湘政金發(fā)〔2017〕13號(hào)《湖南省人民政府金融工作辦公室關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府金融工作辦公室關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

湘政金發(fā)〔2017〕13號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直和中央在湘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2016〕12號(hào)）精神，推動(dòng)小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮小額貸款公司“小額、分散、靈活、便捷”的金融服務(wù)功能，有效緩解“三農(nóng)”、小微企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)群體的資金需求，引導(dǎo)民間資本合理流動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、明確小額貸款公司作為非貨幣銀行服務(wù)類金融業(yè)企業(yè)的行業(yè)屬性。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司由省政府金融辦發(fā)放備案登記證。擬設(shè)小額貸款公司憑備案登記證到工商行政管理部門(mén)辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、落實(shí)小額貸款公司相關(guān)優(yōu)惠政策。小額貸款公司原則上可享受我省出臺(tái)的給予銀行業(yè)及其他金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)扶持政策。省財(cái)政對(duì)符合條件的小額貸款公司按不超過(guò)上年末涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款和困難群眾創(chuàng)業(yè)貸款余額的1‰比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各市州、縣市區(qū)也應(yīng)適當(dāng)安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持小額貸款公司開(kāi)展小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。

3、各級(jí)公安、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、人民銀行、銀監(jiān)等相關(guān)部門(mén)和單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，為小額貸款公司在債權(quán)保護(hù)、抵（質(zhì)）押、辦理工商登記、接入征信系統(tǒng)等方面提供便利和服務(wù)。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力

4、鼓勵(lì)擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，同時(shí)適度調(diào)整注冊(cè)資本金門(mén)檻。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)設(shè)立小額貸款公司或小額再貸款公司。鼓勵(lì)小額貸款公司通過(guò)兼并重組擴(kuò)大資本金規(guī)模。各市州城區(qū)小額貸款公司的注冊(cè)資本金下限調(diào)整為10000萬(wàn)元，縣市原則上為5000萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣可降低至3000萬(wàn)元。

5、鼓勵(lì)股東分散股權(quán)，同時(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)股東適當(dāng)放寬持股比例限制。支持符合條件的境內(nèi)外企業(yè)法人（包括國(guó)有資本）在我省發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司,允許具有互聯(lián)網(wǎng)線上經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)法人在我省發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司。支持小額貸款公司通過(guò)增資擴(kuò)股、兼并重組等方式引進(jìn)有實(shí)力的新股東。經(jīng)省政府金融辦批準(zhǔn)，允許符合條件的企業(yè)法人超出主發(fā)起人持股比例上限設(shè)立專業(yè)性小額貸款公司。適當(dāng)提高一般股東持股比例上限。鼓勵(lì)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)管理層持股，不受最低持股比例限制。取消小額貸款公司主發(fā)起人及一般股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)間限制。

6、適度放開(kāi)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)地域限制。允許小額貸款公司在注冊(cè)地所在市州范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，其名稱可由行政區(qū)劃（市州）、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成。對(duì)專業(yè)性、特色性較強(qiáng)的小額貸款公司，經(jīng)批準(zhǔn)可在特定領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)；開(kāi)業(yè)兩年以上、凈資產(chǎn)3億元（含）以上且分類監(jiān)管評(píng)級(jí)達(dá)到A級(jí)的小額貸款公司經(jīng)批準(zhǔn)可在全省范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

7、鼓勵(lì)小額貸款公司開(kāi)展專業(yè)化、特色化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)范圍。鼓勵(lì)小額貸款公司專注于 “三農(nóng)”、小微企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等特定領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)小額貸款公司創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。在主營(yíng)發(fā)放小額貸款、提供財(cái)務(wù)咨詢的前提下，分類監(jiān)管評(píng)級(jí)達(dá)到A級(jí)的小額貸款公司，還可以經(jīng)營(yíng)票據(jù)貼現(xiàn)（但不包括轉(zhuǎn)貼現(xiàn)）、買(mǎi)賣債券股票等有價(jià)證券、權(quán)益類投資、貸款轉(zhuǎn)讓、代理銷售等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司與銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、融資性擔(dān)保公司等開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。

8、支持小額貸款公司開(kāi)展不良資產(chǎn)處置。支持小額貸款公司通過(guò)債轉(zhuǎn)股、以資抵債和資產(chǎn)證券化等方式消化不良信貸資產(chǎn)；支持小額貸款公司通過(guò)在國(guó)家認(rèn)可的金融交易場(chǎng)所掛牌出讓、資產(chǎn)管理類公司收購(gòu)、有實(shí)力的大股東回購(gòu)等方式處置不良資產(chǎn)。

三、拓寬融資渠道，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)

9、支持小額貸款公司創(chuàng)新融資方式。允許小額貸款公司通過(guò)向主要法人股東定向借款、行業(yè)內(nèi)拆借等方式融入資金；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小額貸款公司提供融資支持，開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司通過(guò)境內(nèi)外上市，在全國(guó)中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等國(guó)家認(rèn)可的金融交易場(chǎng)所掛牌融資。引導(dǎo)小額貸款公司逐步降低貸款利率。

10、適當(dāng)提高融資比例。允許小額貸款公司通過(guò)向銀行借款、行業(yè)內(nèi)拆借和主要法人股東定向借款等方式適當(dāng)提高融資比例，但融資比例之和最高不得超過(guò)凈資本的300%。分類監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果為A級(jí)的，融資比例為300%；B級(jí)為200%；C級(jí)為100%，D級(jí)公司不得對(duì)外融資。

四、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

11、加大監(jiān)管力度，健全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系，充實(shí)監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)小額貸款公司日常監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)處置的第一責(zé)任。落實(shí)分類監(jiān)管要求，支持監(jiān)管評(píng)級(jí)較高的小額貸款公司創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管評(píng)級(jí)較低的小額貸款公司的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促小額貸款公司用好監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)上報(bào)各類數(shù)據(jù)資料。

12、堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，建立退出機(jī)制。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)存在違規(guī)行為的小額貸款公司，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重程度，采取風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、向社會(huì)公示其不良信息、限制業(yè)務(wù)開(kāi)展等措施，及時(shí)予以處置。對(duì)發(fā)現(xiàn)有非法集資、暴力催債或洗錢(qián)等違法行為的，根據(jù)屬地管理原則，由監(jiān)管部門(mén)牽頭，會(huì)同工商等相關(guān)部門(mén)，責(zé)令停業(yè)整頓或收回小額貸款公司備案登記證、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法移交司法部門(mén)，追究法律責(zé)任；并對(duì)有重大違法違規(guī)的責(zé)任人實(shí)行行業(yè)禁入。對(duì)確實(shí)經(jīng)營(yíng)不善、風(fēng)險(xiǎn)較大且長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)的，依法實(shí)施關(guān)閉清算、工商注銷等市場(chǎng)退出措施，將其清退出行業(yè)。

13、加強(qiáng)行業(yè)自律。省小額貸款公司協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，加大行業(yè)宣傳力度，全面提升行業(yè)整體形象。要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司股東、高管及業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和交流，明確經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化專業(yè)技能，提高從業(yè)人員素質(zhì)。小額貸款公司要嚴(yán)格遵守行業(yè)自律要求，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。

14、強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公安、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、工商、人民銀行、銀監(jiān)等相關(guān)部門(mén)和單位之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)小額貸款公司平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。

15、本實(shí)施意見(jiàn)由省政府金融辦負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行。
 

湖南省人民政府金融工作辦公室

2017年3月8日

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