黃河口國家公園為主體、各類自然保護區(qū)和自然公園為補充的自然保護地保護體系。逐步提高非常規(guī)水利用比例，加快龍口裕龍島等海水淡化重點工程建設，支持推進污水資源化循環(huán)利用。拓展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）試點領域。在保障防洪安全、生態(tài)安全前提下，做好引黃泥沙綜合利用。

9.切實加強地下水管理保護。2024年完成新一輪地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，優(yōu)化調整地下水超采綜合治理方案。從嚴開展水資源論證，限采區(qū)逐步減少地下水開采量。以嚴重超采區(qū)、南水北調東線干線工程沿線受水區(qū)等為重點，實施地下水超采綜合治理。加大水源置換力度，探索推進利用地表水、外調水等水源回補地下水。2025年，完成淺層地下水超采治理階段性目標任務，基本停止深層承壓水開采。

五、聚力“水網(wǎng)＋鄉(xiāng)村振興”，建設水美鄉(xiāng)村示范帶

10.加快打造美麗幸福河湖。堅持全區(qū)域、整流域治理，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗幸福河湖。2025年，全省美麗幸福河段長度不少于5000公里，其中縣級以下不少于2000公里，力爭實現(xiàn)美麗幸福河湖縣域全覆蓋。探索河湖生態(tài)價值轉化，提升河湖治理保護能力和水平。

11.推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。加強區(qū)域水系連通，完成濟南東部水源四庫連通、德州市水系連通等工程。采取水系連通、坑塘整治、人文景觀設計等措施，建設宜居宜業(yè)宜游的水美鄉(xiāng)村，完成廣饒、東平、榮成、莒南、齊河等地水系連通及水美鄉(xiāng)村建設任務。

六、聚力“水網(wǎng)＋交通運輸”，建設內(nèi)河航運示范帶

12.統(tǒng)籌規(guī)劃水利工程與交通工程。在水利發(fā)展相關規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮內(nèi)河港口、航道布局，在綜合交通運輸規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮河湖堤岸公路建設。協(xié)同推進水網(wǎng)與內(nèi)河航運融合發(fā)展，銜接南水北調東線二期工程規(guī)劃布局，統(tǒng)籌實施京杭運河濟寧至東平湖段航道升級改造，實現(xiàn)成本節(jié)約與水資源綜合利用。

13.協(xié)調兼顧防洪輸水航運調度。建立信息共享機制，根據(jù)流域防洪規(guī)劃要求和引調水需求，做好防洪調水與航運保障等工作。在保障防洪安全的前提下兼顧航運用水需要，最大限度保障通航常態(tài)化。加強內(nèi)河船舶與港口污染防治。

七、聚力“水網(wǎng)＋文化旅游”，建設文旅融合示范帶

14.充分挖掘水文化潛力。加強戴村壩、南旺樞紐等水利遺產(chǎn)保護與利用，謀劃建設一批遺產(chǎn)保護標志性工程。深入挖掘豐富黃河、大運河、引黃濟青等文化內(nèi)涵。將水文化理念融入水利建設全過程，支持建設水文化展示場所和水情教育基地，到2025年，建立水文科普教育基地10處以上，建立省級水情教育基地15處以上，爭創(chuàng)國家級水情教育基地2處以上。

15.推動水利風景區(qū)集群發(fā)展。以重點河湖庫為載體，串聯(lián)河流水系沿線特色景區(qū)，形成水利風景區(qū)風光帶。以黃河、大運河、小清河等為重點，統(tǒng)籌河、湖、庫、渠、塘等水利風景資源，打造水利風景區(qū)集群。

16.培育壯大涉水文旅市場。圍繞黃河文化、運河文化旅游帶等，推出一批高品質的文化旅游目的地和精品線路，塑造“沿著黃河遇見海”、“水美沂蒙”等品牌。因地制宜打造水利旅游景區(qū)景點。

八、聚力“水網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，建設綠色發(fā)展示范帶

17.“以水定產(chǎn)”發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。嚴格落實水資源論證、節(jié)水評價等制度，持續(xù)完善用水定額標準，強化計劃用水管理和主要節(jié)水指標管控，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。扶持節(jié)水服務技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣應用節(jié)水科技成果產(chǎn)品，培育一批節(jié)水服務企業(yè)。落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構優(yōu)先支持節(jié)水項目。

18.加快水利機械裝備制造及抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)、科研機構研發(fā)制造各類水工機械、優(yōu)質輸水管材等，培育一批骨干水利設施設備企業(yè)。支持濟南、東營等市重點發(fā)展高濃度工業(yè)廢水處理、污水分散式處理和成套化技術裝備產(chǎn)業(yè)。加快抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動濰坊、泰安二期、文登等抽水蓄能電站在建項目按期建成投運，加快萊蕪船廠、棗莊莊里、五蓮街頭、蒙陰華皮嶺等抽水蓄能項目實施。2025年，全省抽水蓄能電站裝機容量達到400萬千瓦左右。

19.推進飲用水產(chǎn)業(yè)和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展直飲水、桶裝水、瓶裝水等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展一批競爭力強的飲用水企業(yè)。在保障防洪安全、水質安全、工程安全，服從防汛指揮調度、非常情況下水資源調度的前提下，遵循“人放天養(yǎng)、以魚養(yǎng)水”理念，因地制宜發(fā)展湖庫大水面增殖漁業(yè)。科學規(guī)范發(fā)展休閑垂釣、休閑餐飲等業(yè)態(tài)，打造集漁業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游、餐飲娛樂為一體的觀光生態(tài)漁業(yè)基地。

九、保障措施

20.加強組織領導。省級層面建立工作協(xié)調推進機制，壓實目標責任，加強部門間信息共享和協(xié)調聯(lián)動，共同推進先導區(qū)建設。市縣兩級要結合實際，建立相應工作推進機制，及時研究解決相關問題，推動各項任務落實落地。

21.加強資金籌措。健全政府主導、金融支持、社會資本參與的多渠道投融資機制。對河道治理、水庫水閘除險加固等公益性水利工程項目，加大財政投入支持力度。鼓勵支持社會資本投資水利基礎設施建設和運營。

22.加強用地用海保障。加強重大水利規(guī)劃跨部門協(xié)調，各級國土空間規(guī)劃要充分考慮現(xiàn)代水網(wǎng)建設需求，預留水利基礎設施發(fā)展空間。對符合條件的項目，按規(guī)定縮小用地預審范圍，簡化用地預審審查，支持國家重大項目先行用地。在符合海域管理政策的前提下，保障重大水利工程用海需求。

23.加強改革創(chuàng)新。探索開展我省管理的骨干調水工程、重大樞紐工程等省級統(tǒng)一調度管理改革。深化水價改革，完善水價形成機制，建立科學合理的階梯供水價格體系。深化用水權改革，探索建立省級部分水資源收儲機制，積極推動用水權市場化交易。加強水利科技創(chuàng)新，強化技術集成應用，提高科技支撐水平。

24.加強工作激勵。各級政府及有關部門要認真落實加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設的決定，推進省市縣三級水網(wǎng)高效協(xié)同融合。組織開展省現(xiàn)代水網(wǎng)示范區(qū)建設，對推進力度大、成效明顯的地方和單位，在項目、資金等方面給予重點支持。

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