豫政〔2017〕7號(hào)《河南省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2017〕7號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào))精神,規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就我省在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。要按照加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求,確保全省各級(jí)政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律、法規(guī),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),激發(fā)市場(chǎng)活力,提高資源配置效率,著力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。以促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn),深入推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),激發(fā)市場(chǎng)活力,提高資源配置效率。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求,著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,清除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。從我省實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌考慮國(guó)家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要,穩(wěn)妥推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施。

——堅(jiān)持分步實(shí)施。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程。堅(jiān)持先增量后存量,在規(guī)范增量政策的同時(shí),逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加強(qiáng)整體規(guī)劃,在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

——堅(jiān)持依法審查。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能,把自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,強(qiáng)化責(zé)任追究。

二、主要內(nèi)容

(一)審查范圍。我省行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

對(duì)地方性法規(guī),起草部門要在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的,不得提交審議。

(二)審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中,要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的,可以實(shí)施;具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的,不予出臺(tái),或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查要聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn),或向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后,要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(國(guó)務(wù)院令第492號(hào))要求向社會(huì)公開(kāi)。

(三)審查標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度,按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查:

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

(1)不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入或退出條件;

(2)公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng),不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán);

(3)不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);

(4)不得設(shè)置沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序;

(5)不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

(1)不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;

(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;

(3)不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

(4)不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

(5)不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

(1)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策;

(2)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

(3)不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;

(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;

(2)不得違法披露或要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件;

(3)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);

(4)不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),各地、各部門不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

(四)例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施:

1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國(guó)防建設(shè)的;

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的;

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的;

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)要說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。對(duì)實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,要及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

三、組織實(shí)施

(一)建立健全工作機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的組織領(lǐng)導(dǎo),建立省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度,由省發(fā)展改革委主任擔(dān)任召集人,省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省商務(wù)廳、工商局分管領(lǐng)導(dǎo)為副召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作,完成召集人、副召集人交辦的其他工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立相應(yīng)制度。

(二)及時(shí)規(guī)范增量。省、省轄市、縣(市、區(qū))政府及所屬部門要在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

(三)有序清理存量。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則,各級(jí)政府及所屬部門要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),有序清理存量政策措施,并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,本實(shí)施意見(jiàn)公布之日起12個(gè)月內(nèi)清理完畢;對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施,要設(shè)置過(guò)渡期,留出必要的緩沖空間;對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。

(四)責(zé)任和分工。省級(jí)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案,由起草部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得提交省政府法制辦審查,不得提交審議;省政府規(guī)范性文件和其他政策措施(含省政府辦公廳文件),由起草部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得提交省政府常務(wù)會(huì)議或其他專門會(huì)議討論、審議或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);省政府各部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施,由起草部門對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查,未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)。省政府法制辦審查向省政府備案的規(guī)范性文件時(shí),發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的,要按規(guī)定程序予以糾正。省政府各部門的自我審查機(jī)構(gòu)由各部門根據(jù)情況自行確定,報(bào)省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。省政府各部門下屬行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件和政策措施,由各部門確定的自我審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中的疑難問(wèn)題,涉及法律、法規(guī)的由省政府法制辦負(fù)責(zé)審查,涉及職能的由省編辦負(fù)責(zé)審查,涉及其他事項(xiàng)的由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查。各省轄市、縣(市、區(qū))的公平競(jìng)爭(zhēng)審查參照上述責(zé)任分工進(jìn)行。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視,建立健全工作機(jī)制,細(xì)化工作措施,扎實(shí)推進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,加強(qiáng)工作督導(dǎo),定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查。各地、各部門要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和人員保障,確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度順利實(shí)施。

(二)細(xì)化工作方案。省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省商務(wù)廳、工商局要會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容、程序、方法,加強(qiáng)對(duì)政策制定機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際,制定相關(guān)工作方案,明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)分類指導(dǎo),確保本地、本部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

(三)定期評(píng)估完善。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施,各級(jí)政府及所屬部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí),一并對(duì)政策措施影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,要及時(shí)廢止或修改完善。

(四)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào),有關(guān)部門要及時(shí)予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí),并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

(五)強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施,以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門,有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
 

河南省人民政府

2017年3月16日

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