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湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本若干措施的通知
鄂政辦發(fā)〔2023〕20號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖北省人民政府辦公廳
2023年6月13日
關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本的若干措施
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步幫助廣大企業(yè)降本增效，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，特制定如下措施。
一、進(jìn)一步降低稅費成本
（一）落實稅費優(yōu)惠政策。對小規(guī)模納稅人減免增值稅優(yōu)惠、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠、小微經(jīng)營主體“六稅兩費”減半征收、研發(fā)費用加計扣除、物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地減免城鎮(zhèn)土地使用稅等政策，加強執(zhí)行跟蹤，確保及時兌現(xiàn)。對納入省重點項目庫的產(chǎn)業(yè)項目，符合條件的予以減免項目籌備期（含工程建設(shè)期）城鎮(zhèn)土地使用稅。（牽頭單位：省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府。以下責(zé)任單位均包括各市、州、縣人民政府，不再單獨列出）
（二）推行出口退稅“即出即退”。完善用好“數(shù)智通”出口退稅綜合服務(wù)平臺，推行電子化單證備案，壓縮企業(yè)單證準(zhǔn)備時間，加快退稅業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，實現(xiàn)3個工作日以內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：省稅務(wù)局；責(zé)任單位：武漢海關(guān)、省商務(wù)廳）
（三）推動稅費優(yōu)惠直達(dá)快享。精準(zhǔn)推送稅費優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“政策找企業(yè)”和“送政策上門”，確保符合條件的納稅人繳費人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。落實“便民辦稅春風(fēng)行動”各項措施，簡化辦稅流程，提高辦稅效率，充分釋放稅費支持政策效應(yīng)。（牽頭單位：省稅務(wù)局）
二、進(jìn)一步降低融資成本
（四）加大融資支持力度。各地建立金融支持重點企業(yè)“白名單”，鼓勵金融機構(gòu)對短期償付壓力較大但符合支持條件的企業(yè)或項目，在風(fēng)險可控、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，予以貸款展期、延期還本付息等支持；對經(jīng)營指標(biāo)有劣變趨勢但基本面仍然可控、及時“輸血”有望恢復(fù)的企業(yè)，給予增量貸款。（牽頭單位：湖北銀保監(jiān)局；責(zé)任單位：人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局）
（五）提高信用貸款比重。全面推廣“三分鐘申貸、零人工干預(yù)、一秒鐘放款”的“301”線上快貸服務(wù)模式，加快發(fā)展數(shù)字金融。加大“鄂融通”平臺等涉企信用信息歸集共享和開發(fā)利用力度，推廣“銀稅貸”“信易貸”等系列信用貸款產(chǎn)品，積極探索“畝均英雄貸”金融服務(wù)模式。對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和省級專精特新中小企業(yè)，分別給予1000萬元和500萬元以內(nèi)信用貸款。鼓勵各地貸款風(fēng)險補償和貼息資金等優(yōu)先支持純信用貸款產(chǎn)品。（牽頭單位：人行武漢分行；責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省經(jīng)信廳）
（六）積極開展政銀擔(dān)合作。落實省再擔(dān)保集團、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、銀行和地方政府的四方風(fēng)險分擔(dān)機制。落實政府性融資擔(dān)保機構(gòu)盡職免責(zé)實施辦法，充分發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能。落實政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金補充、風(fēng)險補償、保費補助和業(yè)務(wù)獎補等“四補”機制，引導(dǎo)和激勵政府性融資擔(dān)保(再擔(dān)保)機構(gòu)做大業(yè)務(wù)規(guī)模，在保障可持續(xù)經(jīng)營的情況下，政策性擔(dān)保平均擔(dān)保費率不高于1%。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：人行武漢分行、省財政廳、湖北銀保監(jiān)局、省經(jīng)信廳、湖北宏泰集團）
（七）支持開展“政采貸”。推進(jìn)全省線上“政采貸”全覆蓋，支持中小微企業(yè)利用政府采購合同開展線上融資，鼓勵金融機構(gòu)實行無擔(dān)保、無抵押貸款并給予20%利率優(yōu)惠，省級財政按照金融機構(gòu)2023年新發(fā)放“政采貸”額度2‰給予獎勵。（牽頭單位：省財政廳；責(zé)任單位：人行武漢分行、省經(jīng)信廳）
（八）減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。加快建設(shè)覆蓋全省的中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困服務(wù)體系，市（州）和縣（市、區(qū)）設(shè)立應(yīng)急紓困專項資金，省級應(yīng)急紓困基金按一定比例予以支持，發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動各金融機構(gòu)積極參與，擴大政策覆蓋面。規(guī)范企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)操作流程，簡化辦理程序，縮短辦理時間，降低使用費率。（牽頭單位：省財政廳；責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省經(jīng)信廳、湖北宏泰集團）
（九）加強產(chǎn)業(yè)基金支持。充分發(fā)揮省級政府性股權(quán)投資基金作用，推動政府引導(dǎo)基金和國資母基金聯(lián)動發(fā)展。對全省51020現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群項目，實際總投資20億元以上的，可采取“一事一議”方式給予支持，鼓勵省級政府性股權(quán)投資基金優(yōu)先進(jìn)行股權(quán)投資，發(fā)揮引導(dǎo)基金招商賦能和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入功能。（牽頭單位：省財政廳；責(zé)任單位：省政府國資委、長江產(chǎn)業(yè)投資集團）
（十）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵實施整鏈?zhǔn)谛牛龑?dǎo)金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款、訂單倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和鏈屬中小微企業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)。出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實施辦法，積極探索開展排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵押融資業(yè)務(wù)，支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：人行武漢分行；責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省生態(tài)環(huán)境廳）
（十一）優(yōu)化金融服務(wù)。運用“楚天貸款碼”對接全省中小企業(yè)融資信用等平臺，實現(xiàn)中小微企業(yè)線上一站式查詢，為銀企融資搭建“綠色通道”。嚴(yán)格執(zhí)行信貸業(yè)務(wù)“七不準(zhǔn)”與服務(wù)收費“四公開”規(guī)定，減免銀行賬戶服務(wù)等支付手續(xù)費。（牽頭單位：湖北銀保監(jiān)局；責(zé)任單位：人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局）
三、進(jìn)一步降低物流成本
（十二）降低通行費用。整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。自2023年7月1日起，對安裝使用ETC、通行省屬、市屬國有全資和控股高速公路路段的合法裝載貨運車輛，在5％基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予省內(nèi)通行費3％優(yōu)惠；對進(jìn)出省內(nèi)長江、漢江沿岸主要港口附近高速公路指定收費站的、安裝使用集裝箱運輸專用ETC、合法裝載的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛，在5％基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予省內(nèi)通行費8折優(yōu)惠。鼓勵高速公路經(jīng)營企業(yè)試點在部分高速公路給予通行費10％-30％的優(yōu)惠，實現(xiàn)物流企業(yè)車輛“減費降標(biāo)”。（牽頭單位：省交通運輸廳；責(zé)任單位：湖北交投集團）
（十三）發(fā)展多式聯(lián)運。按照“先建后補、以獎代補”的原則，對國家多式聯(lián)運示范工程給予資金獎勵。提升長江航運通航能力，針對重點企業(yè)開辟“綠色通航通道”，優(yōu)先保障通航。持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，提高大宗貨物水路、鐵路運輸比重，降低運輸成本。（牽頭單位：省交通運輸廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、中鐵武漢局集團、長江航務(wù)管理局）
（十四）加大中歐、中亞班列運輸支持。自2023年7月1日起，對進(jìn)出湖北省中歐、中亞班列附近高速公路指定收費站的、安裝使用集裝箱運輸專用ETC、合法裝載的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛，在5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予省內(nèi)通行費5折優(yōu)惠。優(yōu)化海關(guān)備案流程，加強中歐、中亞班列運輸組織，支持海外倉出口貨物運輸。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)）
（十五）加強物流基地建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)，加大物流園區(qū)建設(shè)支持力度。對國家、區(qū)域物流樞紐和省級以上骨干冷鏈物流基地內(nèi)，總投資額超過5000萬元的高標(biāo)準(zhǔn)第三方倉儲、智能化倉儲、保稅倉儲等物流公共基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，給予資金支持。（牽頭單位：省發(fā)改委）
（十六）高水平引育物流市場主體。對新引進(jìn)中國物流企業(yè)50強的企業(yè)總部、區(qū)域總部、區(qū)域分撥中心，當(dāng)年實際投資額超過10億元且營收超過10億元的，分別給予企業(yè)注冊所在地政府一次性獎勵。對當(dāng)年被評為國家物流示范園區(qū)的，對項目注冊所在地政府給予一次性獎勵。積極支持省屬國企創(chuàng)建國家5A級物流企業(yè)，進(jìn)一步做大做強我省供應(yīng)鏈物流領(lǐng)軍企業(yè)。對當(dāng)年被新認(rèn)定為國家5A級的省內(nèi)物流企業(yè)，給予企業(yè)一次性獎勵。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省財政廳）
（十七）加快供應(yīng)鏈平臺建設(shè)。培育支持長江汽車、湖北華紡鏈、湖北國控、湖北楚象等供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，打造供應(yīng)鏈數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，推動原材料、設(shè)計、生產(chǎn)、交易、物流等各環(huán)節(jié)供需對接，緩解原材料成本上漲壓力。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省政府國資委、省財政廳、省經(jīng)信廳、湖北港口集團）
四、進(jìn)一步降低用能成本
（十八）強化電力保供。加快荊州熱電二期等支撐性電源項目投運，增加供應(yīng)能力。積極協(xié)調(diào)陜武直流配套電源及時投運送電，優(yōu)先滿足湖北電力需求。爭取三峽及省外電力增供，提高度夏度冬省間中長期交易采購電量。確保2023年6-12月工商業(yè)平均到戶電價比1-5月降低0.03元/千瓦時。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省能源局、國網(wǎng)省電力公司）
（十九）完善電力市場交易價格機制。健全燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化交易價格機制，在確保煤電企業(yè)正常經(jīng)營的前提下，推進(jìn)電力行業(yè)上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。對保障性并網(wǎng)的增量新能源項目，探索以適當(dāng)方式分?jǐn)傁到y(tǒng)運行費用，讓利于工商業(yè)用戶。對于存量集中式新能源項目，組織開展新能源季節(jié)性競價上網(wǎng)，有序推動新能源參與中長期及現(xiàn)貨市場交易，平抑全省綜合購電成本。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省能源局、國網(wǎng)省電力公司）
（二十）加強電力負(fù)荷管理。優(yōu)化《湖北省電力需求側(cè)響應(yīng)方案》，引導(dǎo)高耗能企業(yè)更多承擔(dān)“避峰讓電、錯峰生產(chǎn)”責(zé)任，以商業(yè)綜合體、寫字樓等負(fù)荷為重點，鼓勵空調(diào)等用電設(shè)備實施溫度智能控制，豐富需求側(cè)響應(yīng)資源。加強用戶能效管理服務(wù)，促進(jìn)降本增效。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省能源局、省經(jīng)信廳、國網(wǎng)省電力公司）
（二十一）保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。加強省內(nèi)天然氣管輸體系建設(shè)，拓展更多上游資源商、托運商氣源入鄂，擴大我省天然氣資源供應(yīng)規(guī)模。健全成本價格監(jiān)管制度，規(guī)范管道燃?xì)庠O(shè)施預(yù)理或改造中的收費。進(jìn)一步理順天然氣下游供氣體制，減少中間供氣環(huán)節(jié)。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省能源局、省住建廳）
五、進(jìn)一步降低用地成本
（二十二）深化新增用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。強化資源要素配置統(tǒng)籌，通過加強土地儲備和零星零散土地整合整理前期開發(fā)工作，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。在各級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施區(qū)域性統(tǒng)一評價成果共享，企業(yè)免費享受評價成果，縮短拿地時間，節(jié)約拿地成本。（牽頭單位：省自然資源廳）
（二十三）靈活土地供應(yīng)方式。深入推進(jìn)“多規(guī)合一、多審合一、多測合一”。開通用地審批“綠色通道”，加快辦理規(guī)劃選址和用地預(yù)審、土地報批等用地手續(xù)，除原則性問題外，允許“邊組邊審，容缺受理”。鼓勵各地根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等實際需要，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限方式供應(yīng)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。（牽頭單位：省自然資源廳）
（二十四）鼓勵企業(yè)盤活利用現(xiàn)有用地。引導(dǎo)企業(yè)通過優(yōu)先利用存量土地和整治周邊低效用地，進(jìn)行改建、擴建等產(chǎn)業(yè)升級改造。在不改變土地用途前提下，對符合國土空間和城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全、環(huán)保等要求的項目，通過擴大生產(chǎn)性用房、廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及地下空間利用等途徑，增加容積率的，不增收土地價款。（牽頭單位：省自然資源廳）
六、進(jìn)一步降低用人成本
（二十五）加強用工服務(wù)。培育發(fā)展市場化人力資源服務(wù)機構(gòu)，支持人力資源機構(gòu)做大做強，充分發(fā)揮其作用，為企業(yè)提供多方位的用工服務(wù)。推動產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵職業(yè)學(xué)院（校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等與企業(yè)開展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)，按規(guī)定給予“以訓(xùn)送工”補貼。支持企業(yè)開展“共享用工”等措施解決臨時性補充用工問題。按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在勞動爭議糾紛處理中平等保護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益。（牽頭單位：省人社廳；責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳）
（二十六）完善生活配套建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，合理規(guī)劃公共交通、餐飲、文化娛樂、商業(yè)零售等生活配套設(shè)施。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)根據(jù)需求，建設(shè)宿舍型保障性租賃房，企業(yè)建設(shè)的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊企業(yè)員工開放入住，租金參照同等條件的保障性租賃住房標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳）
七、進(jìn)一步降低市場開拓成本
（二十七）鼓勵推廣應(yīng)用首臺套產(chǎn)品。對已經(jīng)取得研發(fā)突破、具備生產(chǎn)能力、處在市場推廣期的高端裝備、新材料、醫(yī)療器械等國產(chǎn)產(chǎn)品，鼓勵通過保險補償、示范推廣等手段，給予推廣應(yīng)用。研究制定我省首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次新軟件目錄和支持政策，對經(jīng)評定的“三首”產(chǎn)品省內(nèi)研制和示范應(yīng)用單位，省級給予獎勵支持。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責(zé)任單位：省財政廳）
（二十八）支持企業(yè)“走出去”。鼓勵省內(nèi)企業(yè)組建聯(lián)合體“抱團出海”，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)項目招投標(biāo)。支持企業(yè)積極參與國際競爭，在拓展境外重要國別市場、重大項目建設(shè)、創(chuàng)新對外投資合作方式等方面，給予一定專項資金支持。對企業(yè)參加境內(nèi)外國際性展會給予展位費、特裝布展費、人員費等補貼，單個企業(yè)支持項目數(shù)量不超過20個、支持額度最高不超過300萬元。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信廳）
（二十九）完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，為廣大進(jìn)出口企業(yè)搭建公共信息平臺，實現(xiàn)口岸各部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供集約化、一站式服務(wù)。拓展“單一窗口”平臺“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”功能，推動相關(guān)物流單證電子化流轉(zhuǎn)及線上辦理，為企業(yè)辦理線上貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：武漢海關(guān)、人行武漢分行）
八、進(jìn)一步降低制度性交易成本
（三十）降低涉企收費。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策至2024年12月31日。自2023年7月1日起，對新批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費按照現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。在2022年中小企業(yè)寬帶和專線平均資費降低的基礎(chǔ)上，鼓勵各通信運營商加大對中小企業(yè)上云資費優(yōu)惠支持力度。繼續(xù)實施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，補足保證金期限延至2024年3月31日。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責(zé)任單位：省人社廳、省水利廳、省通信管理局、省文旅廳、省發(fā)改委、省財政廳）
（三十一）防范化解拖欠企業(yè)賬款。摸查政府相關(guān)部門（機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺、國有企業(yè)等）拖欠企業(yè)賬款情況，積極采取措施防范化解拖欠企業(yè)賬款。機關(guān)、事業(yè)單位不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，大型企業(yè)不得濫用商業(yè)匯票等支付方式變相占用中小企業(yè)資金。（牽頭單位：省財政廳；責(zé)任單位：省政府國資委、省經(jīng)信廳，各行業(yè)主管部門）
（三十二）規(guī)范中介服務(wù)。堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)等行為，依法查處中介機構(gòu)借助行政影響力強制或變相強制收費行為。全面實施行政權(quán)力中介服務(wù)清單管理，規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等中介服務(wù)收費。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省財政廳、省住建廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局）
（三十三）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。充分利用信息化手段，實現(xiàn)跨部門“一人受理、全程服務(wù)”，節(jié)約企業(yè)時間成本。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。深化開展“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，建立完善“湖北省市場主體服務(wù)平臺”，暢通市場主體訴求渠道。建立企業(yè)成本調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強對企業(yè)成本變化和政策落實情況的跟蹤監(jiān)測。將各地各部門推動降成本工作情況納入全省營商環(huán)境評價考核重要內(nèi)容，形成倒逼機制。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責(zé)任單位：省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊，省有關(guān)單位）
本措施自印發(fā)之日起施行，除有專門規(guī)定期限以外，有效期至2023年12月31日。
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