蘇政發(fā)〔2017〕1號《江蘇省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》

江蘇省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見

蘇政發(fā)〔2017〕1號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)。近年來，我省義務(wù)教育改革發(fā)展取得顯著成績，但與人民群眾期盼相比仍有差距，特別是隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進、人口及學生流動、計劃生育政策調(diào)整等，義務(wù)教育發(fā)展面臨不少新情況新問題。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于教育工作的重要指示精神，認真落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），按照省第十三次黨代會部署要求，切實解決當前城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程中存在的突出問題，促進義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，現(xiàn)提出如下意見。

一、合理規(guī)劃義務(wù)教育學校布局

1．修編義務(wù)教育學校發(fā)展規(guī)劃。各地要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學齡人口變化趨勢以及省定辦學標準，及時修訂編制義務(wù)教育學校布局規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴格實施。修編的義務(wù)教育學校布局規(guī)劃須及時報上一級教育行政部門，作為教育督導(dǎo)的重要依據(jù)。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套規(guī)劃學校，未按規(guī)劃配建的不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。老城區(qū)現(xiàn)有學校未達到省定辦學標準的，要通過規(guī)劃優(yōu)化、新建、改擴建等措施拓展辦學空間，確保足夠的學位供給。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2．保障義務(wù)教育用地供應(yīng)。各地要采取盤活存量、用好增量等方式，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。嚴格用地環(huán)評程序，不得將污染、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等地塊及其周邊作為教育用地。閑置校園校舍要優(yōu)先用于義務(wù)教育事業(yè)，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”的現(xiàn)象。（責任單位：省國土資源廳、省教育廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3．建立義務(wù)教育學校建設(shè)協(xié)同機制?？h級人民政府要實施義務(wù)教育學校“交鑰匙”工程，確保配套學校與住宅首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。新建學校設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收，現(xiàn)有學校實施改擴建包括運動場地建設(shè)等，均應(yīng)安排學校和教育行政部門人員全程參與，保證其體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念，滿足內(nèi)涵發(fā)展需要，符合環(huán)保等相關(guān)標準。（責任單位：省教育廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4．辦好必要的村小和教學點。正確處理就近入學與保障質(zhì)量的關(guān)系，審慎撤并農(nóng)村學校，嚴格先建后撤制度，保留的村小和教學點要確保達到省定標準要求。對因?qū)W校撤并造成學生就學困難的，當?shù)卣虻刂埔瞬扇《喾N方式予以妥善解決。（責任單位：省教育廳）

二、著力推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)

5．實施標準化建設(shè)工程。對新建學校，各地要按照省定辦學標準設(shè)計建設(shè)。對現(xiàn)有學校，要組織全面核查，逐一建立臺賬，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達標。加大力度改善薄弱學?；巨k學條件，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學校，加強隨班就讀專用資源教室建設(shè)。到2020年，所有義務(wù)教育學校達到省定辦學標準。健全義務(wù)教育學校標準化監(jiān)測制度，動態(tài)掌握每一所義務(wù)教育學校的校園建設(shè)、教育裝備、教師隊伍、教育教學等狀態(tài)信息，及時分析并補齊短板。（責任單位：省教育廳）

6．規(guī)范義務(wù)教育學校招生行為。科學劃定學校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學校招生規(guī)?；具m應(yīng)，有空余學額時采取公開報名和搖號的方式確定。公辦學校堅持免試免費就近入學，嚴禁以各類等級考試證書、社會培訓證書為依據(jù)錄取學生；堅持均衡編班，杜絕以各種形式設(shè)重點班。民辦學校要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范招生行為。（責任單位：省教育廳、省物價局）

7．解決大班額等突出問題。實施消除大班額計劃，按照已編制的消除大班額專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進義務(wù)教育學校建設(shè)項目，擴大增量、用好存量、合理分流，加快消除現(xiàn)有大班額。嚴格控制因擇校產(chǎn)生的大班額現(xiàn)象。建立消除大班額工作臺賬，實行銷號管理。開展專項督導(dǎo)檢查，及時向社會公開督導(dǎo)檢查結(jié)果，對班額嚴重超標的學校要責令限期整改，并從嚴限制其招生人數(shù)。到2018年，基本消除66人以上超大班額現(xiàn)象；到2020年，基本消除56人以上大班額現(xiàn)象。（責任單位：省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

三、進一步落實素質(zhì)教育相關(guān)措施

8．培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學全過程，提升學生核心素養(yǎng)。以學生發(fā)展為本，改革課程實施方式，推動信息技術(shù)與教育教學深度融合，推行研究性學習，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。實施小學特色文化建設(shè)工程，建好用好課程基地、校外綜合實踐基地。深入開展科技教育和環(huán)保教育、國防教育等專題教育。（責任單位：省教育廳、省文明辦、省財政廳、省環(huán)保廳、省軍區(qū)政治部、團省委、省科協(xié)）

9．加強體育和藝術(shù)教育。按照要求開齊上好音樂、體育、美術(shù)等課程，配備滿足課程實施需求的教育資源。創(chuàng)新課外體育活動載體方式，定期開展學生體質(zhì)健康監(jiān)測，保證學生每天在校鍛煉一小時。引導(dǎo)學生了解和學習藝術(shù)知識、技能與方法，培養(yǎng)學生審美素養(yǎng)。開展體育、藝術(shù)類特色學校創(chuàng)建，力爭每個學校都有一個以上的特色項目。（責任單位：省教育廳、省文化廳、省體育局）

10．減輕學生過重課業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)范義務(wù)教育學校辦學行為的規(guī)定要求。落實國家課程標準，不拔高教學要求，不加快教學進度，考試內(nèi)容不得超出課程標準。實行等級加評語的評價方式，不公開成績，不對學生排名。統(tǒng)籌控制學生每天書面作業(yè)總量。各級教育、工商、民政、文化等部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強對教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理。重視家庭教育，辦好家長學校，引導(dǎo)家長用正確的思想、方法、行動教育培養(yǎng)孩子，減輕課外學習負擔。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省文化廳、省工商局、團省委、省婦聯(lián)）

11．提高薄弱學校教育質(zhì)量。實施薄弱初中和小學質(zhì)量提升工程。各地要在落實教師交流輪崗等制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌本地區(qū)教科研力量，采取定點定人聯(lián)系掛鉤等辦法，幫助薄弱學校提升教育教學和管理水平。鼓勵縣域內(nèi)、跨地區(qū)開展學校結(jié)對幫扶、托管、集團化辦學，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵名校長到薄弱學校任職。（責任單位：省教育廳）

四、切實加強隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育工作

12．強化隨遷子女義務(wù)教育的流入地政府責任。各級人民政府要加強研判，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經(jīng)費等。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對公辦學校學位不足的可通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學校就讀。各地各校要保證隨遷子女同等享受免費和資助政策，不得收取有別于本地戶籍學生的任何費用。隨遷子女較多的地區(qū)，可結(jié)合實際制定具體辦法。（責任單位：省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價局）

13．關(guān)愛保護留守兒童。落實縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責建立翔實完備的留守兒童信息臺賬，實行一人一檔、動態(tài)管理。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務(wù)。支持經(jīng)批準的學校和社會機構(gòu)為留守兒童提供學習輔導(dǎo)。學校要加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，提供電話、視頻通話等工具方便學生與家長聯(lián)系。強化家庭監(jiān)護主體責任，支持適齡兒童隨同已取得居住證的父母在工作地就近入學。（責任單位：省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省婦聯(lián)）

五、不斷提升義務(wù)教育學校教師隊伍整體水平

14．注重師德建設(shè)。選樹優(yōu)秀教師典型，多形式開展教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。嚴禁在職教師有償補課，嚴禁在職教師私自到社會培訓機構(gòu)授課，嚴禁教師體罰和變相體罰學生。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

15．增強教師業(yè)務(wù)能力。加強教師教育，強化實習實踐環(huán)節(jié)和教學能力訓練，把好教師“入口關(guān)”。完善省、市、縣、校分層分類培訓體系，建立教師培訓檔案，實施5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，重點提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

16．深化“縣管校聘”管理體制改革?？h級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制和財政部門備案。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制等學校傾斜，對村小、教學點按照生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制。縣級教育行政部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，根據(jù)學校教師人員結(jié)構(gòu)、教育教學改革需要等情況，編制各學校崗位設(shè)置方案，報人力資源社會保障部門備案。各地教師自然減員指標要確保用于新增教師，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用臨時代課人員。對學科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓等短期缺員嚴重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問題，各地要通過設(shè)區(qū)市內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制、清理回收編制優(yōu)先保障義務(wù)教育、安排經(jīng)費按崗位購買服務(wù)等方式予以解決。（責任單位：省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

17．均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教師。全面推進教師交流輪崗常態(tài)化、制度化、公開化，完善骨干教師定期到農(nóng)村學校、薄弱學校任教和公示制度。省級層面根據(jù)交流輪崗規(guī)模和成效給予獎補?？h域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)應(yīng)大體相當并逐步向農(nóng)村適當傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。城區(qū)教師評聘高級職務(wù)（職稱）時，須有在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教兩年以上的經(jīng)歷。優(yōu)先統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村教師，持續(xù)推進鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，全省每年培養(yǎng)2000名左右鄉(xiāng)村教師。探索培養(yǎng)小學全科鄉(xiāng)村教師。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

18．推動校長隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。堅持教育家辦學，實施定期輪訓制度，加大境外研修力度，引導(dǎo)校長端正辦學思想、更新教育理念、提升治校能力。開展義務(wù)教育學校校長職級制試點，健全校長選聘制度和后備人才培養(yǎng)選拔機制。（責任單位：省教育廳）

19．完善績效工資制度。各地要健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，并向地處偏遠、條件艱苦的農(nóng)村學校教師傾斜，使農(nóng)村學校教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。在執(zhí)行國家和省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼政策時，應(yīng)適當提高村小、教學點教師的補貼發(fā)放標準，具體標準由各縣（市、區(qū)）人民政府制定并確保落實到位。義務(wù)教育學校要根據(jù)教學、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核，優(yōu)化績效考核辦法，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權(quán)重，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳）

六、依法落實義務(wù)教育財政投入

20．健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。縣級人民政府要切實履行主體責任，加大對義務(wù)教育的投入，完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制。經(jīng)費投入重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校經(jīng)費投入增幅總體高于城區(qū)學校經(jīng)費投入增幅。（責任單位：省財政廳、省教育廳）

21．加大市縣教育經(jīng)費保障機制綜合獎補力度。省級層面加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，發(fā)揮好省級統(tǒng)籌作用。突出精準扶貧，完善市縣轉(zhuǎn)移支付制度，強化對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的支持。適當提高小規(guī)模學校、寄宿制學校、淮河以北等地區(qū)學校的公用經(jīng)費補助水平。凡是義務(wù)教育經(jīng)費得不到有效保證的縣（市、區(qū)），一律列為省人民政府教育督導(dǎo)重點對象。（責任單位：省財政廳、省教育廳）

七、全力保障校園和學生安全

22．重視校園及其周邊安全管理。健全義務(wù)教育學校安全保障體系和運行機制，探索建立學生意外傷害綜合保險制度。把學校門口和周邊作為排查整治的重點，健全警校合作、信息聯(lián)動、校園監(jiān)控與緊急報警機制，完善人防、物防、技防措施。嚴格落實學校安全穩(wěn)定責任制，深入開展平安校園創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強學校食品安全、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作，保障學生身體健康。（責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、江蘇保監(jiān)局）

23．嚴格校車安全管理。各地特別是蘇北地區(qū)要針對學生上下學交通安全突出問題，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務(wù)，依法履行校車安全管理職責。加快配備標準校車，創(chuàng)新標準校車運營機制，切實保障校車正常運營。鼓勵結(jié)合實際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng)新校車服務(wù)模式。加大力度打擊違法接送學生車輛，依法查處交通違法行為。（責任單位：省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳、省物價局）

24．防治學生欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進學生身心健康發(fā)展。嚴格學校日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力事件苗頭。依法依規(guī)處置欺凌和暴力事件，強化教育懲戒威懾作用，科學有效地實施追蹤輔導(dǎo)。（責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、團省委）

各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求，認真梳理義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板，堅持問題導(dǎo)向，細化政策措施，切實抓好落實。省人民政府組織開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估認定，建立義務(wù)教育工作督查通報和責任追究制度。
 

江蘇省人民政府

2017年2月24日

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